日前(qian)召开的国务院常务会议提出，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新。
其中(zhong)明确(que)，优化(hua)设备更新项目支持方式，将支持范围(wei)扩大到能源电力、老旧电梯等领域(yu)设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化(hua)审批流程(cheng)。
中(zhong)国财政(zheng)学会绩效管理专委会副主任委员张(zhang)依(yi)群表示，此次(ci)扩大超长期特别国债使用范围(wei)，不仅展现出超长期特别国债资金使用的灵活性、有效性，而且可(ke)以在为“两新”（大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新）战略实施提高坚实资金助力的基础上，通过产业政(zheng)策调整和消费端(duan)的持续激活，加快(kuai)生产生活产品设备的技术迭代升(sheng)级，形成以新代旧、以新促改、以新盘(pan)活的链条式推进模(mo)式，助力经济(ji)高质(zhi)量发展步伐进一步加快(kuai)。
设备更新项目支持范围(wei)扩大
从今年开始，我国连续几年发行超长期特别国债，专项用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域(yu)安全能力建设），今年先发行1万(wan)亿元(yuan)。发行计(ji)划显示，今年1万(wan)亿元(yuan)超长期特别国债分为二十二期，从5月17日启动到11月中(zhong)旬陆续发行。公开数(shu)据显示，截至(zhi)6月末，已经累计(ji)发行2500亿元(yuan)。
从支持领域(yu)来看，据业内人士介绍，今年“两重”建设主要支持8大方向、17个具体投向，以及党中(zhong)央、国务院部署的推动大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新。例如，支持保(bao)障性租赁住房、养老服务网络、教(jiao)育基础设施等建设；黑土地(di)保(bao)护和高标(biao)准农(nong)田建设；污水管网新建改造、入河排污口整治及相关河湖水环境综(zong)合治理项目等。
此次(ci)国常会提出，优化(hua)设备更新项目支持方式，将支持范围(wei)扩大到能源电力、老旧电梯等领域(yu)设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化(hua)审批流程(cheng)。
在张(zhang)依(yi)群看来，上述政(zheng)策紧紧抓住能源绿色低碳和居民生活设施安全改造等改善民生福祉、关乎长远发展的重点项目，有效发展这些项目具有一定回款机制和还款能力的特性，形成长期可(ke)持续的支撑效应。
“现阶段超长期特别国债资金的支持有利于推动消费的增长，是(shi)拉动整个国民经济(ji)恢复性增长的一个重要政(zheng)策措施，因而进行了相应的调整。”中(zhong)央财经大学财政(zheng)税务学院教(jiao)授温来成认为，后续将会根据经济(ji)发展的情况(kuang)，以及市场的反映效果，来确(que)定是(shi)否继续扩大超长期特别国债支持“两新”战略项目的投向范围(wei)。
下(xia)半(ban)年“两新”政(zheng)策有望对(dui)扩内需形成支撑
推动新一轮大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新，是(shi)党中(zhong)央着眼高质(zhi)量发展大局作出的重大决(jue)策部署。今年3月，国务院印发《推动大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新行动方案(an)》，各领域(yu)的具体实施方案(an)陆续印发。
在7月19日召开的中(zhong)共中(zhong)央新闻发布会上，中(zhong)央财办(ban)分管日常工作的副主任、中(zhong)央农(nong)办(ban)主任韩文秀表示，要落(luo)实好“两新”、“两重”决(jue)策部署，实施好大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新政(zheng)策，投入更多真金白银，加大政(zheng)策支持力度，让企业和消费者获得实实在在的好处。要把长远增后劲与(yu)短期稳增长结(jie)合起(qi)来，用好超长期特别国债资金，加强(qiang)国家重大战略和重点领域(yu)安全能力项目建设。
在中(zhong)国首席(xi)经济(ji)学家论坛理事长连平看来，下(xia)半(ban)年消费仍然是(shi)经济(ji)增长最大贡献和动力。就业改善、服务消费较快(kuai)增长、促消费政(zheng)策力度加大和以旧换新政(zheng)策的持续推进有望推动消费加快(kuai)增长。
他认为，在财政(zheng)支持方面，中(zhong)央财政(zheng)资金将发挥更大的作用，地(di)方上也要结(jie)合各自财力的实际情况(kuang)，拿出一定资金给予支持。
东方金诚首席(xi)经济(ji)学家王青(qing)表示，当(dang)前(qian)的重点是(shi)中(zhong)央财政(zheng)和地(di)方财政(zheng)要加大对(dui)耐用消费品“以旧换新”的补贴力度，并与(yu)银行扩大消费贷投放、商家优惠让利相互配合，在较短时间内形成促销合力。另外，当(dang)前(qian)支持大规模(mo)设备更新政(zheng)策对(dui)制造业投资有较强(qiang)推动作用。展望未来，制造业投资有望延续年初以来的较快(kuai)增长势(shi)头，估计(ji)全年增速(su)将达到8.5%左右。（李(li)苑）
编辑/田野