云(yun)南(nan)省(sheng)昆明市(shi)官渡(du)区官渡(du)社区的消防栓设在了城中村(cun)小巷，怒江傈僳族自治州泸水(shui)市(shi)古登乡佑雅村(cun)的光伏(fu)电(dian)站建到了陡峭(qiao)的山梁，临沧市(shi)凤庆县移风(feng)易俗之风(feng)劲吹于澜(lan)沧江……
2023年3月以来，云(yun)南(nan)省(sheng)政协组织“开展院(yuan)坝协商·建设文明村(cun)寨”（以下简称“院(yuan)坝协商”）行(xing)动，推动政协协商与(yu)基层协商有效(xiao)衔接、与(yu)基层社会(hui)治理紧密结合(he)，助推农村(cun)化(hua)解矛盾、移风(feng)易俗、文明进步，助力乡村(cun)治理效(xiao)能提升。
议(yi)题如(ru)何确(que)定：
群(qun)众(zhong)关心什(shi)么，协商议(yi)题就选什(shi)么
由于历史原因，昆明市(shi)官渡(du)区官渡(du)街道官渡(du)社区自建房林(lin)立，楼间(jian)距极窄的“握手楼”众(zhong)多，消防隐患突出。“巷道狭窄，一旦发生(sheng)火灾，消防车根本进不来！”官渡(du)区政协副主席袁纪文走访了8个居(ju)民小组，又跟当地社区的政协委员、街道干(gan)部座谈，决定将官渡(du)街道“院(yuan)坝协商”的首个议(yi)题定为解决官渡(du)社区的消防隐患。
“‘院(yuan)坝协商’，一大半功夫是(shi)会(hui)前。”袁纪文说，就拿参与(yu)协商的各(ge)方来说，要提前协调准备：协商要想落地，离不开人力财力，街道、社区干(gan)部长期走街串巷，最了解手头有啥资源；消防是(shi)专(zhuan)业工作，消防栓怎么布局，后续消防设施如(ru)何维护，离不开消防部门指导(dao)；设置(zhi)消防栓涉及本地居(ju)民和租户，如(ru)果哪家不同意，整个管网建设就要停滞，居(ju)民代表(biao)也要尽可能多覆盖。
没多久，官渡(du)社区的“院(yuan)坝协商”会(hui)如(ru)期召开，除了政协委员和街道社区干(gan)部，官渡(du)区应急管理局、消防救援大队的专(zhuan)业人员也列席了会(hui)议(yi)。“会(hui)上共识(shi)大于分歧，得益于前期陆(lu)续开展的3周(zhou)调研，‘院(yuan)坝协商’会(hui)开了不到3个小时(shi)。”袁纪文说。
云(yun)南(nan)省(sheng)政协“院(yuan)坝协商”行(xing)动聚焦基层社会(hui)治理的难点(dian)、人民群(qun)众(zhong)关心的热(re)点(dian)、生(sheng)态环境(jing)保护的盲点(dian)、特(te)殊困难群(qun)体(ti)的堵点(dian)、易返贫乡村(cun)发展的重点(dian)，因地制宜、精准选题。对(dui)案件(jian)高发多发、矛盾纠(jiu)纷突出的地区，围绕普法强(qiang)基补短板进行(xing)法律宣传和咨询；对(dui)大操(cao)大办、薄养(yang)厚葬(zang)、人情攀(pan)比(bi)等问题突出的地区，重点(dian)围绕推进移风(feng)易俗开展协商议(yi)事；对(dui)正在建设“宜居(ju)宜业和美乡村(cun)”的农村(cun)地区，重点(dian)围绕产业发展、农民增收开展协商议(yi)事。
议(yi)在点(dian)子上，商在共情处，民生(sheng)难题迎刃而解。曲靖市(shi)沾益区花山街道宣天一级公(gong)路由于长时(shi)间(jian)没安装(zhuang)路灯，交(jiao)通事故多发。政协花山街道工作组组织政协委员，深入各(ge)企(qi)业、周(zhou)边社区了解情况，促成了“院(yuan)坝协商”会(hui)的召开，路灯问题得到解决。
“坚持不调研不协商、先调研后协商，持续提高‘院(yuan)坝协商’议(yi)题质量。”云(yun)南(nan)省(sheng)政协副主席陈玉侯表(biao)示，“院(yuan)坝协商”要坚持问题导(dao)向，聚焦切口小、关注多、影响大，涉及人民群(qun)众(zhong)切身利益的民生(sheng)实事，促进群(qun)众(zhong)反映强(qiang)烈、愿望迫切的问题诉求和实际困难得到解决，着力推进基层矛盾化(hua)解、移风(feng)易俗、文明进步。
