本文来自：民(min)政部
5月(yue)10日，民(min)政部举行(xing)2024年第(di)二季度例行(xing)新闻发布会，通报今年一季度民(min)政重点业务工作进展(zhan)和二季度有关(guan)工作安排，并(bing)解(jie)读《关(guan)于加强养老机构预收费监管的指导意见》。
民(min)政部新闻发言人武增锋介绍，在民(min)生兜底保障方面，民(min)政部指导各(ge)地贯彻落实国务院办公厅(ting)转发民(min)政部等单位(wei)《关(guan)于加强低收入人口(kou)动态监测做好分层分类社(she)会救助工作的意见》，目前已有19个省份出台(tai)配套文件或落实措施，全国低收入人口(kou)动态监测平台(tai)监测对象达到8015万人。
在社(she)会组织管理方面，民(min)政部召开2024年全国社(she)会组织登记(ji)管理工作电视电话会议。出台(tai)《社(she)会组织名称管理办法》，扎实开展(zhan)中央财政支持社(she)会组织参与社(she)会服务项(xiang)目，持续推进社(she)会组织乡村(cun)振兴结对帮扶和援藏援疆工作。部署开展(zhan)民(min)政部登记(ji)的全国性社(she)会团体、民(min)办非(fei)企业单位(wei)、国际性社(she)会团体、外国商会2023年度检查工作。
在儿童福利保障方面，民(min)政部持续开展(zhan)儿童福利机构“精准化管理 精细化服务”质量提升行(xing)动。截至目前，集中养育孤(gu)儿和社(she)会散居孤(gu)儿基本生活平均保障标准分别为1928.3元/人·月(yue)和1478.4元/人·月(yue)，同比分别增长(chang)5.3%、6.5%。
规范养老机构预收费
近日，民(min)政部、国家发展(zhan)改革(ge)委、公安部、财政部、中国人民(min)银行(xing)、市场监管总局、金融监管总局7部门联合印发的《关(guan)于加强养老机构预收费监管的指导意见》，鼓励养老机构采用当(dang)月(yue)收取费用的方式(shi)，向老年人提供(gong)服务。要求采用预收费方式(shi)的养老机构做好公示。
省级民(min)政部门可以(yi)根(gen)据本地情(qing)况，会同相关(guan)部门确定(ding)当(dang)地养老服务费最长(chang)预收周期和押金、会员费最高预收额度，但养老服务费预收的周期最长(chang)不得超过12个月(yue)，对单个老年人收取的押金最多不得超过该(gai)老年人月(yue)床位(wei)费的12倍。对押金、会员费采取商业银行(xing)第(di)三方存管和风险保证金等方式(shi)管理，确保资金安全。
此外，意见还对养老机构预收费用使用用途进行(xing)规定(ding)。意见明(ming)确，养老机构预收费用主要用于抵扣老年人入住机构期间需要支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足，或者发展(zhan)本机构养老服务业务。会员费不得用于非(fei)自用不动产、有价证券(quan)、金融衍生品等高风险投(tou)资。养老机构不得以(yi)承诺(nuo)还本付息、给予其他投(tou)资回报等方式(shi)，诱导老年人或者其代理人交纳预收费。
在退费方面，意见要求对符合服务协议约定(ding)退费条件的预收费用，养老机构应当(dang)按照约定(ding)及时退费，不得拒绝、拖延。养老机构因停业、歇业等原因暂停、终止服务的，应当(dang)提前30日在其服务场所、门户网站等醒目位(wei)置发布经营状况变化提醒，及时退还剩余费用，妥(tuo)善解(jie)决后(hou)续服务问题。
三个原则(ze)、三条“安全底线”
民(min)政部养老服务司副司长(chang)李邦华(hua)在发布会上(shang)介绍，预收费模式(shi)是(shi)养老机构、老年人基于协议达成的一种消(xiao)费模式(shi)，通过提前预交费用获取服务和优惠，体现了双方当(dang)事人的共同意愿，能够(gou)产生互惠双赢效果，但也存在一定(ding)风险。民(min)政部门一手抓正向扶持引导，一手抓规范管理，在促进服务机构发展(zhan)和防范化解(jie)风险之间努力做好动态平衡。
在预收费监管制度设计上(shang)，总体把(ba)握三个原则(ze)：
一是(shi)解(jie)决突出问题。认真梳理总结近年来群众(zhong)关(guan)注养老机构的预收费问题。紧盯(ding)收取、使用、管理、退费这些关(guan)键环节，对怎么收、怎样用、如(ru)何管、怎么退提出明(ming)确要求，实现全链条监管，压实养老机构资金安全管理的主体责任。
二是(shi)抓住重点领域。结合当(dang)下养老服务机构的类型(xing)特点，聚(ju)焦体量大、资金多、矛(mao)盾纠纷(fen)突出、风险高的养老机构，作为预收费监管的重点对象；对发卡量少、资金额度小、问题隐患(huan)不突出的社(she)区居家养老服务机构，坚持包容审慎原则(ze)，留出“观(guan)察期”，暂不纳入监管范畴。
三是(shi)兜住安全底线。坚持养老机构的床位(wei)是(shi)用来住、不是(shi)用来投(tou)资炒作的定(ding)位(wei)，严密防范以(yi)养老服务预收费名义实施非(fei)法集资。
此外，