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弃渣直(zhi)接倒入金沙江，张家界等城市形(xing)成“垃圾山(shan)”……“新华视点”记(ji)者近(jin)日(ri)随中央(yang)生态环境保护督察组在上海、浙(zhe)江、江西、湖北、湖南、重庆、云南7省市督察发现，一些地方建筑垃圾处(chu)置工作存在明显短板，乱堆乱倒问题时有发生。
例如在湖南省张家界林地内(nei)的花沐湾渣土弃置场（下(xia)称花沐湾渣土场），竟有一个堆存高度十余米，占(zhan)地100余亩，总量约(yue)29万(wan)立方米的建筑垃圾、生活(huo)垃圾混合物堆，周围污(wu)水(shui)横流、臭气熏天……
督察发现，花沐湾渣土场采取简单粗暴的填埋方式处(chu)理建筑垃圾，不仅未按环评(ping)批复要求(qiu)建设挡渣墙、截洪沟、沉淀池等设施，更是缺少经营(ying)渣土场所需的临时用地手续，长(chang)期处(chu)于(yu)无证经营(ying)状态。更值得注意(yi)的是，花沐湾建筑渣土弃置场违规接收垃圾里还混有大量泡沫、塑料、橡胶、涂料、油漆等白色垃圾和有毒(du)有害物质，对周边(bian)生态环境带(dai)来极(ji)大损坏。
垃圾堆成十几米的“山(shan)”
非法倾倒占(zhan)用农(nong)田、污(wu)染河水(shui)
据新华社，记(ji)者日(ri)前随督察人员来到湖南省张家界市永定区大庸桥街道禾家山(shan)附近(jin)，只见建筑废料、塑料袋等混杂堆在一起。“啥都往这儿堆。”附近(jin)居(ju)民说。
督察组在多(duo)地发现，建筑垃圾长(chang)期找不到合法消纳场所，随意(yi)倾倒时有发生。张家界市永定区花沐湾建筑渣土弃置场原本(ben)只允许接收建筑渣土，如今却长(chang)出了十余米高的“垃圾山(shan)”。“垃圾山(shan)”上污(wu)水(shui)横流，其中不乏装修垃圾和生活(huo)垃圾，混有大量泡沫、塑料、橡胶、涂料、油漆等白色垃圾和有毒(du)有害物质。督察发现，张家界市建筑垃圾处(chu)置规划编制推进缓慢，至今仍未建成规范的建筑垃圾资(zi)源(yuan)化利用设施。
在江西，萍乡市一直(zhi)未制定建筑垃圾综合利用规划，目前既无消纳填埋场所，也无综合利用企业。督察发现，湘东(dong)区在杨家田地块违规设置弃土场，2021年(nian)以来露天堆放工程渣土高达540万(wan)吨，形(xing)成一座十余米高、占(zhan)地数百亩的“渣山(shan)”。
一些地方违法侵占(zhan)基本(ben)农(nong)田，随意(yi)倾倒建筑垃圾。督察发现，自(zi)2022年(nian)12月以来，上海盛涛市建企业发展有限公司(si)在上海长(chang)兴岛基本(ben)农(nong)田内(nei)违法堆填轨(gui)道交通工程泥浆(jiang)。5月16日(ri)，记(ji)者随督察人员来到这处(chu)非法消纳点看到，大面积工程泥浆(jiang)水(shui)分(fen)已排干，泥浆(jiang)沉降(jiang)的上清液形(xing)成了一片池塘，水(shui)体十分(fen)浑浊(zhuo)。督察发现，企业共倾倒泥浆(jiang)约(yue)5万(wan)吨，侵占(zhan)永久基本(ben)农(nong)田17亩。
在浙(zhe)江，杭州市富阳区新桐乡新店(dian)小高坞被非法倾倒渣土等共8675立方米，占(zhan)地29.2亩。记(ji)者在现场看到，雨天大量渣土被冲刷进排洪沟，形(xing)成黄(huang)色泥浆(jiang)水(shui)排入富春江。
在湖北，神农(nong)架林区大九湖镇(zhen)将约(yue)4万(wan)吨建筑垃圾倾倒在坪阡水(shui)库管理范围内(nei)，侵占(zhan)生态保育区约(yue)24亩。木鱼镇(zhen)违法设置小湾建筑垃圾临时填埋场，混合堆放各类建筑垃圾总计约(yue)30万(wan)吨，侵占(zhan)生态保育区约(yue)32.4亩，现场督察时还有建筑垃圾陆(lu)续倾倒在生态保育区内(nei)。
渣土被运到上百公里外倾倒
据南方都市报，由(you)于(yu)本(ben)地处(chu)置能力严重不足，多(duo)地跨区域(yu)非法倾倒问题多(duo)发频发，屡禁不止。
通报指出，2021年(nian)至今，仅浙(zhe)江省查处(chu)的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法倾倒案件就有1199起。如杭州市地铁五号线二期工程老余杭站(zhan)项目通过无运输资(zi)质的公司(si)，多(duo)次将渣土跨区域(yu)非法倾倒至安徽省宣(xuan)城市。
两个相距(ju)上百公里的城市是如何联系在一起？据《中国环境报》报道，这背后有四级利益(yi)链条。以杭州地铁五号线二期工程为例。工程方联系建筑垃圾运输承包公司(si)，后者以承包价格(ge)3150元/车来承包建筑垃圾的运输，这是第一层级。然后，工程中介给承包公司(si)介绍车队，以2700元/车的价格(ge)从中赚取差额利益(yi)，此为第二层级。接着(zhe)便到了跨省运输的环节，车队老板从中介处(chu)承接建筑垃圾运输业务，组织司(si)机实(shi)施非法倾倒，收益(yi)是1200元/车，这是第三(san)层级。最后，宣(xuan)城广德市的‘地接’上线，收取500元/车的费用来为运输车队寻找倾倒场地，赚取费用，此为第四级。
