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最近(jin)几天，有一条(tiao)关于欧洲的消息(xi)值得关注：
根(gen)据德国(guo)媒体披露，欧盟委员会原(yuan)本计划在6月5日公布对中国(guo)新能源汽车加征关税(shui)的决定，现在，这个决定要被推迟了。
欧洲向着共赢的方向往前一步，我(wo)们应该如何理解？
根(gen)据欧洲媒体披露的消息(xi)，欧盟委员会之所以推迟公布对华加征关税(shui)，是为了避开6月6日至9日举行的欧洲议会选举。
原(yuan)因真的这么简单吗？我(wo)们可(ke)以从这次欧洲议会选举的形势说起。
欧洲议会选举后的重要议程，是选出新的欧盟委员会主(zhu)席(xi)。国(guo)研院欧洲所副所长金玲告诉谭主(zhu)，根(gen)据她(ta)对欧盟的观察，对于现任(ren)主(zhu)席(xi)冯德莱恩的连任(ren)，欧盟内部存在不同意见(jian)。
包括德国(guo)财政部长克里(li)斯(si)蒂安·林德纳、意大利前总理马泰奥·伦齐(qi)等重要的欧洲政治人物都曾表(biao)示，欧盟不需要另(ling)一个冯德莱恩。
林德纳（资(zi)料图）在不久(jiu)前批(pi)评冯德莱恩，没有利用(yong)她(ta)的任(ren)期来加强(qiang)欧洲经济
当前对冯德莱恩的质疑，很大程度集中在她(ta)滥用(yong)欧盟委员会主(zhu)席(xi)的权(quan)力上。其中一个例子就是，冯德莱恩凭借手(shou)中的权(quan)力，推动了欧盟自主(zhu)对中国(guo)电动汽车发起反补贴(tie)调查。
一般来说，这样(yang)的反补贴(tie)调查会先由欧盟企(qi)业(ye)或相关产业(ye)协会向欧盟委员会提交投(tou)诉，欧盟委员会再确认产业(ye)界的投(tou)诉是否属实。
这是因为，反补贴(tie)调查主(zhu)要针对本土(tu)企(qi)业(ye)遭受不公平市场竞争的情况(kuang)，如果企(qi)业(ye)自己最有“痛感”，当然会急于寻找解决这种情况(kuang)的方式(shi)。
但这次的情况(kuang)不同。此次对中国(guo)新能源汽车的反补贴(tie)调查，是欧盟委员会主(zhu)动发起的，宣布调查的正是冯德莱恩。而对于这次的调查，欧洲汽车供应商协会等行业(ye)组织甚(shen)至还表(biao)达了诧(cha)异，称“发起调查的消息(xi)令我(wo)们大多数人感到意外”。
毕竟，欧盟委员会在这类调查上的历(li)史并不光彩。
谭主(zhu)此前提到过，在调查中，欧盟委员会往往会给中国(guo)企(qi)业(ye)设置非常高的举证门槛，迫使中国(guo)企(qi)业(ye)放弃抗辩。熟悉欧盟贸易法(fa)的律师也(ye)表(biao)示，欧盟委员会在这类调查中，还会采取非常政治化的方式(shi)。
对华加征关税(shui)本来就是缺乏事实依据的，而欧盟委员会的人事调整也(ye)给这项议程增添了更(geng)多的不确定性。
最近(jin)，冯德莱恩本人也(ye)有了变化。
冯德莱恩最近(jin)在不断强(qiang)调“加征关税(shui)”的两个限定条(tiao)件(jian)：对华加征的关税(shui)，一定是要有针对性的，不能将加征关税(shui)的范围无(wu)节制地扩大。此外，加征关税(shui)前也(ye)一定要先核实中国(guo)的补贴(tie)，关税(shui)水平要与欧洲企(qi)业(ye)的受损害程度相对应。
要知道，在冯德莱恩刚刚提出反补贴(tie)调查时(shi)，欧盟甚(shen)至出现了“不害怕(pa)和中国(guo)打贸易战”的说法(fa)。到今天，对欧盟态度的评价，已经软(ruan)化成了“欧盟寻求在不引发贸易战的情况(kuang)下给中国(guo)新能源汽车设置一些障碍”。
