近日，记者从民(min)政部获(huo)悉(xi)，民(min)政部、农业农村部、人社部、国家卫生健康委等22个部门联合发布了《关于加快发展农村养老服务(wu)的指导意见》。据悉(xi)，这(zhe)是我国首次在全(quan)国层面专门对(dui)发展农村养老服务(wu)作了总体性、系(xi)统性部署。
这(zhe)份指导意见针对(dui)当前我国农村老龄(ling)化的形势，提出(chu)到2025年，农民(min)养老服务(wu)实现的工作目标——每个县（市、区(qu)、旗）至少有1所以失(shi)能照护为主的县级特困人员供养服务(wu)机构等。
同时，这(zhe)份指导意见还对(dui)县、乡镇和(he)村等三级农村养老服务(wu)网络的建设，推进医(yi)养结合等提升农村养老服务(wu)质量水平等方面的工作提出(chu)了具体的支持举(ju)措，可谓是新政策集(ji)中释放。
看点1
将农村幸福院等互助养老服务(wu)设施(shi)建设纳入村庄规划
按照这(zhe)份指导意见，到2025年，我国将实现农村养老服务(wu)网络进一步健全(quan)，每个县（市、区(qu)、旗）至少有1所以失(shi)能照护为主的县级特困人员供养服务(wu)机构，省域内总体乡镇（街道）区(qu)域养老服务(wu)中心服务(wu)覆盖率不(bu)低于60%等目标。
意见分别对(dui)县、乡镇（街道）和(he)村三级农村养老服务(wu)网络建设提出(chu)了具体举(ju)措。
对(dui)于县一级机构，意见提出(chu)，支持县级特困人员供养服务(wu)机构根据需要(yao)设置失(shi)能或(huo)认知障碍照护专区(qu)，加强护理型床位建设。对(dui)于乡镇（街道）区(qu)域养老服务(wu)中心的建设，意见提出(chu)，推进具备条件的乡镇（街道）特困人员供养服务(wu)设施(shi)（敬老院）等养老机构转(zhuan)型，建设成为具有协调指导、全(quan)日托(tuo)养、日间(jian)照料、居家上(shang)门、服务(wu)转(zhuan)介等功能的区(qu)域养老服务(wu)中心。
对(dui)于村一级的养老服务(wu)点，意见也(ye)给出(chu)了详细的支持举(ju)措。如将村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务(wu)设施(shi)建设纳入村庄规划。建立政府扶持引导、村集(ji)体组(zu)织(zhi)建设、老年人自愿入住相(xiang)互帮扶、社会广泛支持的可持续发展模式(shi)，鼓励基层老年协会参(can)与服务(wu)管理，广泛开展代买代办(ban)、寻(xun)医(yi)送药、探访关爱、学习交流等互助帮扶活动。
此外，农村还可以结合实际(ji)需要(yao)，依托(tuo)有条件的村级邻里互助点、农村幸福院等开办(ban)老年食堂、设置老年助餐点，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭(da)伙、结对(dui)帮扶等模式(shi)，灵活多样开展助餐服务(wu)。结合村容村貌提升，开展农村无障碍环(huan)境建设，实施(shi)特殊困难老年人家庭适老化改造(zao)。
看点2
做(zuo)实乡镇医(yi)疗机构与农村养老服务(wu)机构签(qian)约合作机制
对(dui)于提升农村养老服务(wu)的质量水平，意见提出(chu)安全(quan)监管、推进医(yi)养康养结合、提高易地扶贫搬迁安置点养老服务(wu)水平等方面的政策措施(shi)。
根据民(min)政部等部门的要(yao)求，要(yao)强化农村养老机构安全(quan)生产(chan)和(he)消防(fang)安全(quan)主体责任(ren)，落实建筑、消防(fang)、医(yi)疗卫生、食品、服务(wu)等安全(quan)底线要(yao)求，加强内部管理规章制度建设。
