5月31日，广州市人民政(zheng)府(fu)办公厅发(fa)布关于印发(fa)广州市低空经济发(fa)展实施方案的通知。其中提出，到2027年，广州低空经济整体规模达到1500亿元(yuan)左右。通航基础设施和飞(fei)行环境明显改(gai)善，以高端智能制造业为(wei)主导的产业体系初步形成，低空空域(yu)管理改(gai)革取得成效，低空飞(fei)行服务保障能力明显提升，低空领域(yu)技术创新水平全国(guo)领先。
广州市低空经济发(fa)展实施方案
为(wei)深入贯彻中央(yang)经济工作会议精神，落实省(sheng)委“1310”具体部署和市委“1312”思路(lu)举措，抢抓低空经济发(fa)展战略机遇，加快推动广州低空经济高质量发(fa)展，制定本(ben)实施方案。
一、总体要求
（一）发(fa)展目标。
到2027年，广州低空经济整体规模达到1500亿元(yuan)左右。通航基础设施和飞(fei)行环境明显改(gai)善，以高端智能制造业为(wei)主导的产业体系初步形成，低空空域(yu)管理改(gai)革取得成效，低空飞(fei)行服务保障能力明显提升，低空领域(yu)技术创新水平全国(guo)领先。
智能航空器销售方面，向(xiang)全球生产销售“广州造”的首台飞(fei)行汽车，推动关联的载人航空器、飞(fei)行汽车、货运无(wu)人机、消费无(wu)人机、传统直升飞(fei)机等航空器制造业实现产值规模超1100亿元(yuan)。
城市先进空中交通商业运营方面，推动广州成为(wei)国(guo)内首个(ge)载人飞(fei)行商业化运营城市，低空经济跨境飞(fei)行、商务定制、短途客运、文旅消费、物流运输、应急医疗、会展服务等关键运营服务领域(yu)的市场规模达到300亿元(yuan)。
低空基础设施方面，建设广州第一个(ge)跑道型通用机场，新建5个(ge)以上枢纽型垂直起降(jiang)场、100个(ge)以上常(chang)态化使用起降(jiang)点，低空基础设施投资规模超100亿元(yuan)。
（二）工作原则(ze)。
统筹布局，系统推进。充(chong)分发(fa)挥广州经济水平、国(guo)土空间、低空资源和产业基础等各方面优势，统筹推进低空制造和飞(fei)行运营双链协同发(fa)展，系统推进体制机制创新、空域(yu)管理改(gai)革、基础设施建设、产业发(fa)展壮大，不断优化服务保障，提升管理效能，促进广州低空经济健康有序(xu)和高效快速发(fa)展。
突出重点，创新发(fa)展。聚焦低空产业强链补链，以无(wu)人机和新型垂直起降(jiang)航空器研发(fa)制造为(wei)低空制造业重点，大力推动产业规模整体壮大。以城市空中交通、低空物流、公共服务为(wei)低空飞(fei)行运营重点，协调推进社会航空消费服务业发(fa)展，实现低空飞(fei)行总量逐年稳步提升。
防范风险，安全发(fa)展。贯彻落实国(guo)家(jia)关于低空安全的相(xiang)关政(zheng)策，严格遵循低空安全法律法规和制度标准要求。坚持低空经济和低空安全同步建设、统筹发(fa)展。以系统化、整体化安全观构建管理科(ke)学、技术先进、综合(he)防御(yu)、积极防范的低空经济安全保障体系。
二、重点工作任务
（一）加强统筹规划(hua)和协同推进。
1．统筹低空经济顶(ding)层设计。编制广州市低空经济发(fa)展规划(hua)、广州市低空经济发(fa)展实施方案、广州市推动低空经济高质量发(fa)展若干(gan)措施等。组织完成通航机场、低空综合(he)保障基地及垂直起降(jiang)点的布局规划(hua)，制定低空智联网建设规划(hua)。（市发(fa)展改(gai)革委牵头，广州空港(gang)经济区管委会配合(he)，以下均需各区人民政(zheng)府(fu)配合(he)，不再(zai)列出）
2．争取上级部门支持。梳理需提请国(guo)家(jia)部委支持事项，加强与省(sheng)级部门沟通协调，加强向(xiang)中央(yang)空管委、中国(guo)民航局等部委的请示汇报。（市发(fa)展改(gai)革委、广州空港(gang)经济区管委会牵头，市工业和信息化局配合(he)）
