【环球时报记者郭媛丹(dan)环球时报特约记者 王逸】根据中国外交部22日凌晨发布的消息(xi)，中菲(fei)已就管控仁爱礁局势达成临时性安(an)排。美联社22日形容(rong)，这是一项“关键协议”。英(ying)国《金融时报》说，中菲(fei)达成的临时性安(an)排可(ke)能有助于“平息(xi)”长(chang)达约一年的紧张局势。不过22日，菲(fei)律宾总统马科斯在发表第三次(ci)国情咨文时称，该(gai)国在南海问题上“不能屈服”“不能动摇”。他同时提(ti)到，“基于规则的国际秩(zhi)序下”的适当外交渠道和机制“仍然(ran)是解决争端的唯一可(ke)接受手段”。接受《环球时报》记者采访的专家认为，中菲(fei)就管控仁爱礁局势达成临时性安(an)排反映出(chu)双方在避免危机上取得了一些实质性进展，这也有助于减少(shao)误解和误判，但菲(fei)律宾能否(fou)遵守约定还(hai)有待观察。
“我们(men)希望菲(fei)方信守承诺(nuo)”
美联社22日说，中菲(fei)两国官员在马尼拉举行了一系列会议后，达成了上述临时性安(an)排。根据菲(fei)律宾外交部21日发表的声(sheng)明，“双方继续认识到有必要(yao)缓(huan)和南海局势，通过对话(hua)与协商管控分歧”。该(gai)声(sheng)明并未提(ti)供更多细节。
22日凌晨，中国外交部发布消息(xi)说，对于如何处理当前的仁爱礁局势，中方已公开宣布三点原则立(li)场。第一，菲(fei)律宾派“军舰”在仁爱礁长(chang)期“坐(zuo)滩”侵犯(fan)中国主权，违反《南海各(ge)方行为宣言》。中方仍要(yao)求菲(fei)方拖(tuo)走该(gai)舰，恢复(fu)仁爱礁无人无设施的原状。第二，在菲(fei)拖(tuo)走“坐(zuo)滩”军舰之前，如菲(fei)需要(yao)对该(gai)舰居住人员提(ti)供生活物资补给(gei)，中方愿从人道主义出(chu)发，在事先向中方通报，并经现(xian)场核查后，允许菲(fei)方实施运补，中方将全过程予以监控。第三，如果菲(fei)方运送大量建材上舰，试图建设固定设施和永久哨所，中方绝不接受，将坚决依法依规予以拦阻，以维护中国主权和《南海各(ge)方行为宣言》的严肃性。
美联社称，根据马尼拉方面的说法，菲(fei)中希望通过这项临时性安(an)排“结束”在仁爱礁的对抗。但据路透社报道，菲(fei)外交部发言人达萨在22日的一份声(sheng)明中称，中方关于菲(fei)方需要(yao)就补给(gei)任(ren)务进行“事先通报”的说法不准确(que)。达萨提(ti)及，菲(fei)律宾将继续在相关海域维护“我们(men)的权利以及管辖权”。对此，中国外交部发言人毛宁在22日下午举行的例行记者会上表示，中方基于处理当前仁爱礁局势的三点原则立(li)场，同菲(fei)方就运补人道主义生活物资达成临时性安(an)排，体现(xian)了中方善意。我们(men)希望菲(fei)方信守承诺(nuo)，同中方相向而行，共同管控好海上局势。
美联社说，自去年以来，南海紧张局势持续升级。一名菲(fei)律宾官员透露称，今年6月(yue)17日的对峙(zhi)事件(jian)促使北京与马尼拉就防止(zhi)仁爱礁发生冲突展开谈判。当天，菲(fei)律宾违背(bei)承诺(nuo)，派出(chu)1艘(sou)运补船、2艘(sou)充气艇非法闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，企图向非法“坐(zuo)滩”军舰运送物资。其间，菲(fei)运补船危险接近、蓄意碰(peng)撞中方正(zheng)常航行的船只。中国海警对菲(fei)船艇依法采取警告拦阻、登临检查、强制驱离等管制措施，处置合理合法、专业规范(fan)。根据公开报道，这是中国海警首次(ci)对菲(fei)船只实施“登临检查”。
中国南海研究院(yuan)海洋法律与政策研究所副所长(chang)丁铎22日接受《环球时报》记者采访时表示，中菲(fei)就管控仁爱礁局势达成临时安(an)排，反映出(chu)双方在管控海上摩(mo)擦、避免危机上取得了一些实质性进展，双方通过现(xian)有磋商渠道能够就现(xian)地处置原则和方式达成共识，也有助于减少(shao)误解误判。接下来需要(yao)观察的是，菲(fei)方能否(fou)遵守双方约定。丁铎认为，在看待与处理南海问题上，菲(fei)律宾国内(nei)不同部门之间可(ke)能存在一些分歧。菲(fei)方需要(yao)对外界展示出(chu)其立(li)场与态度。
