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本文转自【检察日报正义网】；
环境影响评(ping)价（以下简(jian)称“环评(ping)”），是生态保护(hu)中重要的制度设计，数据、征询过程等需要有翔实的记录，做一本环评(ping)报告书一般(ban)需要数月。然而，环境影响评(ping)价工程师靳某燕在不到半(ban)年时(shi)间内竟(jing)编制1000余份环评(ping)报告文件……2021年，经媒体报道，“高(gao)产(chan)环评(ping)师”曾引起社(she)会广泛(fan)关注。
2024年6月6日，最高(gao)人民检察院(yuan)发布(bu)检察机关依法惩治第三方(fang)环保服(fu)务(wu)机构弄虚作假犯罪典型(xing)案例，披(pi)露了这(zhe)起由最高(gao)检、公安部、生态环境部联合挂牌(pai)督办的“环评(ping)报告造假入刑第一案”详细情况。
环评(ping)师“挂靠”公司
“环评(ping)报告资质页”被层层售卖
环境影响评(ping)价，是对规(gui)划和建设项(xiang)目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评(ping)估，提(ti)出预防或者(zhe)减轻不良环境影响的对策(ce)和措施，进行跟踪监测的方(fang)法与制度，是防范环境风(feng)险的法治保障。环境影响报告表（书）等，则(ze)是环境影响评(ping)价的重要载体。
环境影响评(ping)价文件质量是环评(ping)制度的“生命线(xian)”，直接关系到环评(ping)制度的公信力和有效性(xing)。然而，这(zhe)一守护(hu)绿水青山、捍卫公众生命健康的重要关卡，却成了部分人眼中的致富工具(ju)。
2020年9月，林某鑫为谋取非(fei)法利益，指使汪某在山东省青岛市即墨区先后注册成立了J公司、Y公司，专门出售“环评(ping)报告资质页”。
持有环境影响评(ping)价工程师职业资格证书的靳某燕“挂靠”在J公司，收取J公司“挂靠费”人民币3.5万元。然而，靳某燕并未实际参与具(ju)体环境影响报告的编制、审核和签名，还(hai)按照林某鑫的要求提(ti)供个人生活照片，用(yong)于伪造环境影响评(ping)价工程师到项(xiang)目现场踏勘(kan)的证明。
2020年9月至(zhi)2021年2月，林某鑫等人招揽业务(wu)，在靳某燕等环评(ping)工程师未参与任何(he)编制环节，J公司、Y公司也未开展任何(he)环境影响评(ping)价工作的情况下，伪造了环境影响评(ping)价工程师签名，将加盖有J公司、Y公司印章的“环评(ping)报告资质页”，以每套300元至(zhi)3500元不等的价格，出售给被告人谷某欢等人，谷某欢等人再(zai)加价出售给其他中介，用(yong)于编制环境影响报告表（书）。
2021年上半(ban)年，经媒体报道，该案案发。
2021年5月31日，生态环境部门将案件移送山东省青岛市公安局。
2021年6月7日，青岛市公安局即墨分局对本案立案侦查。
2022年5月至(zhi)2023年1月，四(si)名涉案人员相继(ji)归案。
生效的927份环评(ping)报告均(jun)为伪造
有项(xiang)目因此停产(chan)停业
2022年5月22日，经公安机关邀请(qing)，山东省青岛市、即墨区两级检察机关指派检察官介入侦查引导取证。最高(gao)人民检察院(yuan)、山东省人民检察院(yuan)予以同步指导。
该案系“环评(ping)报告造假”入刑第一案，无先例可循，检察机关通(tong)过与公安机关、生态环境部门共同研究、论证，认为应重视(shi)林某鑫等人出售“环评(ping)报告资质页”行为所造成的危害后果，引导侦查机关调取行政机关对涉案环境影响报告表（书）的认定意见(jian)和后续行政处罚决(jue)定，收集造成的相关项(xiang)目损失等证据。
经查明，J公司、Y公司通(tong)过环评(ping)信用(yong)平台公示登记环评(ping)项(xiang)目资质1641次，生效的927份环境影响报告表（书）均(jun)被生态环境部门认定为虚假，而林某鑫等人则(ze)从中获利79.91万元。
经生态环境部门认定，其中有25份环境影响报告表（书）存在遗漏环境保护(hu)目标、隐瞒生态保护(hu)区等问题，所涉项(xiang)目的环境影响评(ping)价文件批(pi)复被依法撤销，有关项(xiang)目因此停产(chan)停业，造成损失100余万元。
通(tong)过刑事手段打击环评(ping)文件造假
4人被提(ti)起公诉
2022年11月27日，青岛市公安局即墨分局以林某鑫、汪某、靳某燕涉嫌提(ti)供虚假证明文件罪将案件移送山东省青岛市即墨区检察院(yuan)审查起诉。
检察机关审查发现，以J公司名义出具(ju)的虚假环境影响报告表（书）中，有部分“环评(ping)报告资质页”系中介人员谷某欢从林某鑫处购得。谷某欢主(zhu)观上明知林某鑫等人不开展任何(he)环境影响评(ping)价工作，仍从其处购买 “环评(ping)报告资质页”并出售赚取差价，且情节严重，构成提(ti)供虚假证明文件罪，建议公安机关补充移送。
2023年3月26日，即墨区检察院(yuan)以提(ti)供虚假证明文件罪对林某鑫等4人提(ti)起公诉，并建议即墨区人民法院(yuan)判处4人有期徒刑三年至(zhi)一年不等，并处罚金，对靳某燕判处缓刑。
庭审阶(jie)段，针对被告人林某鑫等人未参与涉案环境影响报告表（书）编写，主(zhu)观恶性(xing)小，社(she)会危害不大等争议焦点，检察机关认为，林某鑫等人长期从事环境影响评(ping)价中介服(fu)务(wu)，明知环境影响报告表（书）应当由有资质的人员经调查、勘(kan)验后出具(ju)，仍将“环评(ping)报告资质页”连同环境影响评(ping)价工程师照片提(ti)供给其他无资质人员，不仅编造的环境影响报告表（书）数量多，造成经济(ji)损失大，且涉及到二十余个省市、上百个行业，对环境影响评(ping)价制度的公信力造成严重破(po)坏(huai)，社(she)会影响恶劣(lie)，应依法从严惩处。
2023年5月25日，即墨区法院(yuan)依法对该案作出判决(jue)，采纳了检察机关指控的全部犯罪事实及量刑建议。宣判后，被告人未上诉，判决(jue)已生效。
作者(zhe)：杨(yang)景茹 刘彬