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6月8日是2024年文化和自然遗产日。最高人民检察(cha)院发布了一批文物和文化遗产保护检察(cha)公益诉讼典型案例(li)。其中一起案例(li)显示，位于(yu)内蒙古达拉特旗的一段秦(qin)直(zhi)道遗址遭破坏，完全灭失，两(liang)家煤炭企(qi)业最终承担550余万元的修缮和评估费(fei)用(yong)。然而，修缮只(zhi)能是虚(xu)拟(ni)修缮。
3200多米秦(qin)直(zhi)道遗址完全灭失
秦(qin)直(zhi)道遗址是第六批全国重点文物保护单位，部分(fen)点段被列入国家文物局《大遗址保护利用(yong)“十四五”专项规划》。秦(qin)直(zhi)道遗址南起陕西省云阳县，北(bei)至内蒙古自治区(qu)包头市九原区(qu)，全长700多公里，是我国古代重要的交(jiao)通枢纽、贸易通道、移民路线和民族融合大通道，享有(you)“世界公路鼻祖”的美誉，其对研究(jiu)我国古代交(jiao)通史及秦(qin)代历史具有(you)重要价值。
2009年至2020年，内蒙古鄂(e)尔多斯市达拉特旗A煤矿、达拉特旗B煤炭有(you)限责任公司在秦(qin)直(zhi)道遗址本体上实施煤炭生产作业，造成3214.01米秦(qin)直(zhi)道遗址完全灭失。
2023年3月13日，达拉特旗人民检察(cha)院在办理郭某某等(deng)4人涉嫌故意损毁文物罪案件中发现本案线索并向鄂(e)尔多斯市人民检察(cha)院移送。鄂(e)尔多斯市检察(cha)院审查后认为，达拉特旗人民政府在建设工程文物前置审批、文物保护执法上存在监管漏洞，遂于(yu)2023年10月30日向达拉特旗政府提出检察(cha)建议。
达拉特旗人民政府于(yu)2023年12月29日回函表示已严格落实相关(guan)责任，聘请专业公司对秦(qin)直(zhi)道遗址做了专项文物调(diao)查勘测，增(zeng)设安全警示牌(pai)，聘用(yong)文物保护管理员定期开展安全巡查。
鄂(e)尔多斯市检察(cha)院经评估认为，即(ji)使(shi)行政机关(guan)已经履职，但秦(qin)直(zhi)道遗址毁损多年，国家利益和社会公共利益持续处(chu)于(yu)受侵害状态，可以追究(jiu)A、B公司的文物损害赔偿责任。
无法原址重建，如何评估修缮费(fei)用(yong)成难题
2023年7月5日，达旗检察(cha)院对达拉特旗A煤矿、B煤炭公司损毁文物民事公益诉讼案立案调(diao)查。因本体完全灭失，难以确定秦(qin)直(zhi)道遗址具体毁损范围，检察(cha)机关(guan)邀请内蒙古博物院专家多次深入遗址开展现场勘验工作，最终明确秦(qin)直(zhi)道遗址损毁范围和程度。经过一系列程序，2024年1月4日，达旗检察(cha)院对本案提起诉讼。
根(gen)据文物保护法相关(guan)规定，不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，除特殊(shu)情况且经严格批准外，不得(de)在原址重建。
为确定诉讼请求，达旗检察(cha)院咨询内蒙古博物院、陕西省博物院等(deng)多家鉴定机构，均表示无法鉴定秦(qin)直(zhi)道遗址损害价值。最终，依据内蒙古文旅(lu)厅专家意见，委托具有(you)文物保护工程勘察(cha)设计甲级资质的文物修缮公司做出虚(xu)拟(ni)修缮方案，以虚(xu)拟(ni)修缮成本最终确定秦(qin)直(zhi)道遗址的损害价值。
2024年2月6日，三级检察(cha)机关(guan)邀请自治区(qu)文物专家库专家、相关(guan)行政机关(guan)召开论证会，确定可将虚(xu)拟(ni)修缮成本作为认定秦(qin)直(zhi)道遗址损害价值的法律依据，并对虚(xu)拟(ni)修缮部分(fen)测量数据出具专家意见，最终确定秦(qin)直(zhi)道遗址虚(xu)拟(ni)修缮成本为506.66万元。
3月12日，达旗检察(cha)院向达拉特旗人民法院提起民事公益诉讼，诉请判令二企(qi)业分(fen)别(bie)依法赔偿因损毁秦(qin)直(zhi)道遗址的虚(xu)拟(ni)修缮费(fei)用(yong)3944907.93元和1121691.62元，共同承担评估费(fei)用(yong)475000元。4月24日，达拉特旗人民法院依法组成七人审判庭开庭审理本案，法院院长主审，检察(cha)长出席(xi)诉讼。
4月28日，达拉特旗人民法院依法作出一审判决，支持检察(cha)机关(guan)全部诉讼请求。截至目(mu)前，秦(qin)直(zhi)道遗址损害虚(xu)拟(ni)修缮价值费(fei)用(yong)和评估费(fei)用(yong)共计5541599.55元均已履行完毕，并交(jiao)公证处(chu)提存，拟(ni)用(yong)于(yu)达拉特旗文物保护。
新京报记(ji)者 行海洋
编辑 白爽 校对 张彦君