实(shi)现制(zhi)造大国向制(zhi)造强(qiang)国转(zhuan)变的必由(you)之路。新质生(sheng)产力意味着生(sheng)产力质的跃升，是对传统生(sheng)产方(fang)式的颠覆性变革。实(shi)现工业化是中国共(gong)产党矢志不渝的奋(fen)斗目标。新中国成立(li)以来，中国共(gong)产党团结带领全国人民大力推进社会主义(yi)工业化，逐步建立(li)起(qi)了独立(li)的、比较完整的工业体系，仅用几十年时间就(jiu)走完了发达国家几百年走过的工业化历程，成功走出了一条适(shi)合中国国情的工业化道路。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiang)领导(dao)下，我国新型工业化发展取得历史性成就(jiu)，工业体系全、品种多、规模大的独特(te)优势(shi)更加突出，产业科技创新能力大幅提升，产业结构持续优化升级(ji)，企业实(shi)力和竞争力显著增强(qiang)。当前，我国工业发展正处(chu)于由(you)大变强(qiang)的重要(yao)关口，发展不平衡(heng)不充分问(wen)题依然突出，制(zhi)造业总体上仍处(chu)在全球价值链中低端(duan)，关键核心技术、工业基础能力、高端(duan)产品供给(gei)等方(fang)面存在不少短板弱项。深入(ru)推进新型工业化，推动我国产业从中低端(duan)迈向中高端(duan)，建设制(zhi)造强(qiang)国，根本在于彻底摆脱传统经济增长方(fang)式、生(sheng)产力发展路径，打造新优势(shi)，增强(qiang)新动能。新时代新征程上，必须(xu)把发展新质生(sheng)产力摆在突出重要(yao)位置，推进质量(liang)变革、效率变革、动力变革，提高全要(yao)素生(sheng)产率，为推进新型工业化注入(ru)更为强(qiang)劲的动力。

作为新兴产业，低空经济是培育发展新动能的重要(yao)方(fang)向。图为2023年2月24日，在广东省广州(zhou)市(shi)番禺区小鹏汇天总部(bu)静态(tai)展示的飞行汽车旅航(hang)者X2。 新华社记(ji)者 邓华/摄

抢抓新一轮科技革命(ming)和产业变革机遇(yu)的必然选择。人类社会每一次重大的科技革命(ming)都带来生(sheng)产力的极大提高和产业结构的优化升级(ji)，推动工业化不断向更高水平迈进。当前，新一轮科技革命(ming)和产业变革突飞猛进，全球科技创新空前密集活跃，信息技术、制(zhi)造技术、新材料技术、新能源技术等领域的颠覆性技术不断涌现，人工智能、互联网、大数据(ju)等新兴技术与传统技术相结合，带动以绿色、智能、融合为特(te)征的群(qun)体性重大技术变革，催生(sheng)一批具有重大影响力的新产业新业态(tai)，促进要(yao)素及其组合不断优化，推动生(sheng)产力迭代跃升。世界新一轮科技革命(ming)和产业变革同我国转(zhuan)变发展方(fang)式形成历史性交汇，我们既面临千载难逢的历史机遇(yu)，又面临差距可(ke)能被拉大的严峻挑战。新时代新征程上，必须(xu)牢牢把握创新这个引领发展的第一动力，加快提升产业科技创新能力，深化体制(zhi)机制(zhi)改革，发展壮大战略性新兴产业，前瞻布局未(wei)来产业，充分运用数智技术、绿色技术等先进适(shi)用技术改造提升传统产业，持续推动新质生(sheng)产力发展取得新进展新突破，推进新型工业化发展不断迈上新台阶。

提升产业链供应链韧性和安全水平的迫切需要(yao)。产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须(xu)具备的重要(yao)特(te)征。当今(jin)世界正经历百年未(wei)有之大变局，全球产业发展和分工格局深刻调整，单边主义(yi)、保护主义(yi)明显上升，产业链重组、供应链重构、价值链重塑不断深化，制(zhi)造业领域国际竞争日趋激(ji)烈。特(te)别是美国大搞“小院高墙”、“脱钩断链”，对我国技术进步、产业升级(ji)的遏(e)制(zhi)打压持续加剧(ju)，我国产业链供应链安全稳定风险增多。加快发展新质生(sheng)产力，以科技创新引领产业创新，强(qiang)化关键核心技术攻关，推动原创性、颠覆性创新成果竞相涌现，催生(sheng)新产业新模式新动能，能够显著增强(qiang)产业链供应链韧性和竞争力。新时代新征程上，必须(xu)在发展新质生(sheng)产力上下功夫，强(qiang)化创新链产业链深度融合，打好产业基础高级(ji)化、产业链现代化的攻坚战，有效防(fang)范化解风险挑战，确保推进新型工业化走深走实(shi)、行稳致远。