这些变化背后，有一些更(geng)深层次的原(yuan)因。如果把时(shi)间线拉长，更(geng)能看(kan)出端倪。
谭主(zhu)分(fen)地区集纳了过去一年外媒关于“对中国(guo)新能源汽车加征关税(shui)”的报道，发现美国(guo)和欧洲地区出现了明显的错峰：
去年9月，欧盟宣布将对中国(guo)新能源汽车发起反补贴(tie)调查，带出了加征关税(shui)的话题。今年5月，美国(guo)突然宣布对中国(guo)新能源汽车加征100%的关税(shui)，再次炒热了这个话题。
欧洲首(shou)先提出了对中国(guo)新能源汽车加征关税(shui)的设想(xiang)，但一年过去，美国(guo)却跑在了前面(mian)，率先落地新的关税(shui)措施。
这期间还有一个细节是，欧盟推迟对华加征关税(shui)，紧接在美国(guo)宣布对华加征100%的关税(shui)后，相隔仅10多天。作为美国(guo)的盟友，欧盟为何没有选择紧跟美国(guo)的脚步？
同样(yang)是对中国(guo)新能源汽车加征关税(shui)，美国(guo)和欧盟的具体考虑却不尽相同。
这从一个细节中可(ke)以管窥：加税(shui)幅度。欧洲的相关智库指出，预计征收的关税(shui)幅度将是20%——这只有美国(guo)的五分(fen)之一。
出现这样(yang)的差(cha)距，背后对应的事实是，美欧与中国(guo)新能源汽车行业(ye)开展合作的紧密程度，也(ye)有着明显的差(cha)异。
相较于中国(guo)出口到美国(guo)的新能源汽车只占出口总量的1.08%，出口到欧洲的比例则高达近(jin)40%。
如果说白宫对华加征新关税(shui)是“一拳挥在空气(qi)里(li)”，那欧盟加征新关税(shui)，却在实实在在地影响中欧之间的贸易——中国(guo)出口到欧洲的新能源汽车中，有很大一部分(fen)本来就是欧洲车企(qi)在中国(guo)生产，再出口到欧洲。对华加征关税(shui)，伤害的将是中欧共同利益。
关注美欧之间的这些不同，有一点值得深入挖掘：美欧加征关税(shui)的出发点如何不一样(yang)？
谭主(zhu)定位到了欧洲媒体中，专门关注欧盟的两家媒体，欧盟媒体（Euractiv）和“政客”新闻网欧洲版（POLITICO Europe），集纳了过去一个月他们对中国(guo)新能源汽车的报道，并提取其中“中国(guo)”的关联词：
可(ke)以看(kan)到，以“车辆”“部门”“公司”“制造”等词为代表(biao)的关键词，都指向了新能源行业(ye)。相比之下，美国(guo)媒体对同一话题的讨论，更(geng)侧重“紧张”“关系”“冲突”“政治”等指向外交关系的关键词。
金玲和谭主(zhu)解释其中的差(cha)别(bie)是，相较于欧洲，美国(guo)有一个特点是，它特别(bie)关注自己对未(wei)来领导力的竞争，而不是单纯对于利益和观念(nian)的竞争。
以美欧双方是如何理解“竞争”为例。在欧洲媒体对中国(guo)新能源汽车的报道中，与“竞争”共现得最多的词是“公平”“国(guo)内”“自主(zhu)”等词；在美国(guo)媒体的报道中，共现得最多的是“领导”“统治”“外国(guo)”等词。
从欧盟是怎么提出对华加征关税(shui)的，也(ye)能印证，欧盟更(geng)多地是在关注自身。
欧盟媒体的一篇报道提到，欧盟帮扶本土(tu)企(qi)业(ye)的工具箱并不多，它要么是为本土(tu)企(qi)业(ye)进一步提供补贴(tie)，要么是对外国(guo)企(qi)业(ye)加征关税(shui)。但哪种做法(fa)更(geng)好，欧盟自己其实并不清楚。
这样(yang)的纠结，同样(yang)体现在了欧盟的“大脑”，欧盟委员会官方智库的报告里(li)。
2024年已经接近(jin)过半，欧盟委员会的官方智库却只成功发表(biao)了一份相关报告。报告讨论了欧洲新能源产业(ye)等关键未(wei)来产业(ye)对中国(guo)“去风险”的几种方式(shi)，讨论主(zhu)要聚焦在提高本土(tu)产业(ye)的竞争力，以及如何使用(yong)与贸易保护措施有关的工具上。