菲(fei)寻求与更多国家达成防务协议
有关菲(fei)律宾是否(fou)在考虑让其他国家部队参与对仁爱礁“坐(zuo)滩”军舰的补给(gei)任(ren)务，连日来在舆论场引发了关注。香港《南华早(zao)报》22日报道说，关于这一提(ti)议的消息(xi)最早(zao)出(chu)现(xian)在菲(fei)律宾一个电视新闻频道的报道中，称菲(fei)武装部队可(ke)能会将补给(gei)任(ren)务跟与美国、日本、英(ying)国等国家的联合演习结合起来。之后，菲(fei)军方还(hai)在社交媒体上分享了该(gai)报道。分析人士认为，这项行动可(ke)能被中国解读为“事态升级”，相关计划“十分危险”。
在美国官员上周五(wu)称，“将采取必要(yao)行动”支持菲(fei)律宾向仁爱礁“坐(zuo)滩”军舰提(ti)供补给(gei)后，菲(fei)国家安(an)全委员会21日说，相关任(ren)务目前是纯粹(cui)的菲(fei)律宾行动，但可(ke)能会根据高层人士的指示发生变化。
对于美国在南海问题上所持的态度，丁铎表示，一方面华盛顿希望马尼拉时不时在南海“闹一闹”，但另一方面，它希望菲(fei)方别把事情闹太大。这位专家认为，接下来美国在涉南海问题上的政策不会有大的调整，大概率会继续单独或联合盟友采取一些象征性举动，并且(qie)推(tui)动争议问题走向“泛安(an)全化”，在外交、舆论等层面给(gei)菲(fei)律宾打气。
另据路透社22日报道，菲(fei)律宾国防部长(chang)特奥多罗表示，菲(fei)律宾在寻求和加拿大、法国及新西(xi)兰(lan)等国达成《互惠准入协定》。特奥多罗说，希望这些协议可(ke)于明年签署，并表示“这接近防御联盟的顶峰”。本月(yue)上旬，菲(fei)律宾刚和日本签署了《互惠准入协定》，该(gai)协定是一项防务协议，允许两国互派军队和自卫(wei)队到对方领土进行训练。
丁铎认为，菲(fei)律宾试图与更多国家签署上述协议，首先是为了配合美国政府在“印太战略”中加强盟友、伙伴协同的构想(xiang)，尽可(ke)能利用美大选前的时间窗口把双边和小(xiao)多边安(an)全合作机制坐(zuo)实。其次(ci)，菲(fei)律宾拉拢越来越多的域外国家介入南海问题和所谓地区安(an)全事务，是想(xiang)增加在南海问题上对华施压的筹码。
不过军事专家张学峰22日对《环球时报》记者表示，菲(fei)律宾让域外国家在南海替自己火中取栗(li)是完全做不到的。平时，这些国家可(ke)能会给(gei)予菲(fei)律宾一些“小(xiao)恩(en)小(xiao)惠”，但关键时刻，它们(men)“绝不会冒着和中国冲突的风险而冲在最前面”。
菲(fei)民众呼吁避免被拖(tuo)入“代(dai)理人战争”
在菲(fei)律宾，有民众担(dan)心菲(fei)中之间走向战争。据菲(fei)律宾《马尼拉时报》报道，来自多个领域的团体上周发起一项运动，主张采取措施防止(zhi)美国将菲(fei)律宾拖(tuo)入与中国的“代(dai)理人战争”。该(gai)运动名为“反对帝国主义者”，其成员呼吁马科斯政府与中国通过和平对话(hua)与非暴(bao)力的方式解决领土争端，希望菲(fei)民众免受美菲(fei)扩(kuo)大《加强防务合作协议》而带来的“战争威胁”。
另一方面，随着美国前总统特朗普有可(ke)能重新入主白(bai)宫，菲(fei)律宾媒体上也出(chu)现(xian)要(yao)为美国政策变化做好准备的声(sheng)音。《马尼拉时报》刊文说，在上周的共和党全国代(dai)表大会上，特朗普说，自己一旦当选，他将结束“现(xian)任(ren)政府制造的每个国际危机”，包括俄乌冲突、巴以冲突。他还(hai)提(ti)到笼罩(zhao)在韩国、菲(fei)律宾以及台湾地区上空日益增长(chang)的冲突阴影。文章称，如果特朗普当选美国总统且(qie)兑现(xian)自己的承诺(nuo)，那么马科斯将发现(xian)，自己手里(li)拿的是只空袋子，对于他而言，“现(xian)在采取正(zheng)确(que)的补救措施是明智之举”。