民(min)政部门、市场(chang)监管部门依职责强化农村养老服务(wu)机构食品安全(quan)管理。应急管理部门、消防(fang)部门负责指导做(zuo)好(hao)农村养老服务(wu)应急管理和(he)消防(fang)安全(quan)工作，提升火灾防(fang)范和(he)应急救援能力。
意见明确，做(zuo)实乡镇医(yi)疗机构与农村养老服务(wu)机构签(qian)约合作机制，建立就医(yi)绿色通(tong)道。支持医(yi)疗机构执业医(yi)师、乡村医(yi)生到村级邻里互助点、农村幸福院、老年人家庭巡(xun)诊，上(shang)门提供健康监测、医(yi)疗护理、康复指导等服务(wu)。实施(shi)基层卫生健康人才培养项目，重点提升乡村医(yi)生对(dui)主要(yao)慢性病的健康管理能力。
意见还提出(chu)，东西部协作、定(ding)点帮扶等资金可将安置点养老服务(wu)设施(shi)建设纳入支持范围。加强迁入地特别是大中型集(ji)中安置点养老服务(wu)人员队伍建设，推动养老护理员等人才在安置点就业。
看点3
村民(min)可利(li)用(yong)自有住宅或(huo)租赁场(chang)地举(ju)办(ban)养老服务(wu)机构
激(ji)发村集(ji)体和(he)村民(min)发展养老服务(wu)的“内生动力”，是此次意见提出(chu)的一方面重要(yao)政策内容。
有条件的村在履行民(min)主程序的基础上(shang)，可将集(ji)体经营(ying)收益(yi)用(yong)于发展养老服务(wu)。农村集(ji)体经济组(zu)织(zhi)可依法(fa)以集(ji)体经营(ying)性建设用(yong)地使(shi)用(yong)权入股、联营(ying)等方式(shi)与其他单位和(he)个人共同建设养老服务(wu)设施(shi)。鼓励农村集(ji)体经济组(zu)织(zhi)及其成员盘活利(li)用(yong)闲置农房和(he)闲置宅基地，依法(fa)将相(xiang)关收益(yi)用(yong)于养老服务(wu)等农村公益(yi)事业支出(chu)。
在确保(bao)房屋安全(quan)的前提下，支持村民(min)利(li)用(yong)自有住宅或(huo)租赁场(chang)地举(ju)办(ban)养老服务(wu)机构，帮助提升消防(fang)、建筑、食品等安全(quan)水平。鼓励农村家庭照护者积极参(can)加相(xiang)关技能培训(xun)，支持其更(geng)好(hao)照顾老年人。鼓励成立以低龄(ling)健康老年人、农村留守妇女为主体的农村养老互助服务(wu)队，其中符合条件人员参(can)加技能培训(xun)的，按规定(ding)给予职业培训(xun)补贴。
在社会力量参(can)与方面，意见又提出(chu)，支持各类社会力量投(tou)资发展农村养老，优先提供便(bian)捷可及、价格可承受(shou)、质量有保(bao)障的普惠养老服务(wu)。有条件的地区(qu)可按规定(ding)开发设置农村助老岗位，招聘村民(min)开展探访助老服务(wu)，人力资源社会保(bao)障部门负责提供相(xiang)关招聘服务(wu)。
看点4
农村特困人员供养服务(wu)设施(shi)运转(zhuan)费用(yong)列(lie)入财政预(yu)算
对(dui)于农村养老服务(wu)，意见专门提出(chu)了从规划、财政等方面的一系(xi)列(lie)支持保(bao)障措施(shi)。
如在财政方面，意见提出(chu)，县级以上(shang)地方人民(min)政府应将政府设立的农村特困人员供养服务(wu)设施(shi)（敬老院）运转(zhuan)费用(yong)、特困人员救助供养所需资金列(lie)入财政预(yu)算。财政部门按规定(ding)支持农村养老服务(wu)发展。中国人民(min)银行和(he)金融监管部门负责指导金融机构在依法(fa)合规、风险(xian)可控(kong)的前提下，加强对(dui)农村养老服务(wu)的金融支持。