3．在南沙推动海陆(lu)空全空间无(wu)人体系准入标准实施和应用。参与制定并推动实施海陆(lu)空全空间无(wu)人体系技术标准，研究制定无(wu)人系统接入城市建筑(zhu)物的技术规范，探索空地一体化交通管理办法，研究建设区域(yu)无(wu)人体系管理调度系统，参与统一的智能无(wu)人体系底层数据体系和开放服务应用平台建设。（南沙区人民政(zheng)府(fu)牵头，市发(fa)展改(gai)革委、市政(zheng)务服务和数据管理局、市规划(hua)和自(zi)然资源局、广州空港(gang)经济区管委会、市科(ke)技局、市市场监管局、市工业和信息化局、市交通运输局按职(zhi)责分工负责）
4．协助建立(li)军地民协同管理机制。加强与省(sheng)空域(yu)管理、行业管理部门的沟通协调，向(xiang)省(sheng)发(fa)展改(gai)革委争取建立(li)军队、民航、地方政(zheng)府(fu)协同管理机制和沟通协调机制。（市发(fa)展改(gai)革委、广州空港(gang)经济区管委会牵头，市委军民融合(he)办、市公安局配合(he)）
（二）夯实低空基础设施建设。
5．建设低空飞(fei)行服务站。建设广州A类低空飞(fei)行服务站，研究确定服务站职(zhi)能定位、人员组成、运行模式(shi)，建立(li)服务站与军队、民航空管运行机构常(chang)态化、机制化协同关系和工作流程。建设低空飞(fei)行服务与监管系统，为(wei)通航飞(fei)行活动提供飞(fei)行计划(hua)、航空情(qing)报、航空气象、应急救援(yuan)、动态监控等管制服务，为(wei)飞(fei)行用户和社会公众提供低空飞(fei)行相(xiang)关服务。（广州空港(gang)经济区管委会牵头，市规划(hua)和自(zi)然资源局、市交通运输局、市发(fa)展改(gai)革委、市气象局配合(he)）
6．建设低空智联网基础设施。根据广州市区域(yu)内低空飞(fei)行活动和低空空域(yu)、航线划(hua)设的要求，在全市范围内分阶段推进北斗地面增强站、专用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型气象观测站等低空智能网联信息基础设施建设，开发(fa)低空空域(yu)数字孪生模型，研发(fa)配套软件设施，构建低空飞(fei)行监视数字化底座。突破低空空域(yu)资源精细化配给、运行间隔(ge)控制、飞(fei)行冲突自(zi)主避障、噪音控制等关键核心技术，实现市域(yu)低空飞(fei)行通讯、导航、监视能力全覆盖(gai)。（广州空港(gang)经济区管委会、市发(fa)展改(gai)革委、市工业和信息化局、市规划(hua)和自(zi)然资源局、市住房城乡(xiang)建设局按职(zhi)责分工负责）
7．建设地面配套基础设施体系。统筹规划(hua)已建、新建城区低空地面配套基础设施，建设具备保障各类低空飞(fei)行器存放、起降(jiang)、充(chong)电、维保等功能，覆盖(gai)多(duo)机型、多(duo)场景的低空通航机场、垂直起降(jiang)点、物流配送场站等起降(jiang)网络。建成广州第一个(ge)跑道型通用机场，新建5个(ge)以上枢纽型垂直起降(jiang)场、100个(ge)以上常(chang)态化使用起降(jiang)点，数百个(ge)社区网格起降(jiang)点，满足(zu)我市低空应用场景需求。（广州空港(gang)经济区管委会牵头，市规划(hua)和自(zi)然资源局、市发(fa)展改(gai)革委、市交通运输局配合(he)）
8．分类划(hua)设低空空域(yu)和低空航线。充(chong)分借鉴全国(guo)低空空域(yu)管理改(gai)革试点成功经验，按照国(guo)家(jia)颁发(fa)的空域(yu)分类方法，推动出台广州市低空空域(yu)分类划(hua)设方案、广州市低空航线划(hua)设方案，适时向(xiang)社会公布，与军队、民航空管部门签订广州市低空空域(yu)管理协调运行保障协议，发(fa)挥广州河网优势，加快航线规划(hua)和示范区开辟。（广州空港(gang)经济区管委会牵头，市规划(hua)和自(zi)然资源局、市住房城乡(xiang)建设局、市发(fa)展改(gai)革委配合(he)）
（三）打(da)造低空制造业高地。