上海也是跨区域(yu)非法倾倒问题多(duo)发频发的城市之一。上海周边(bian)城市查处(chu)的非法倾倒建筑垃圾问题，有很(hen)大一部分(fen)源(yuan)于(yu)上海。通报称，2021年(nian)以来，江苏省苏州市查处(chu)的274起跨区域(yu)非法倾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀区桃浦科(ke)技智慧城工地项目、闵行区S4高架二标一工区项目和嘉定区金园二路工地项目，自(zi)2023年(nian)12月起，陆(lu)续将3960吨工程泥浆(jiang)非法倾倒至昆(kun)山(shan)市陆(lu)家镇(zhen)，侵占(zhan)林地4.38亩，其中4.06亩是省级公益(yi)林。
另(ling)外，江苏省南通市也发现多(duo)起上海市非法跨区域(yu)倾倒建筑垃圾案件。2022年(nian)8月，上海市数千吨建筑垃圾被违法倾倒至南通市海复镇(zhen)均里村鱼塘，造成环境污(wu)染。2023年(nian)12月，一辆非法营(ying)运车辆从上海私自(zi)运载52吨工程渣土出市倾倒，途经南通时被查处(chu)。
垃圾处(chu)理项目迟迟不到位
“只罚款不溯源(yuan)”，问题屡禁不止
据生态环境部披露，重庆市建筑垃圾产生量大，有关部门和一些地方对建筑垃圾管理底数不清，处(chu)置利用场所规划建设和运行管理不到位，行业发展无序，违规处(chu)置问题突(tu)出。
督察发现，重庆市41个区县（含开(kai)发区）中，有36个未制定建筑垃圾污(wu)染环境防治工作规划，工作长(chang)期无规可依。虽(sui)然制定了《重庆市中心城区建筑垃圾治理专(zhuan)项规划（2021—2035年(nian)）》，但落实(shi)不到位，明确至2023年(nian)应新增的16个建筑垃圾处(chu)理重点实(shi)施项目，截至督察进驻(zhu)时有3个项目未开(kai)工建设，9个项目仍处(chu)于(yu)前期筹划阶段(duan)。重庆市有关部门底数不清，先后3次向督察组提供全市建筑垃圾产生、处(chu)置情况，数据前后不一、台账混乱。督察发现，轨(gui)道交通15号线3标段(duan)项目部违反施工期不设弃渣场要求(qiu)，在渝北区玉峰(feng)山(shan)镇(zhen)双井村临时用地，擅自(zi)设置工程弃渣场，且未建设拦渣坝、防洪沟槽等设施。
固体废物污(wu)染环境防治法规定，相关部门应建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集(ji)、贮存、运输、利用、处(chu)置行为，推进综合利用。督察发现，重庆市一些地方建筑垃圾未采取前端分(fen)拣(jian)措施，资(zi)源(yuan)化利用项目推进缓慢，综合利用难以实(shi)现。规划于(yu)2022年(nian)新增的跳蹬装修垃圾分(fen)选(xuan)项目、界石(shi)建筑垃圾综合利用项目还处(chu)于(yu)规划和选(xuan)址阶段(duan)。原定于(yu)2021年(nian)建成投运的主(zhu)城区装修装饰废弃物填埋场一期项目，截至督察进驻(zhu)时仍未投运。
此外，督察发现，杭州市有关部门责任落实(shi)不力，监管层层失守。2022年(nian)10月至2024年(nian)2月，天元公学(xue)（西站(zhan)校区）项目实(shi)际外运处(chu)置渣土56.6万(wan)吨，其中16.3万(wan)吨未办理建筑垃圾处(chu)置核准，9家运输单位有7家未办理该项目的准运证核准，有21.5万(wan)吨被非法倾倒至51处(chu)地点。违法行为持续2年(nian)之久，一直(zhi)未查处(chu)。
2021年(nian)11月，浙(zhe)江省有关部门印发《关于(yu)进一步规范建筑垃圾治理工作的实(shi)施意(yi)见》明确，强化一体监管，按照“零容忍、严惩处(chu)、溯源(yuan)头”的原则，严厉打击建筑垃圾偷运偷倒等违法问题。督察发现，2023年(nian)杭州市虽(sui)然查处(chu)4000多(duo)起建筑垃圾偷运偷倒案件，但绝大多(duo)数仅作罚款处(chu)理，未追溯源(yuan)头责任，没(mei)有从源(yuan)头上解决问题，违法倾倒问题禁而(er)不止。临安区城管部门2023年(nian)11月就查处(chu)334车次跨区非法倾倒渣土案件，一直(zhi)未对案件进行源(yuan)头追溯，直(zhi)至督察组督办后才全面溯源(yuan)。
编辑|王月龙(long) 盖源(yuan)源(yuan)
校对|刘小英
每日(ri)经济新闻综合自(zi)新华社、南方都市报、生态环境部网站(zhan)
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