加强闲置农村公共服务(wu)设施(shi)综合利(li)用(yong)，优先改建为养老机构、老年食堂、村级邻里互助点、农村幸福院、老年大学学习点等农村养老服务(wu)场(chang)所。支持有条件的地区(qu)盘活供销(xiao)合作社闲置低效资产(chan)，参(can)与发展农村养老服务(wu)。
此外，意见还提到了“提升农村养老服务(wu)可及性”，如要(yao)求，面向农村留守、高龄(ling)、失(shi)能、重残(can)等老年人群体，建立探访关爱和(he)应急救援服务(wu)机制。保(bao)留必要(yao)线下服务(wu)方式(shi)和(he)亲友代办(ban)渠(qu)道，加强公共服务(wu)适老化建设。邮政管理部门负责加快推进农村寄递物流体系(xi)建设，鼓励对(dui)标记为老年人用(yong)品的邮件快件提供适老化配送服务(wu)。
■解读
“老年农民(min)工返乡现象比较突出(chu)，农村老龄(ling)化程度更(geng)高、形势更(geng)紧迫”
民(min)政部有关负责人介绍(shao)，《关于加快发展农村养老服务(wu)的指导意见》首次在全(quan)国层面专门对(dui)发展农村养老服务(wu)作了总体性、系(xi)统性部署，为实施(shi)积极应对(dui)人口老龄(ling)化国家战略、乡村振兴战略，加强农村公共服务(wu)体系(xi)建设提供重要(yao)政策引导，为加快推进中国特色养老服务(wu)体系(xi)成熟定(ding)型奠定(ding)坚实基础。
为什么今年要(yao)出(chu)台这(zhe)样一份指导意见？
这(zhe)位负责人介绍(shao)，我国是人口老龄(ling)化发展速度最快的国家之(zhi)一，具有总量多、速度快、应对(dui)难等显著特征。根据第七(qi)次全(quan)国人口普查统计，我国老龄(ling)化水平城乡差异明显。
从全(quan)国看，农村60岁及以上(shang)老年人的比重为23.81%，比城镇高出(chu)7.99个百分点。根据第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据显示，农村老年人在年龄(ling)结构、空(kong)巢率、健康状况等指标均较城镇更(geng)加严峻，在经济收入水平和(he)养老服务(wu)费用(yong)承受(shou)能力等方面均与城镇差距较大，许(xu)多地方村庄空(kong)心化、农民(min)老龄(ling)化、老年农民(min)工返乡现象比较突出(chu)，城乡老龄(ling)化差距正在不(bu)断拉大，农村老龄(ling)化程度更(geng)高、形势更(geng)紧迫。
据介绍(shao)，“十四五”以来(lai)，民(min)政部会同国家发展改革委组(zu)织(zhi)积极应对(dui)人口老龄(ling)化工程，重点支持农村敬老院等公办(ban)养老机构建设改造(zao)，提升护理能力。会同国家发展改革委、财政部实施(shi)农村敬老院改造(zao)提升工程，重点支持各地改善农村养老服务(wu)设施(shi)条件，完善失(shi)能照护设备配置。目前，全(quan)国农村敬老院共1.6万个，床位168.1万张。农村互助养老服务(wu)设施(shi)约14.5万个，逐步形成布局科学、配置均衡、服务(wu)完善的农村养老服务(wu)设施(shi)网络。
“再经过一段时间(jian)的努力，县域统筹、城乡协调、符合乡情的农村养老服务(wu)体系(xi)更(geng)加完善，农村老年人的获(huo)得(de)感、幸福感、安全(quan)感不(bu)断提升。”这(zhe)位负责人表示。
新京(jing)报记者 吴为
编(bian)辑 樊一婧 校对(dui) 刘(liu)越