二、牢牢把握发展新质生(sheng)产力、推进新型工业化的重点(dian)任务

党的二十大报告明确提出，坚持把发展经济的着力点(dian)放(fang)在实(shi)体经济上，推进新型工业化，加快建设制(zhi)造强(qiang)国。新时代新征程上，我们必须(xu)把思(si)想和行动统一到习近平总书(shu)记(ji)重要(yao)讲话精神和党中央决策(ce)部(bu)署上来，牢牢把握高质量(liang)发展这个首要(yao)任务，在创新、产业、转(zhuan)型、企业等多层面协(xie)同发力，加快发展新质生(sheng)产力，塑造新动能新优势(shi)，推进我国产业加快迈向全球价值链中高端(duan)，不断开创新型工业化发展新局面。

全面提升产业科技创新能力。科技创新是发展新质生(sheng)产力的核心要(yao)素，必须(xu)聚力做好创新这篇大文章，以科技创新推动产业创新，加强(qiang)产业科技创新体系建设，培育发展新质生(sheng)产力的新动能。加强(qiang)关键核心技术攻关，抓好重大科技专项和重点(dian)研发计划实(shi)施，探索新型举国体制(zhi)新模式，一体推进技术攻关、迭代应用、生(sheng)态(tai)培育，加快重大战略性技术和产品攻关突破。强(qiang)化企业创新主体地位，落实(shi)企业研发费用加计扣除等政策(ce)，在企业布局建设更多国家级(ji)创新平台，鼓励支持有条件的企业承担国家科技创新项目，引导(dao)更多人才、资金、技术等创新要(yao)素向企业集聚。建设高水平产业科技创新平台网络，优化制(zhi)造业创新中心建设和布局，建设一批试验验证平台和中试平台，提升产业技术公(gong)共(gong)服务平台功能。推进创新产品推广应用和迭代升级(ji)，着力破解实(shi)现技术突破、产品制(zhi)造、市(shi)场模式、产业发展“一条龙(long)”转(zhuan)化的瓶(ping)颈，完善、用好首台（套）首批次等政策(ce)，加快科技成果转(zhuan)化为现实(shi)生(sheng)产力。坚持发展高科技、实(shi)现产业化、形成新质生(sheng)产力，推进国家高新技术产业开发区提质增效，发挥国家自主创新示范区作用，打造世界领先科技园区和创新高地。强(qiang)化产业科技创新服务支撑，促进科技服务业高质量(liang)发展。

提升产业链供应链韧性和安全水平。保证产业体系自主可(ke)控、安全可(ke)靠是发展新质生(sheng)产力的重要(yao)着力点(dian)。围绕发展新质生(sheng)产力布局产业链，聚焦关系安全发展的领域，打造自主可(ke)控、安全可(ke)靠的产业链供应链，增强(qiang)产业发展的接续性和竞争力。全面实(shi)施制(zhi)造业重点(dian)产业链高质量(liang)发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，强(qiang)化产业链上下游协(xie)同攻关，化点(dian)成珠、串珠成链，确保产业链供应链稳定畅通。深入(ru)实(shi)施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提升基础零部(bu)件、基础元器(qi)件、基础软件、基础材料等基础产品质量(liang)和竞争力，突破一批战略性标志性装备。优化产业链布局，加快建设一批世界级(ji)先进制(zhi)造业集群(qun)，建设一批国家新型工业化示范区，支持经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区等各类园区在发展新质生(sheng)产力上发挥更大作用。推动产业有序转(zhuan)移，创新产业转(zhuan)移合作模式，办好产业转(zhuan)移发展对接活动，构建东中西部(bu)产业梯度转(zhuan)移格局。

