中国网财(cai)经4月12日讯 据国家发展(zhan)改革委网站12日消息，国家发展(zhan)改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤炭产能储备制度的实(shi)施意见》(以下简称《实(shi)施意见》)。
《实(shi)施意见》明确，要到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿(kuang)项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管(guan)理(li)体系(xi)更加完善(shan)，力(li)争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力(li)显著增强，供给弹性和韧性持续提升。
以下为《实(shi)施意见》原文：
国家发展(zhan)改革委 国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实(shi)施意见
发改能源规〔2024〕413号
各(ge)产煤省(区)及新(xin)疆(jiang)生产建设兵团发展(zhan)改革委、能源局、煤炭行业管(guan)理(li)部(bu)门，有关中央企业:
为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真践行能源安全新(xin)战略(lue)，落实(shi)党中央、国务院关于促(cu)进初级产品供给保障和价格稳定的决策部(bu)署，深化煤炭供给侧结构(gou)性改革，创(chuang)新(xin)产能管(guan)理(li)机(ji)制，完善(shan)产能储备政(zheng)策，推动煤炭产能保持合理(li)裕度和足够弹性，增强供给保障能力(li)，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用(yong)，制定以下实(shi)施意见。
一、总体要求
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用(yong)，更好发挥政(zheng)府作用(yong)，主动适应煤炭供需形势变化，形成稳定的产能储备支持政(zheng)策预期，积极引导具备条件(jian)的企业建设煤炭储备产能。以大型现代化露天(tian)煤矿(kuang)和安全保障程度高的井工(gong)煤矿(kuang)为实(shi)施重点，在新(xin)建和在建煤矿(kuang)项目中优选(xuan)一批产能储备煤矿(kuang)，积极稳妥组织(zhi)实(shi)施。保持煤炭产能合理(li)充裕，增强煤炭供给弹性和灵活度，有效应对煤炭供应中的周期性和季节性波动等情形。大力(li)提升绿色生产素质，促(cu)进产能储备与生态(tai)环境保护相协(xie)调，提高安全保障投入，在储备产能日常(chang)维护和释放过程中确保安全可靠。
到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿(kuang)项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管(guan)理(li)体系(xi)更加完善(shan)，力(li)争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力(li)显著增强，供给弹性和韧性持续提升。
二、产能储备煤矿(kuang)建设工(gong)作规则
产能储备煤矿(kuang)的设计产能由常(chang)规产能和储备产能两(liang)部(bu)分组成。常(chang)规产能是指非应急状态(tai)下煤矿(kuang)正常(chang)生产的产能，由企业根据市场情况自(zi)主组织(zhi)生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常(chang)规产能基础之上预留的规模适度、用(yong)于调峰的产能，应急状态(tai)下按国家统一调度与常(chang)规产能同(tong)步释放，实(shi)现煤矿(kuang)“向上弹性生产”。产能储备煤矿(kuang)的常(chang)规产能与储备产能之和为设计产能。在产能储备煤矿(kuang)建设过程中，应按照如下要求组织(zhi)实(shi)施：
(一)规划阶段。在煤炭矿(kuang)区总体规划编制(修编)工(gong)作中，省级及以下煤炭矿(kuang)区总体规划编制部(bu)门要组织(zhi)对矿(kuang)区内的规划新(xin)建和在建煤矿(kuang)项目进行认真研究，论证项目是否具备建设储备产能的条件(jian)，科学(xue)合理(li)确定单个煤矿(kuang)规划建设规模。产能储备煤矿(kuang)原则上应按照设计产能一次建成投产。项目单位要对产能储备煤矿(kuang)建设的可行性进行深入研究，确保经济合理(li)、安全可控。矿(kuang)区外运基础设施要充分考虑储备产能释放的情形。