9．做大做强低空经济制造业。围绕与低空经济发(fa)展关联的新材料、新能源、新工艺、导航定位、智慧交通等方面加大产业培(pei)育、招商引资力度，以动力系统、飞(fei)控系统、安全系统、复合(he)材料为(wei)重点，加大低空制造核心关键技术攻(gong)关。占据技术领先高地；支持通航飞(fei)机和公务机维修、翻新、改(gai)装及部件、整机制造，推动增材制造赋能；加大对无(wu)人机和智能航空器企(qi)业扶持力度，密切保持与低空生产企(qi)业的联系，掌握企(qi)业技术研发(fa)进展、适航证、运营许可证办理情(qing)况并提供必要的协助。（市工业和信息化局牵头，市科(ke)技局、市发(fa)展改(gai)革委配合(he)）
10．发(fa)展低空经济生产性服务业。建设低空飞(fei)行器检验检测及质量安全保障公共服务平台，为(wei)低空飞(fei)行器研发(fa)制造企(qi)业提供检验检测、试飞(fei)测试等技术支撑服务。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市发(fa)展改(gai)革委配合(he)）
11．优化低空经济营商环境。面向(xiang)低空飞(fei)行器研发(fa)、设计、制造、运营等领域(yu)，推动出台支持项目落地、航线运营等的政(zheng)策措施。引导国(guo)有企(qi)业在低空制造领域(yu)提高投资强度，在办理进出口业务方面提供帮助。围绕低空科(ke)技研发(fa)、产教融合(he)协作、低空产业孵化，吸引国(guo)内外高水平低空经济领域(yu)领军人才加盟，推动低空经济领域(yu)研发(fa)及科(ke)技创新成果应用。（市发(fa)展改(gai)革委、市科(ke)技局、市工业和信息化局、市商务局按职(zhi)责分工负责）
（四）拓(tuo)展特色低空应用场景。
12．稳步开展城市空中交通试点工作。支持飞(fei)行运营公司，精选商业价值高、需求量大的起降(jiang)点，探索开通大湾(wan)区内城际间的短途直达航线以及与香港(gang)、澳(ao)门之间的跨境航线。跟踪研究世界城市空中交通发(fa)展动态、技术进展和运营经验，研究提出我市发(fa)展路(lu)径和办法。争取智能航空器获得运营许可后在我市试点首批商业运营航线。（市交通运输局牵头，市科(ke)技局配合(he)）
13.拓(tuo)展无(wu)人机物流应用场景。支持国(guo)内低空物流行业领军企(qi)业，积极探索“无(wu)人机+智慧物流”落地，在广州市内开展城市无(wu)人机配送、城际无(wu)人机运输等物流方式(shi)。探索建设基于低空物流为(wei)主的低空城市保供体系以及与周边(bian)城市的货运无(wu)人机航线。（市交通运输局、市商务局按职(zhi)责分工负责）
14．拓(tuo)展低空智能航空器公共服务应用场景。推动低空智能航空器在国(guo)土、水文、气象、林业、环保、应急、电力、交通、城管、公安、海关、边(bian)海防、建设、农业、海洋、“百千(qian)万工程”等重点领域(yu)应用，各相(xiang)关部门根据实际需求逐步加大采购力度，助推政(zheng)府(fu)行政(zheng)行为(wei)提质增效，提高智慧化城市管理水平。（市政(zheng)务服务和数据管理局、市交通运输局、市国(guo)资委、市应急管理局、市生态环境局、市城市管理综合(he)执法局、市公安局、市港(gang)务局、市农业农村局、市气象局、广州海关、黄埔海关按职(zhi)责分工负责）
15．开展低空旅游(you)和航空运动。以打(da)造世界旅游(you)消费目的地为(wei)目标，按照政(zheng)府(fu)引导、市场运作的原则(ze)，依据空域(yu)划(hua)设方案和景区环境条件，规划(hua)布局适宜开展航空旅游(you)的区域(yu)、场地和类型，打(da)造连(lian)接景区、度假区、主题公园(yuan)等旅游(you)目的地的低空旅游(you)网，省(sheng)、市区域(yu)联动，依托观光游(you)、主题游(you)、体验游(you)等形态丰富低空旅游(you)内涵，全面提升旅游(you)品质。（广州空港(gang)经济区管委会牵头，市交通运输局、市文化广电旅游(you)局、市体育局配合(he)）
16．构建航空应急及医疗救援(yuan)体系。协调省(sheng)公安厅、省(sheng)应急管理厅，统筹社会航空应急救援(yuan)力量，推动空中处置中心和应急力量建设，探索制订空中处置力量组织指挥流程、管理制度、应急行动预案等。引入航空医疗急救运营单位，支持珠三角有条件的城市配备医疗救护(hu)专运直升机，支持999航空救护(hu)公务机恢复广州基地运营，与医疗系统合(he)作建设航空医疗急救运行模式(shi)、运转流程，与医疗单位、保险单位签定协同运行协议，构建航空应急及医疗救援(yuan)体系，打(da)造广州国(guo)际领先的航空医疗救护(hu)中心。（市卫生健康委、市应急管理局按职(zhi)责分工负责）