构建以先进制(zhi)造业为骨干的现代化产业体系。产业是新质生(sheng)产力的载体。主动适(shi)应和引领新一轮科技革命(ming)和产业变革，把科技创新真正落到产业发展上，推进产业结构优化升级(ji)，不断培育新动能、形成新优势(shi)。改造提升传统产业，实(shi)施制(zhi)造业技术改造升级(ji)工程、制(zhi)造业卓越质量(liang)工程，推动传统制(zhi)造业向高端(duan)化、智能化、绿色化转(zhuan)型，让老树发新芽、添活力，提升在全球产业分工中的地位和竞争力。培育壮大新兴产业，用好国内大市(shi)场和丰富应用场景，系统推进技术创新、规模化发展和产业生(sheng)态(tai)建设，推动5G、智能网联汽车、新能源、新材料、生(sheng)物制(zhi)造、商(shang)业航(hang)天、低空经济等新兴产业健康有序发展。前瞻布局未(wei)来产业，加强(qiang)前沿技术研发和应用推广，打造标志性产品，开辟(pi)人工智能、人形机器(qi)人、脑机接口、元宇宙、下一代互联网、6G、量(liang)子信息、深海空天开发等新赛道，构筑未(wei)来发展新优势(shi)。

推进数字经济与实(shi)体经济深度融合。数据(ju)作为数字时代的新型生(sheng)产要(yao)素，是新质生(sheng)产力发展的重要(yao)动力。充分发挥数据(ju)要(yao)素的赋能作用，推进数字经济与实(shi)体经济深度融合，加快制(zhi)造业产业模式和企业形态(tai)根本性变革，推动数字经济做强(qiang)做优做大。加快制(zhi)造业数字化转(zhuan)型步伐，实(shi)施制(zhi)造业数字化转(zhuan)型行动、智能制(zhi)造工程、中小企业数字化赋能专项行动，推进新一代信息技术在制(zhi)造业全行业全链条普及应用。推动人工智能创新应用，高水平赋能新型工业化。发展数字经济核心产业，巩固(gu)提升信息通信业领先地位和竞争力，提升集成电路、关键软件、通信设备等发展水平，加快5G、物联网、云计算、大数据(ju)、虚拟现实(shi)等融合创新。适(shi)度超前布局建设5G、数据(ju)中心、算力等新型信息基础设施，深入(ru)实(shi)施工业互联网创新发展工程，打造一批具有全球竞争力的工业互联网平台。提升网络和数据(ju)安全保障能力。

绿色低碳是新型工业化的生(sheng)态(tai)底色。近年来，内蒙古自治区锡林郭勒盟依托风、光资源优势(shi)，大力发展风电装备等新能源制(zhi)造产业。图为2024年5月15日，工人在锡林郭勒盟明阳新能源有限公(gong)司总装车间作业。 新华社记(ji)者 李志鹏/摄

深入(ru)推进工业绿色低碳发展。绿色低碳是新型工业化的生(sheng)态(tai)底色。新质生(sheng)产力本身就(jiu)是绿色生(sheng)产力。牢固(gu)树立(li)和践行绿水青(qing)山就(jiu)是金山银山的理念，推进工业发展方(fang)式创新。稳妥推进工业领域碳减排，落实(shi)工业领域以及重点(dian)行业碳达峰(feng)实(shi)施方(fang)案，改善工业用能结构，加快节能降碳技术和产品研发与推广应用，统筹推进钢(gang)铁、有色、建材、石化、化工等重点(dian)行业碳达峰(feng)。构建绿色制(zhi)造和服务体系，深入(ru)实(shi)施绿色制(zhi)造工程，加大绿色产品供给(gei)，打造一批绿色工厂(chang)、绿色工业园区、绿色供应链，做强(qiang)绿色制(zhi)造业，发展绿色低碳产业，推动内河、近海船舶电气化改造。推进资源节约(yue)高效利用，全面推行循环生(sheng)产方(fang)式，加快园区循环化改造，促进企业、园区、行业、区域间循环链接和协(xie)同利用。加快构建资源回收利用体系，推动再生(sheng)资源综合利用产业规范发展。