(二)核准阶段。拟建设储备产能的新(xin)建煤矿(kuang)项目需按设计产能办(ban)理(li)用(yong)地(di)预审与选(xuan)址意见书、社会稳定风险评估报告等。编制项目申请报告书时，应对储备产能建设生产方案进行深入分析。在建煤矿(kuang)项目可在现有核准产能基础上建设储备产能，也可按相关政(zheng)策要求申请调整建设规模后建设储备产能。
(三(san))建设阶段。产能储备煤矿(kuang)应在符合矿(kuang)区总体规划及规划环评要求的前(qian)提下，按照设计产能依法(fa)依规办(ban)理(li)采(cai)矿(kuang)、用(yong)地(di)、用(yong)林、用(yong)草、环评、取水许可、水土保持、安全生产等各(ge)项手续，为储备产能依法(fa)合规释放创(chuang)造(zao)条件(jian)。煤矿(kuang)的生产、运输(shu)、通风、排(pai)水、机(ji)电等系(xi)统及相关设备均需按照设计产能建设和配备，确保应急状态(tai)下能够安全有效释放储备产能。产能储备煤矿(kuang)主要通过增强采(cai)掘(剥)能力(li)、提高工(gong)作面推进度的方式(shi)形成储备产能，不通过增加工(gong)作面的方式(shi)实(shi)现。要加强建设安全管(guan)理(li)，严格执行安全设施“三(san)同(tong)时”制度。
(四)验(yan)收阶段。项目进入联合试运转后，分别(bie)按设计产能和常(chang)规产能组织(zhi)试生产，在规定的联合试运转期限内，项目单位可根据煤矿(kuang)实(shi)际自(zi)主确定按两(liang)种产能组织(zhi)试生产的时间。项目单位在组织(zhi)竣工(gong)验(yan)收时，需在竣工(gong)验(yan)收报告中明确产能储备建设情况。省级煤炭行业管(guan)理(li)部(bu)门要加强项目竣工(gong)验(yan)收活动监管(guan)，储备产能建设不符合要求的，责令(ling)项目单位进行整改，符合要求后方可竣工(gong)投产。
(五)生产阶段。产能储备煤矿(kuang)要完善(shan)“平急转换”机(ji)制，研究制定按照常(chang)规产能和设计产能组织(zhi)生产的工(gong)作方案，合理(li)安排(pai)生产组织(zhi)，保持安全稳定的生产秩序，充分发挥产能储备的作用(yong)。日常(chang)要合理(li)配备人员并科学(xue)安排(pai)采(cai)掘(剥)接续，提前(qian)做好应急生产的准备。在应急状态(tai)下，坚决服从(cong)国家统一调度，快速释放储备产能，确保产得出、调得快、用(yong)得上。要切实(shi)加大安全生产投入，强化隐患排(pai)查治(zhi)理(li)，不断增强安全供应保障能力(li)。
三(san)、产能储备煤矿(kuang)的管(guan)理(li)程序
(一)申报条件(jian)。申报建设储备产能的煤矿(kuang)应为国家发展(zhan)改革委、国家能源局核准权限的新(xin)建、在建煤矿(kuang)项目，煤矿(kuang)储备产能规模按占(zhan)煤矿(kuang)设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三(san)档。储备产能煤矿(kuang)所在矿(kuang)区应具备外运便利、运力(li)充足等条件(jian)，煤炭产品主要用(yong)于保障发电供热及民(min)生用(yong)能需求。
(二)申报流程。有关产煤省区煤炭行业管(guan)理(li)部(bu)门会同(tong)同(tong)级发展(zhan)改革部(bu)门(或省级政(zheng)府指定的煤炭投资主管(guan)部(bu)门)根据本实(shi)施意见和有关通知要求，组织(zhi)本省区产能储备煤矿(kuang)的申报工(gong)作。煤炭企业(含中央企业)结合资源条件(jian)、开采(cai)工(gong)艺(yi)、外部(bu)运输(shu)条件(jian)等实(shi)际情况编制产能储备建设方案并提出申请，有关产煤省区煤炭行业管(guan)理(li)部(bu)门会同(tong)同(tong)级发展(zhan)改革部(bu)门(或省级政(zheng)府指定的煤炭投资主管(guan)部(bu)门)进行初审，将符合申报条件(jian)的煤矿(kuang)项目上报国家能源局。
