5月29日，国务院发(fa)布《2024-2025年节能降碳行动(dong)方案》（以下简称《方案》），提出要通过化(hua)石能源消费减量替代(dai)行动(dong)、非化(hua)石能源消费提升行动(dong)，以及钢铁、石化(hua)、有色金属等领域节能降碳行动(dong)，在2024-2025年两年内完成节能量约1亿吨标准煤、减排二氧化(hua)碳约2.6亿吨的目标。
2023年12月，国家发(fa)改委发(fa)布《〈中华人民(min)共和国国民(min)经济和社会发(fa)展第十四(si)个(ge)五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估(gu)报告》，报告指出，“十四(si)五”前半程，我(wo)国单(dan)位GDP能源消耗、单(dan)位GDP二氧化(hua)碳排放两个(ge)指标进展滞后于预期。
作为“十四(si)五”约束性指标，单(dan)位GDP能源消耗、单(dan)位GDP二氧化(hua)碳排放的有序降低不(bu)仅关(guan)乎“十四(si)五”主要目标的实现，还对后续我(wo)国节能降碳工作节奏有着重要影响，并直接关(guan)系(xi)着我(wo)国碳达峰碳中和进程。在能耗和碳排放强度降低较大幅度滞后于时序进度的情况(kuang)下，此次(ci)《方案》明确(que)提出要尽最(zui)大努(nu)力完成“十四(si)五”节能降碳约束性指标，未来一年多的节能降碳工作如何发(fa)力成为大家关(guan)注的重点。
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煤炭消费增长成为拖累节能降碳指标下降不(bu)及预期的主要因素
《中华人民(min)共和国国民(min)经济和社会发(fa)展第十四(si)个(ge)五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，“十四(si)五”时期我(wo)国单(dan)位国内生产总值能耗和二氧化(hua)碳排放需要分别降低13.5%和18%，并将此两项指标列为约束性指标。
近两年，在疫情和俄(e)乌冲突等因素影响下，能源市场不(bu)稳(wen)定性增加，国内加强了煤炭等化(hua)石燃料的能源保供(gong)作用，煤炭消费有所增长，导致能耗强度和碳排放强度下降缓慢。2023年12月，国家发(fa)改委发(fa)布《〈中华人民(min)共和国国民(min)经济和社会发(fa)展第十四(si)个(ge)五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估(gu)报告》，报告指出我(wo)国单(dan)位GDP能源消耗降低、单(dan)位GDP二氧化(hua)碳排放的进展滞后于预期。
根据国家发(fa)展改革委测算，在扣除原(yuan)料用能和非化(hua)石能源消费量后，“十四(si)五”前三(san)年，全国能耗强度累计降低约7.3%，节约化(hua)石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化(hua)碳约9亿吨。根据2021、2022和2023年国民(min)经济和社会发(fa)展统计公报，2021和2022年全国万元国内生产总值二氧化(hua)碳排放分别下降了3.8%和0.8%，2023年全国万元国内生产总值二氧化(hua)碳排放与上年持平，“十四(si)五”前三(san)年，全国碳排放强度累计降低约4.6%。
可(ke)以看(kan)出，“十四(si)五”前三(san)年我(wo)国不(bu)论是能耗强度还是碳排放强度距离达到“十四(si)五”规划纲要中目标存在不(bu)小差距。此次(ci)《方案》中提出，2024年、2025年各节能约5000万吨标准煤、减排二氧化(hua)碳约1.3亿吨。
综合“十四(si)五”前三(san)年能耗强度、碳排放强度累计降低情况(kuang)，以及《方案》中提到的2024年单(dan)位国内生产总值能源消耗和二氧化(hua)碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右的目标计算，由此可(ke)见，2025年节能降碳目标更为艰巨，完成“十四(si)五”节能降碳约束性指标仍需付出更大努(nu)力。
