国务院近期召开支持(chi)“两重”建设部署动员视频会议，要求统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，既要编制完善规划，加(jia)强项目管理，打造一批标志性工程，也要优化制度供给，用改革办(ban)法和创新(xin)举措(cuo)破解深层次障碍。
“软硬”两方面协同推进
首都经济贸易(yi)大学副校长陈彦斌表(biao)示，发行超长期特(te)别国债(zhai)支持(chi)“两重”建设，短(duan)期有助(zhu)于扩张投资支出，起到稳增长、扩内需的作用；长期能培育和壮大新(xin)质生产力，起到促发展、提质量的作用。同时，加(jia)强国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，有助(zhu)于形成高质量发展与高水平安全良性互动，也有助(zhu)于更(geng)好调(diao)动地(di)方政府与民间投资积极性。
“超长期特(te)别国债(zhai)是积极财政政策的重要发力点，是更(geng)好统筹经济发展需要和财政可持(chi)续(xu)性、夯实高质量发展基础的关键一招(zhao)。”中国民生银(yin)行首席经济学家温彬表(biao)示，本轮超长期特(te)别国债(zhai)将专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，为(wei)我国经济社会高质量发展打下(xia)坚实基础。
何为(wei)“软建设”？中国宏观经济研究院投资研究所所长杨萍表(biao)示，“软建设”是指为(wei)保障项目建设而推进的制度建设，并根据需要制定出台相关专项规划和实施方案。
中诚信国际研究院执行院长袁海霞认为(wei)，从抓好“硬投资”看，稳定经济大盘、夯实高质量发展基础，离不开基础设施建设和重大项目的推动与落地(di)。从抓好“软建设”看，强化可行性研究和效率评估、构建全链条全周期的管理机制、提高精细化科学化管理水平，以及加(jia)强制度、管理、人才层面的建设，既有助(zhu)于避免重复(fu)建设、降(jiang)低制度成本，又有利于提升“硬投资”的效率和效益。
“只有做好软件与硬件两方面的要素准备和资源(yuan)配置，加(jia)大统筹协调(diao)力度，才能充分发挥‘两重’项目的战略作用，对经济增长中枢形成长期支撑与拉动。”袁海霞说。
部署动员视频会议还强调(diao)，要积极回应民生所盼(pan)，把实物(wu)投资和人力资本投资结合起来，把项目建设和民生保障结合起来，推动办(ban)好一批群众关心的民生实事。对此，陈彦斌认为(wei)，推动高质量发展，关键在于推动经济增长方式转(zhuan)型，摆脱对资本和劳(lao)动等(deng)传统要素投入的依(yi)赖，加(jia)强人力资本与科技创新(xin)的推动作用。特(te)别是在人口老龄化大背景下(xia)，随着人口数量红利的减弱(ruo)，有必要加(jia)快(kuai)促进人口质量红利释(shi)放，这就(jiu)需要加(jia)强人力资本投资，把实物(wu)投资和人力资本投资结合起来。同时，还要推动办(ban)好一批群众关心的民生实事，将项目建设和民生保障结合起来，积极回应民生所盼(pan)。
改革创新(xin)破解难题
“硬投资”和“软建设”如何统筹推进？国家发展改革委员会副主(zhu)任(ren)刘苏(su)社此前表(biao)示，在支持(chi)领域方面，重点聚焦(jiao)加(jia)快(kuai)实现高水平科技自(zi)立自(zi)强、推进城乡(xiang)融合发展、促进区(qu)域协调(diao)发展、提升粮食和能源(yuan)资源(yuan)安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽(li)中国建设等(deng)方面的重点任(ren)务；在组(zu)织实施方面，坚持(chi)“项目跟(gen)着规划走、资金跟(gen)着项目走、监管跟(gen)着资金走”原(yuan)则，发展改革委牵(qian)头会同有关部门(men)，切实加(jia)强统筹协调(diao)，做好资金保障，优化投入方式，加(jia)大监管力度，特(te)别要尽快(kuai)建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目。同时，还将抓紧(jin)推动出台实施相关配套政策，通过体(ti)制机制改革来破解深层次障碍，与重大项目建设形成合力，确保行动方案明(ming)确的任(ren)务高质量落地(di)见效。
国家发展改革委政研室副主(zhu)任(ren)李超表(biao)示，国家发展改革委正加(jia)快(kuai)项目筛(shai)选和计划下(xia)达(da)，组(zu)织各地(di)和有关中央单位按照要求报送项目，会同行业管理部门(men)做好项目筛(shai)选。加(jia)强项目建设资金统筹，用好国债(zhai)资金、中央预算内投资、地(di)方政府专项债(zhai)券、地(di)方政府投资等(deng)各类(lei)建设资金，积极引导社会资本参与。督促指导各地(di)方加(jia)大前期工作力度，分级分类(lei)做好用地(di)、环评等(deng)要素保障，推动项目尽快(kuai)开工建设。加(jia)强项目全生命周期管理，制定出台管理办(ban)法，明(ming)确从项目谋划储(chu)备到监督检查的各项要求。
同时，加(jia)快(kuai)“软建设”政策出台落地(di)。国家发展改革委会同有关方面建立“软建设”任(ren)务清单，抓紧(jin)推进相关政策举措(cuo)出台实施，以改革办(ban)法和创新(xin)思路破解深层次矛盾，更(geng)好发挥政策叠加(jia)效应。
加(jia)快(kuai)推动落地(di)见效
近期，多个省份召开会议，谋划推进关键领域重大项目谋划、申报和建设工作，用好用足超长期特(te)别国债(zhai)。
例如，浙江提出，坚持(chi)“国家所需”与“浙江所能”相结合、“两重”项目与集中力量办(ban)好大事要事难事相结合、“硬投资”与“软建设”相结合，切实把“两重”建设谋准谋实，以最快(kuai)速度、最大努力推动“两重”建设落地(di)见效。
目前，各地(di)积极争(zheng)取超长期特(te)别国债(zhai)，力争(zheng)有更(geng)多项目纳入国家清单。袁海霞建议，各地(di)需紧(jin)扣“两重”建设要求，加(jia)强统筹协调(diao)，完善项目储(chu)备并推动项目加(jia)速落地(di)。一方面，尽早开展前期调(diao)研，可将项目实施可行性、各类(lei)资金到位时间、参与主(zhu)体(ti)资质等(deng)更(geng)多因素纳入储(chu)备标准，完善项目筛(shai)选储(chu)备机制。另一方面，在项目按期论(lun)证及申报时，可多方统筹谋划一些跨(kua)区(qu)域、跨(kua)领域、跨(kua)层级的重点项目，充分发挥各方优势。此外(wai)，要加(jia)大配套政策支持(chi)力度，积极争(zheng)取各类(lei)市(shi)场化资金支持(chi)。
在加(jia)强实施效果跟(gen)踪评估方面，李超表(biao)示，对“硬投资”任(ren)务，国家发展改革委会同有关部门(men)依(yi)托重大项目建设推进机制，定期调(diao)度项目进展，组(zu)织开展实地(di)督导，推动项目高质量建设实施。对“软建设”任(ren)务，建立督促落实机制，促进各项配套政策和改革举措(cuo)见实效。（本文来源(yuan)：经济日报 记者：熊丽(li)）