17．打(da)造国(guo)家(jia)级产业创新平台。支持工业和信息化部电子(zi)第五研究所、国(guo)家(jia)新能源汽车质量检验检测中心（广州）等单位，联合(he)低空领域(yu)国(guo)内权威机构在广州东部中心打(da)造建设涵盖(gai)低空飞(fei)行器及飞(fei)行汽车公告检测、适航验证、安全评估、运维保障的全方位、开放式(shi)产业公共支撑平台，覆盖(gai)感(gan)知网络化、空域(yu)数字化、监管智能化的数字低空综合(he)保障服务，提供前瞻(zhan)趋势研究、高端人才引培(pei)。（市工业和信息化局牵头，市发(fa)展改(gai)革委、市市场监管局、市科(ke)技局、广州空港(gang)经济区管委会、市政(zheng)务服务和数据管理局配合(he)）
（五）健全规则(ze)制度体系。
18．根据广州市人大常(chang)委会年度立(li)法工作计划(hua)，借鉴先进城市经验做法，深入开展调查研究，科(ke)学精准评估风险，规范立(li)法工作程序(xu)，研究制定《广州市低空经济发(fa)展条例》。（市发(fa)展改(gai)革委、广州空港(gang)经济区管委会、市司法局按职(zhi)责分工负责）
19．研究低空基础设施用地管控标准和建设要求。明确各类型基础设施用地选址(zhi)、设施规划(hua)建设标准、周边(bian)规划(hua)管控等要求，并编制起降(jiang)点规划(hua)建设指引，保障项目落地。（市规划(hua)和自(zi)然资源局负责）
20．加强低空运行安全管控。配合(he)军队、民航和有关部门依法对“低慢小”航空器落地后的秩序(xu)维护(hu)和现场处置，探索非法低空飞(fei)行器监测处置机制，配合(he)对违(wei)法违(wei)规活动的单位或个(ge)人进行查处。（市公安局牵头，市应急管理局、市工业和信息化局、市气象局、市体育局、市市场监管局配合(he)）
21．推进低空安全监管服务数字化智慧化。完善空域(yu)、航线、三维地理与城市信息，探索低空飞(fei)行无(wu)人机调度指挥体系，持续培(pei)育数字低空应用场景。（市政(zheng)务服务和数据管理局、广州空港(gang)经济区管委会牵头，市规划(hua)和自(zi)然资源局、市工业和信息化局、市科(ke)技局配合(he)）
三、保障措施
22．加强统筹协调。成立(li)广州市低空经济工作专班，由市领导任总召集人，成员单位由全市低空经济各相(xiang)关部门、机构、企(qi)业组成，工作专班办公室设在市发(fa)展改(gai)革委，承(cheng)担专班日常(chang)工作，各相(xiang)关单位和各区派(pai)员参加专班办公室工作。根据工作需要，专班下设相(xiang)关工作组，分别负责综合(he)统筹协调、基础设施建设、产业发(fa)展、运营发(fa)展、法规标准等工作开展。（市发(fa)展改(gai)革委牵头，广州空港(gang)经济区管委会，市工业和信息化局、市交通运输局、市司法局配合(he)）
23．强化金融服务支持。发(fa)挥政(zheng)府(fu)投资基金的产业引导作用，带动社会资本(ben)参与低空经济产业投资，助力培(pei)育低空经济企(qi)业、拓(tuo)展低空飞(fei)行应用场景、开展低空经济技术创新，构建低空经济产业良好生态。（市财(cai)政(zheng)局、市国(guo)资委按职(zhi)责分工负责）
24．加强人才保障。支持高校、职(zhi)业学校等开设低空经济相(xiang)关支撑学科(ke)专业，培(pei)养飞(fei)行、航空器及其零部件制造、飞(fei)行服务与保障等专业人才。（市教育局、市人力资源社会保障局，广州空港(gang)经济区管委会按职(zhi)责分工负责）
25．加强知识(shi)产权保护(hu)。加大低空经济产业领域(yu)技术创新支持和知识(shi)产权保护(hu)力度，鼓励(li)企(qi)业、高等院校、科(ke)研机构等增强自(zi)主创新能力，健全完善相(xiang)关规则(ze)、标准以及测评体系，加强同其他(ta)区域(yu)的技术合(he)作，推动低空经济产业相(xiang)关科(ke)技成果转化。（市市场监管局牵头，市科(ke)技局、市司法局配合(he)）