共识(shi)如(ru)何凝聚：
出台工作规则，努力找到解决问题的对(dui)策
“既要加强(qiang)与(yu)相关部门沟通，深入了解议(yi)题相关的政策法规、总体(ti)情况、主要问题及症(zheng)结；也要加强(qiang)与(yu)基层群(qun)众(zhong)沟通，更好倾听群(qun)众(zhong)心声，把(ba)存在的问题找出来、把(ba)群(qun)众(zhong)的意见反映上来，努力找到解决问题的办法和对(dui)策。”陈玉侯表(biao)示，“院(yuan)坝协商”搭建起政协参与(yu)基层社会(hui)治理的新平台，拓展了发挥专(zhuan)门协商机构作用的新领域。
山高坡陡、土地贫瘠，怒江傈僳族自治州泸水(shui)市(shi)古登乡佑雅村(cun)长期缺乏产业支撑，生(sheng)态保护压力巨(ju)大。泸水(shui)市(shi)政协联合(he)古登乡党委政府(fu)走村(cun)串户，寻找发展路子。爬到高高的山顶，泸水(shui)市(shi)政协主席杨仕林(lin)一行(xing)人的发展思路随之打开：海拔高、没遮挡，发展光伏(fu)产业，不仅有经济效(xiao)益，还能保持水(shui)土。
走进农户院(yuan)坝，围坐村(cun)民火塘；成立工作专(zhuan)班，与(yu)群(qun)众(zhong)唠家常。摸清群(qun)众(zhong)诉求后，泸水(shui)市(shi)政协召集政府(fu)相关部门、光伏(fu)项目代表(biao)、佑雅村(cun)组干(gan)部、村(cun)民代表(biao)组成的“院(yuan)坝协商”会(hui)在乡协商议(yi)事室举(ju)行(xing)。事关大家生(sheng)计，群(qun)众(zhong)提高了嗓门：“建了光伏(fu)，吃饭咋办？”“补偿多少、怎么兑现(xian)？”工作专(zhuan)班回应：“组织青壮年培训，精准推荐就业，高龄(ling)村(cun)民安排就地就近务工。”“明确(que)责任主体(ti)，严格审批流程，确(que)保兑付及时(shi)。”一场沟通下来，村(cun)民们顾虑打消了，共识(shi)达成了。
“让利益相关方广泛参与(yu)，才能把(ba)问题都(dou)摆在桌面(mian)上，从而为解决问题创造条(tiao)件(jian)。”杨仕林(lin)介绍，随着光伏(fu)项目顺利推进，佑雅村(cun)322户农户户均年收入达4.73万元，实现(xian)劳动力转移就业369人；泸水(shui)市(shi)政协已完成“院(yuan)坝协商”议(yi)事活(huo)动20多场，达成协商共识(shi)、推动解决问题累计50多个。
文山壮族苗族自治州富宁县里达镇(zhen)塘子村(cun)开展的一场“院(yuan)坝协商”活(huo)动中，除20名代表(biao)外，近百名村(cun)民自发到现(xian)场参与(yu)，院(yuan)坝里从最初的“宽松”成了现(xian)在的“拥挤”。腾冲市(shi)政协新建187个村(cun)级协商议(yi)事室，为“院(yuan)坝协商”搭建更好平台。“‘院(yuan)坝协商’强(qiang)调的不仅是(shi)场所，更是(shi)要走进群(qun)众(zhong)、平等协商，引导(dao)群(qun)众(zhong)广泛参与(yu)基层社会(hui)治理。”云(yun)南(nan)省(sheng)政协副秘书长杨桂(gui)红说，不只(zhi)是(shi)协商议(yi)事室，院(yuan)坝、凉亭、长廊、火塘等都(dou)能作为协商场所；涉及面(mian)较为广泛的事项，则选择(ze)集镇(zhen)等场所。
为了进一步规范全省(sheng)“院(yuan)坝协商”工作开展，《政协云(yun)南(nan)省(sheng)委员会(hui)“院(yuan)坝协商”工作规则》出台，从协商原则、协商内容、协商组织、协商主体(ti)、协商成果等8个方面(mian)，细化(hua)19条(tiao)具体(ti)措施，明确(que)规范协商程序(xu)，按照“介绍情况、提出意见、互动协商、形成共识(shi)、提请确(que)认”的步骤召开协商会(hui)，推动全省(sheng)“院(yuan)坝协商”工作有章可循。