着力促进工业经济平稳增长。保持工业经济稳定和持续增长是发展新质生(sheng)产力、推进新型工业化的重要(yao)基础。落实(shi)落细(xi)系列稳增长政策(ce)举措，保持制(zhi)造业比重基本稳定，发挥工业稳定宏观经济大盘的“压舱石”作用。发挥重点(dian)行业、重点(dian)地区带动作用，实(shi)施钢(gang)铁、石化、汽车等10大行业稳增长工作方(fang)案，支持工业大省“勇(yong)挑大梁”，巩固(gu)提升京(jing)津冀、长三角、粤(yue)港澳大湾区等重点(dian)区域动力源和增长极作用，引导(dao)地方(fang)立(li)足(zu)本地资源禀赋、产业基础、科研条件等，突出特(te)色优势(shi)产业，因地制(zhi)宜发展新质生(sheng)产力。着力扩大投(tou)资和消(xiao)费，落实(shi)推动工业领域设备更新实(shi)施方(fang)案，继续抓好制(zhi)造业“十四五”规划重大工程实(shi)施，持续开展“提品质、增品种、创品牌”行动，推进新能源汽车、绿色建材、智能家电等优质产品下乡，着力稳住大宗消(xiao)费，培育壮大新型消(xiao)费。稳定和扩大工业产品出口，巩固(gu)发展“新三样”，打造更多出口增长点(dian)。

发展新质生(sheng)产力不是忽视、放(fang)弃传统产业，是要(yao)用先进技术改造提升传统产业。图为2024年2月29日，在哈电集团佳木斯(si)电机股份有限公(gong)司的高压电机数字化装配车间，工作人员在查看数字化设备运行情况。 新华社记(ji)者 王建威/摄

促进各类企业优势(shi)互补、竞相发展。企业是生(sheng)成和发展新质生(sheng)产力最活跃的主体，发展新质生(sheng)产力归根到底要(yao)靠企业。引导(dao)企业苦练内功，面向新质生(sheng)产力锻造竞争力，培育世界一流企业，壮大专精特(te)新企业群(qun)体。促进国有企业做强(qiang)做优做大，增强(qiang)核心功能，提高核心竞争力，加快国有经济布局优化和结构调整。培育一批制(zhi)造业头部(bu)企业，聚焦重点(dian)行业和领域，支持龙(long)头骨干企业优化整合产业链创新链价值链，支持企业间战略合作和强(qiang)强(qiang)联合，培育一批具有生(sheng)态(tai)主导(dao)力和产业链控制(zhi)力的一流企业。促进中小企业专精特(te)新发展，加强(qiang)政策(ce)引导(dao)，激(ji)发涌现更多专精特(te)新企业、“小巨人”企业、制(zhi)造业单项冠军企业。促进大中小企业融通发展，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业创新发展生(sheng)态(tai)。

三、完善发展新质生(sheng)产力、推进新型工业化的体制(zhi)机制(zhi)

生(sheng)产关系必须(xu)与生(sheng)产力发展要(yao)求相适(shi)应。习近平总书(shu)记(ji)强(qiang)调：“发展新质生(sheng)产力，必须(xu)进一步全面深化改革，形成与之相适(shi)应的新型生(sheng)产关系。”要(yao)坚持向改革要(yao)动力、向开放(fang)要(yao)活力，大力推进制(zhi)度创新，推动有效市(shi)场和有为政府更好结合，打通束缚新质生(sheng)产力发展的堵点(dian)卡点(dian)，提高资源配置效率，完善产业治理体系，营造良(liang)好发展环境，让各类先进优质生(sheng)产要(yao)素向发展新质生(sheng)产力顺畅流动，为发展新质生(sheng)产力、推进新型工业化提供强(qiang)大动力支撑。

深化重点(dian)领域和关键环节改革。坚持社会主义(yi)市(shi)场经济改革方(fang)向，充分发挥市(shi)场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，激(ji)发新质生(sheng)产力发展动力活力。坚持“两个毫不动摇”，推动深化国有企业改革，促进民营经济发展壮大，完善中小企业发展支持政策(ce)，健全防(fang)范化解拖欠企业账款长效机制(zhi)，为各类所有制(zhi)企业创造公(gong)平竞争、竞相发展的良(liang)好环境。推动建设全国统一大市(shi)场，推动要(yao)素市(shi)场化配置改革，破除地方(fang)保护和区域壁垒，促进要(yao)素自主有序流动、高效公(gong)平配置。加快培育发展数据(ju)要(yao)素市(shi)场，加强(qiang)数据(ju)确权、交易、跨境传输等基础制(zhi)度建设，规范数据(ju)采集、处(chu)理等行为，培育数据(ju)产业经营主体，构建产业发展良(liang)好生(sheng)态(tai)，推动数据(ju)价值挖掘与创造，更好赋能新质生(sheng)产力发展。