但报告最终没有给出具体做法(fa)，只说了“去风险”的范围和深度还需要评估(gu)。
在欧盟还没有解决问题的大背景下，美国(guo)已经率先通过夸张的加征关税(shui)，将中国(guo)新能源汽车问题转化成了一个政治站队问题。
新能源汽车的问题不是孤例。“去风险”的概念(nian)也(ye)是一个很好的例子。
“去风险”首(shou)先由欧洲提出，主(zhu)要目的是对抗美国(guo)“脱钩”的概念(nian)。冯德莱恩最初提出“去风险”时(shi)就曾提到，与中国(guo)“脱钩”既不可(ke)行，也(ye)不符(fu)合欧洲利益，“欧中关系不是非黑(hei)即白，因此，我(wo)们的重点是‘去风险’而不是‘脱钩’。”
但到了今天，美国(guo)接过“去风险”的概念(nian)，将“去风险”的范围无(wu)限制地扩大到海事、物流、造船业(ye)、化工业(ye)制造等领域(yu)，甚(shen)至有了回到贸易战的趋势，“去风险”和“脱钩”已经别(bie)无(wu)二致。
表(biao)面(mian)上，美国(guo)接受欧洲提出的一些概念(nian)，巩固了与欧洲盟友之间的对华共识(shi)，但美国(guo)的战略目的始(shi)终与欧洲背道而驰，所以才会出现欧盟这次推迟加征关税(shui)的情况(kuang)。
从社交媒体上的讨论来看(kan)，这样(yang)的决策也(ye)是在顺应欧洲人对中国(guo)新能源汽车的认知变化。在欧洲常用(yong)的社交媒体平台“X”上，比起去年欧盟刚发起反补贴(tie)调查时(shi)，过去一个月，对于中国(guo)新能源汽车的负面(mian)认知在下降，而正面(mian)认知上升(sheng)了4.8个百分(fen)点。
中国(guo)新能源汽车亮相德国(guo)车展，引发围观
从欧洲本土(tu)汽车行业(ye)的角度来看(kan)，与中国(guo)合作也(ye)才是主(zhu)流。
德国(guo)汽车制造商就提到，“我(wo)们不认为我(wo)们的行业(ye)需要保护”，因为在全球范围内的运营(ying)给大型(xing)汽车制造商带来了产业(ye)优势，而征收进口关税(shui)很容易给这种优势带来负面(mian)影响。
这句话说的是，欧洲真的要帮扶本土(tu)企(qi)业(ye)，反而离不开中国(guo)市场和中国(guo)投(tou)资(zi)的帮助。
对于欧洲的大型(xing)汽车制造商来说，中国(guo)依旧是其最大的单一市场。德国(guo)就是典型(xing)。此外，中国(guo)新能源车企(qi)前往德国(guo)建厂，也(ye)带去了智能化换电、智能交通、自动驾驶等新的技术(shu)合作在德国(guo)本土(tu)落地。
这样(yang)的合作形式(shi)并不只出现在德国(guo)。对于法(fa)国(guo)、西班(ban)牙等欧盟国(guo)家，它们有一些有本国(guo)特色的汽车制造商，也(ye)在复制“德国(guo)模式(shi)”，与中国(guo)开展合作：
｜｜法(fa)国(guo)雷诺集团与中国(guo)东风汽车研发出了“春(chun)天”汽车；
｜｜西班(ban)牙埃布罗(luo)公司与奇瑞汽车公司开展了新能源汽车技术(shu)领域(yu)的各(ge)项合作。
这几天，谭主(zhu)注意到商务部发布的一个细节：中方正在欧洲调研，专门去到了西班(ban)牙的中西车企(qi)合资(zi)工厂。
中国(guo)商务部部长在西班(ban)牙调研
中欧之间没有根(gen)本利益冲突，也(ye)没有地缘战略矛盾，双方的共同利益远远大于分(fen)歧(qi)。欧洲可(ke)以和中国(guo)谈竞争，但竞争不能指向保护主(zhu)义。
中欧之间既有竞争，更(geng)有合作，在良性竞争中扩大合作、实现共赢，这才是正确的相处之道。