参(can)考消息网(wang)5月20日报道美国《外交政策》杂志网(wang)站5月16日刊登题为(wei)《美国应停止在对华贸易问题上扮演受害者——华盛(sheng)顿可以接受现(xian)实并改变策略》的文章，作者是美国哥伦(lun)比亚大(da)学国际和公共事务学院兼职(zhi)副教授、美国全球能源政策中心学者汤姆·莫伦(lun)豪特。全文摘编如(ru)下：
比较优势似乎已经用尽。美国总统(tong)乔·拜登对中国进(jin)口商品(pin)征收新关税，将电动汽车(che)关税提(ti)高到100%，电池关税提(ti)高到25%，关键矿产关税提(ti)高到25%。为(wei)什么？当然(ran)是因为(wei)中国没有遵守规则。
这种(zhong)说法听上去真像是老调重弹。此(ci)举(ju)出台之际，美国在电池和电动汽车(che)领域远远落后于中国——无论是在成本和质量方(fang)面，还是在创(chuang)新方(fang)面。
现(xian)在是承认这一现(xian)实并了解(jie)我们是如(ru)何走到这一步(bu)的时候(hou)了。我们需要停止将美国描绘成可悲的受害者形象，找到一条能更好平衡国家(jia)安(an)全与能源转型(xing)的前进(jin)道路。当前的情况是，这些(xie)关税最终将增加终端消费者的成本并减缓能源转型(xing)。
美国忽视发(fa)展制造业
我们是如(ru)何走到这一步(bu)的？20世纪90年代至本世纪第二个十年，西方(fang)国家(jia)将经济发(fa)展道路转向服(fu)务化，专注于供应链(lian)中的高价值环节，例如(ru)研发(fa)、品(pin)牌(pai)、设计(ji)和营(ying)销。因此(ci)，西方(fang)将价值较低的“肮脏”制造业外包给其他国家(jia)，尤其是中国。
然(ran)而，西方(fang)却傲(ao)慢(man)地认为(wei)，中国不会从制造业向设计(ji)、研发(fa)和营(ying)销等领域发(fa)展。但(dan)通过深思熟虑、始终如(ru)一的产业政策，中国确(que)实取得了进(jin)步(bu)。
当美国和欧盟深陷政治纷争，支持不可持续的生物燃料(liao)，或因燃油经济标准而陷入党派(pai)之争时，中国政府早已将电动汽车(che)列为(wei)优先事项，并加强确(que)保(bao)关键矿产的政策。中国推出“一带一路”倡议，并支持企(qi)业在矿产资源丰富的国家(jia)投(tou)资。
在中国政府从制造业向电池创(chuang)新转型(xing)的同时，美国政府却朝相(xiang)反方(fang)向发(fa)展。
从当前情况看，中国不仅控制重要供应链(lian)，还经常(chang)生产出更好的产品(pin)，这是两个实实在在的问题。无论在特朗普(pu)还是拜登的领导下，美国政府都有理由担心，中国在关键矿产和电池供应链(lian)中的主(zhu)导地位对国家(jia)安(an)全的影响。
中国实体加工60%以上的重要电池组件(jian)，例如(ru)锂、石墨、钴(gu)和镍，并制造大(da)约80%的阴极、阳极和电池芯。即使像加拿大(da)这样的友好国家(jia)拥(yong)有这样的供应链(lian)主(zhu)导地位，都会引起美国严重关切，更不用说中国了。
保(bao)护主(zhu)义无益(yi)问题解(jie)决
美国正积极寻求实现(xian)这些(xie)供应链(lian)的多(duo)样化，这是明智之举(ju)。尽管美国的激励措(cuo)施(shi)成功鼓励了国内电池生产，尤其是千兆工厂的生产，但(dan)在电池制造的中游领域，这些(xie)措(cuo)施(shi)的效果并不明显。
不可否认，中国是这一领域的巨无霸，在原(yuan)材料(liao)成本和质量方(fang)面具(ju)有竞争力(li)。
由于高风险、高利率、复杂的审批程序以及电池商品(pin)价格的波动，目前投(tou)资者对北美项目的投(tou)资热情不高。根据国际能源署(shu)尚(shang)未公布的2024年前瞻性评估，中国将继续保(bao)持其在供应链(lian)中的主(zhu)导地位。
事实上，长期以来，美国一直批评中国的出口导向型(xing)增长战(zhan)略，尤其是在汽车(che)等战(zhan)略性行业，这些(xie)行业雇用大(da)量人员。政府希望(wang)保(bao)护这些(xie)行业合情合理，但(dan)保(bao)护行业与在行业内保(bao)持竞争力(li)之间有重要区别。
不过，美国也(ye)可以从向内看、甚至向中国学习中受益(yi)。中国的崛起是由严格的任务和目标推动的——目前这种(zhong)战(zhan)略在美国行不通，因为(wei)美国的政治环境充满政治色彩，游说团体可以在政府更迭后轻易推翻合理的行业政策。
美国还可以探索公共采购政策，这些(xie)政策在中国非常(chang)有效，特别是在电动公交车(che)方(fang)面。此(ci)外，有必要在劳动力(li)发(fa)展方(fang)面进(jin)行大(da)量投(tou)资，特别是因为(wei)关键矿产和电池行业的培训在美国仍是一项重大(da)挑战(zhan)。
华盛(sheng)顿必须紧迫地认识到，当前的形势前所未有，它(ta)不能简单(dan)地以“保(bao)护和投(tou)资”的方(fang)式来应对这一挑战(zhan)——这不仅是因为(wei)消费者和政府都要付出高昂代价，还因为(wei)这种(zhong)策略在面对中国在电池领域的蓬勃发(fa)展时并不那么有效。相(xiang)反，美国真正需要的是与国际伙(huo)伴进(jin)行有意(yi)识的接触。（编译/刘白云）