成果如(ru)何落地：
激发基层治理内生(sheng)动力，探索协商成果转化(hua)运用机制
临沧市(shi)凤庆县鲁史镇(zhen)、诗礼乡、新华乡地处澜(lan)沧江以北，群(qun)众(zhong)的热(re)情好客，慢慢演变成了过分讲排场，从红白(bai)喜事到乔(qiao)迁升学都(dou)要大办酒席。
“江北三乡镇(zhen)通婚多，大家都(dou)沾亲带故，打破行(xing)政壁垒才能革除陈规陋习。”鲁史镇(zhen)党委副书记、政协履职小组组长景鸿宾介绍，前期摸清了群(qun)众(zhong)真实意愿，江北三乡镇(zhen)“院(yuan)坝协商”进展顺利，“办酒仅限(xian)红白(bai)喜事，乔(qiao)迁升学不办酒。”“菜品够吃就行(xing)，4荤(hun)4素1汤足够。”你一言、我一语，新的共识(shi)渐渐明晰(xi)。会(hui)后，协商建议(yi)由江北三乡镇(zhen)党委联合(he)发文推荐给各(ge)行(xing)政村(cun)，最终转化(hua)为村(cun)规民约实现(xian)落地。
不仅是(shi)移风(feng)易俗，乡村(cun)产业发展同样有“院(yuan)坝协商”的用武(wu)之地。在凤庆县政协组织下，凤庆滇红茶产业联盟企(qi)业代表(biao)和茶农坐到了一起，商定“2024年凤庆茶叶鲜叶收购价格在2023年的基础上再提高5%”，茶农多了收益、企(qi)业收到了好茶，促进了产业的良(liang)性发展。
昭通市(shi)永善县通过“院(yuan)坝协商”行(xing)动，群(qun)众(zhong)对(dui)相关政策法规更加熟悉，特(te)别是(shi)在议(yi)事环节，群(qun)众(zhong)的意见充分表(biao)达，主张得以采纳(na)，“有事好商量，众(zhong)人的事情由众(zhong)人商量”的意识(shi)逐步深入人心。“群(qun)众(zhong)共识(shi)，本身就是(shi)协商成果落地的动力。”景鸿宾表(biao)示，推动“院(yuan)坝协商”成果落地应该因地制宜，既可以通过督促有关职能部门履职，也可以依靠激发群(qun)众(zhong)内生(sheng)动力、探索新型社会(hui)治理体(ti)系。
云(yun)南(nan)省(sheng)委主要负责同志表(biao)示，云(yun)南(nan)省(sheng)政协系统开展“院(yuan)坝协商”行(xing)动，就是(shi)通过政协搭平台，推动问题在协商中解决、矛盾在协商中化(hua)解。云(yun)南(nan)省(sheng)持续做好协商成果转化(hua)落实这一“院(yuan)坝协商”的“后半篇(pian)文章”，有效(xiao)防止“商”而无“果”。从建立无缝对(dui)接跟进、跟踪(zong)问效(xiao)监督，到探索建立在政协常委会(hui)议(yi)上听取政府(fu)关于“院(yuan)坝协商”成果采纳(na)落实情况的专(zhuan)题通报制度，云(yun)南(nan)省(sheng)多地对(dui)一些涉及面(mian)较大、群(qun)众(zhong)愿望迫切的协商成果，探索采取视察监督、民主评议(yi)、专(zhuan)题协商等方式促进协商成果转化(hua)，“院(yuan)坝协商”正逐步成为云(yun)南(nan)基层党委政府(fu)的“好帮手”、人民群(qun)众(zhong)的“连心桥”、委员履职的“新平台”。
据统计，2023年以来，云(yun)南(nan)全省(sheng)各(ge)级政协累计召开“院(yuan)坝协商”会(hui)983场次，政协委员参与(yu)“院(yuan)坝协商”11209人（次），推动解决问题2809个。在“院(yuan)坝协商”行(xing)动中，云(yun)南(nan)省(sheng)政协组织和政协委员的主体(ti)作用得到充分发挥，构建了省(sheng)、州（市(shi)）、县（市(shi)、区）三级政协联动的工作体(ti)系。
《 人民日报 》（ 2024年05月30日 16 版）