提升产业治理现代化水平。更好发挥战略、规划、政策(ce)、标准引导(dao)作用，推进产业治理体系和治理能力现代化，为发展新质生(sheng)产力、推进新型工业化提供有力保障。发挥规划战略导(dao)向作用，健全规划实(shi)施机制(zhi)，强(qiang)化政策(ce)协(xie)同，抓好工业和信息化“十四五”规划落实(shi)，合理引导(dao)市(shi)场预(yu)期和经营主体行为。完善产业政策(ce)体系，优化产业政策(ce)实(shi)施方(fang)式，强(qiang)化发展实(shi)体经济的政策(ce)导(dao)向，推进产业政策(ce)与财税、金融、科技、贸易、环保等政策(ce)协(xie)同，加强(qiang)宏观政策(ce)取向一致性评(ping)估，提升政策(ce)整体效能。推动优化财税支持政策(ce)。落实(shi)关于深化制(zhi)造业金融服务、助力推进新型工业化的通知要(yao)求，深化产融合作，扩大实(shi)施“科技产业金融一体化”专项，推动科技产业金融良(liang)性循环，引导(dao)和鼓励更多金融资源支持科技创新、先进制(zhi)造、绿色发展和中小微(wei)企业等重点(dian)领域。完善工业和信息化领域法律制(zhi)度体系。加强(qiang)标准体系建设，提升我国标准的国际化水平。创新管理和服务方(fang)式，健全政府部(bu)门(men)与企业常态(tai)化沟(gou)通交流机制(zhi)，增强(qiang)政策(ce)措施针对性有效性。

加强(qiang)制(zhi)造业人才队(dui)伍建设。人是新质生(sheng)产力生(sheng)成与发展最活跃的因素，也是最具决定性的因素。人才是第一资源。大力加强(qiang)制(zhi)造业人才队(dui)伍建设，以锻造重点(dian)人才队(dui)伍为主攻方(fang)向，以实(shi)施重大人才项目计划为抓手，全方(fang)位培养、引进和用好人才，充分激(ji)发各类人才创新创造的热情与活力。依靠人才发展项目、依托项目培养人才，培养造就(jiu)一批一流科技领军人才和创新团队(dui)。深入(ru)实(shi)施企业经营管理人才素质提升工程、知识更新工程，组织(zhi)开展卓越工程师薪火(huo)计划、制(zhi)造业人才支持计划，深化产教(jiao)融合、校企合作，开展大规模职业技能培训，培养大批卓越工程师、大国工匠和更多高技能人才。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造勇(yong)于创新、善于创新的良(liang)好氛围。

扩大高水平对外开放(fang)。对外开放(fang)为新质生(sheng)产力发展注入(ru)强(qiang)大动力。扩大工业和信息化领域高水平对外开放(fang)，深度参与全球产业分工和合作，用好全球创新要(yao)素资源，为发展新质生(sheng)产力营造良(liang)好国际环境。落实(shi)全面取消(xiao)制(zhi)造业领域外资准入(ru)限制(zhi)措施，开展增值电信业务扩大对外开放(fang)试点(dian)，稳步扩大制(zhi)度型开放(fang)，落实(shi)外资企业国民待(dai)遇(yu)，加强(qiang)知识产权保护，持续建设市(shi)场化、法治化、国际化一流营商(shang)环境，强(qiang)化重点(dian)外资项目服务保障，引导(dao)外资更多投(tou)向先进制(zhi)造业、高新技术、节能环保等领域和中西部(bu)、东北地区。深化与共(gong)建“一带一路”国家产业优势(shi)互补合作，持续推进金砖国家新工业革命(ming)伙伴关系建设，推动构筑安全稳定、畅通高效、开放(fang)包容、互利共(gong)赢的全球产业链供应链体系。

（本文内容系原创，转(zhuan)载请注明来源：求是网）

来源：《求是》2024/11

作者：金壮龙(long) 工业和信息化部(bu)党组书(shu)记(ji)、部(bu)长

制(zhi)作：汤宝兰

校对：夏明月

审核：王兆斌