(三(san))确认程序。国家能源局委托有关评估机(ji)构(gou)组织(zhi)专家对申报建设储备产能的煤矿(kuang)项目进行评估，根据评估结果统筹确定煤矿(kuang)项目名单及产能储备建设规模，优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新(xin)疆(jiang)五大煤炭供应保障基地(di)内的大型现代化露天(tian)煤矿(kuang)或安全保障程度高的井工(gong)煤矿(kuang)。
(四)启用(yong)机(ji)制。在煤炭供需形势总体平衡时，产能储备煤矿(kuang)投产后按照常(chang)规产能组织(zhi)生产。当供需形势由总体平衡转向紧张时，国家发展(zhan)改革委、国家能源局根据煤炭市场供需以及价格是否超出合理(li)区间等情况，对储备产能实(shi)施统一调度，确定储备产能的应急释放区域、生产调度规模、供应保障目标等，指导储备产能煤矿(kuang)在确保安全的前(qian)提下阶段性按设计能力(li)“向上弹性生产”。
(五)中长期合同(tong)签订。产能储备煤矿(kuang)要严格履行煤炭保供稳价责任，按照有关要求签订电煤中长期合同(tong)，执行国家有关价格政(zheng)策。产能储备煤矿(kuang)释放储备产能生产的商品煤优先接受国家统一调度，不再承担地(di)方中长期合同(tong)签订任务。
四、配套(tao)支持政(zheng)策
(一)给予产能置换政(zheng)策优惠(hui)。对产能储备煤矿(kuang)，新(xin)建煤矿(kuang)按设计产能20%、25%、30%建设储备产能的，其新(xin)增产能(含常(chang)规产能和储备产能)的60%、80%、100%免予实(shi)施产能置换。已审核确认产能置换方案的(包括在建煤矿(kuang))，其产能置换指标总量的60%、80%、100%可另行使用(yong)，指标不再进行折算。
(二)优化调整煤炭矿(kuang)区总体规划及规划环评要求。产能储备煤矿(kuang)要严格按照已批复煤炭矿(kuang)区总体规划及规划环评办(ban)理(li)核准相关手续。当资源储量、开采(cai)条件(jian)发生较大变化时，在符合服务年限要求的前(qian)提下，设计产能可在煤炭矿(kuang)区总体规划基础上浮动1~3个设计级差，最大增幅原则上应低于规划建设规模的30%，且不出现《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管(guan)理(li)的通知》(环环评〔2020〕63号)规定的规划重大调整情形。上述优化调整属煤炭矿(kuang)区总体规划非重大调整情形，可编制局部(bu)调整方案报原规划审批机(ji)关同(tong)意。
(三(san))实(shi)施煤炭新(xin)增产能指标单列。对产能储备煤矿(kuang)，储备产能规模不占(zhan)用(yong)国家煤炭发展(zhan)规划确定的所在省区新(xin)增产能指标。
五、保障措施
(一)加强组织(zhi)协(xie)调。建立煤炭产能储备管(guan)理(li)工(gong)作机(ji)制，强化统筹指导，协(xie)调做好全国煤炭产能储备管(guan)理(li)工(gong)作。有关产煤省区煤炭行业管(guan)理(li)部(bu)门会同(tong)同(tong)级发展(zhan)改革等部(bu)门，可根据实(shi)际建立省级工(gong)作机(ji)制，指导辖区内企业做好产能储备工(gong)作。
(二)压实(shi)工(gong)作责任。产能储备煤矿(kuang)的项目单位要严格履行主体责任，扎实(shi)推进产能储备煤矿(kuang)建设，确保如期保质保量完成建设任务，按国家统一调度组织(zhi)生产，有效发挥产能储备煤矿(kuang)作用(yong)。省级煤炭行业管(guan)理(li)部(bu)门要履行好监督管(guan)理(li)责任，加强对辖区内产能储备煤矿(kuang)日常(chang)监督，逐矿(kuang)建立工(gong)作台账，调度掌握产能储备煤矿(kuang)在非应急和应急两(liang)种状态(tai)下的生产情况，相关台账信息定期报送至国家发展(zhan)改革委、国家能源局。
(三(san))强化监督管(guan)理(li)。国家能源局会同(tong)有关部(bu)门加强对全国煤炭产能储备工(gong)作的综合协(xie)调和督促(cu)指导，研究解决产能储备煤矿(kuang)建设生产过程中的重大问题，推动产能储备各(ge)项工(gong)作有序开展(zhan)。省级煤炭行业管(guan)理(li)部(bu)门适时组织(zhi)开展(zhan)检查，对未按照国家有关规定组织(zhi)建设生产的，应当责令(ling)限期整改，违反有关法(fa)律法(fa)规的按规定予以处罚，确保产能储备各(ge)项要求落实(shi)落地(di)。
本实(shi)施意见由国家发展(zhan)改革委、国家能源局负责解释，自(zi)发布之日起施行，有效期5年。
国家发展(zhan)改革委
国家能源局
2024年4月2日