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高(gao)耗能产业成为此次(ci)节能降碳发(fa)力的重点领域
推进节能降碳工作最(zui)重要的途径还是减少化(hua)石能源的使(shi)用、提高(gao)可(ke)再生能源消费占比，但节能降碳不(bu)能以牺牲能源安全和经济增长为代(dai)价，我(wo)国经济的持续增长仍对能源供(gong)给(gei)有着长期需求，并需要持续稳(wen)定的能源供(gong)应。因此，化(hua)石能源的推出需要经过一个(ge)长期有序的过程。
在此背景下，推动(dong)重点高(gao)耗能领域的节能降碳工作、大力扩大可(ke)再生能源消费便成为降低能耗和碳排放强度的重要发(fa)力方向(xiang)。数据显示，我(wo)国工业领域碳排放量占全国总排放量的约40%。其中，石化(hua)、化(hua)工、建材(cai)、钢铁、有色等高(gao)耗能行业便占据了多数。数据显示，仅钢铁行业能源消费量约占全国能源消费总量的11%，碳排放量约占全国碳排放总量的15%。
此次(ci)《方案》中便特别提出，推动(dong)钢铁行业、石化(hua)化(hua)工行业、有色金属行业和建材(cai)行业节能降碳行动(dong)，并设置了明确(que)的降低能耗和碳排量的目标。其中，2024—2025年，钢铁行业节能降碳改造形成节能量约2000万吨标准煤、减排二氧化(hua)碳约5300万吨；石化(hua)化(hua)工行业节能降碳改造形成节能量约4000万吨标准煤、减排二氧化(hua)碳约1.1亿吨；有色金属行业节能降碳改造形成节能量约500万吨标准煤、减排二氧化(hua)碳约1300万吨；建材(cai)行业节能降碳改造形成节能量约1000万吨标准煤、减排二氧化(hua)碳约2600万吨。
由此，可(ke)以计算得出，2024—2025年钢铁行业、石化(hua)化(hua)工行业、有色金属行业和建材(cai)行业共计要节能7500万吨标准煤，减排二氧化(hua)碳约20200万吨，分别占《方案》中节能总量的75%和77.7%。
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碳市场扩容、电力改革有助于加快节能减碳步伐
推动(dong)重点高(gao)耗能领域的节能降碳工作主要在于通过市场化(hua)手(shou)段提高(gao)行业企业碳排放成本以及使(shi)用可(ke)再生能源电力的便捷性，这就(jiu)需要发(fa)挥碳市场和电力市场的作用。
将钢铁、石化(hua)化(hua)工、有色金属和建材(cai)行业纳入全国碳市场，有助于发(fa)挥碳市场的碳排放履约约束作用，将高(gao)耗能企业排放成本显性化(hua)，通过成本压力倒逼企业节能降碳。而电力市场改革则有助于促进新能源电力消纳，推动(dong)高(gao)耗能企业更多地使(shi)用和消费新能源电力。
今年《政府工作报告》中便指出，2024年将扩大全国碳市场行业覆盖范围。此前，生态环境部(bu)已对钢铁、有色金属、建材(cai)等纳入全国碳市场序列的重点排放行业开展碳排放报告和核查等，并出台相关(guan)核算指南，碳市场扩容条件逐步具备。此次(ci)《方案》中也提出，要扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，逐步推行免费和有偿(chang)相结合的碳排放配额分配方式。
此外(wai)，2015年新一轮电改以来，我(wo)国电力体制改革不(bu)断(duan)加快。在新能源装机和发(fa)电量不(bu)断(duan)扩大的背景下，应适应新能源电力特点进一步配电网建设，推动(dong)虚拟电厂(chang)、微电网等新型主体发(fa)展，助力新能源电力就(jiu)地消纳。
更重要的是，应进一步加快电力现货市场建设，打破跨省区电力交易壁垒、完善(shan)分时电价政策，通过更健(jian)全的交易规则和灵(ling)活(huo)的电价政策促进新能源电力在更大空间内和时间内消纳，以便为高(gao)耗能产业及其他产业发(fa)展提供(gong)更多的可(ke)再生能源电力。
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新京报零(ling)碳研究(jiu)院研究(jiu)员(yuan) 任大明
编辑 白华兵 校对赵琳