自然资源部办公厅日前印发《关于进一步加强规划土地政策(ce)支持老旧(jiu)小区改造更新工作的通知》（以下简(jian)称《通知》），围绕(rao)老旧(jiu)小区改造中存(cun)在的困难、堵点(dian)，完善(shan)老旧(jiu)小区改造相关的规划土地政策(ce)，提高改造支持力度。
改造应补足(zu)养老托育等公共(gong)服务设施短板
“城(cheng)镇(zhen)老旧(jiu)小区改造是重大民生工程(cheng)和发展工程(cheng)，事关群(qun)众获得感、幸福感和安全感。”自然资源部国土空间规划局局长张兵说，老旧(jiu)小区改造仍存(cun)在堵点(dian)难点(dian)，规划管理、标准规范(fan)、政策(ce)工具、商(shang)业模式等还没有形成系统匹配，亟(ji)待打通以调动政府、市场、社会积极(ji)性。
“自然资源部在健全规划编制(zhi)管理、配套土地管理支持政策(ce)等方(fang)面作出具体部署，指导(dao)各地自然资源部门支持老旧(jiu)小区改造工作。”张兵介绍，老旧(jiu)小区改造需要提高规划编制(zhi)的适应性和对市场的响应性，使规划好用(yong)、能(neng)用(yong)、管用(yong)。
根据《通知》要求，须在国土空间总体规划中提出老旧(jiu)小区改造目标和工作重点(dian)，明确(que)近期(qi)重点(dian)推(tui)进的项目，拟(ni)定近期(qi)改造任(ren)务清单，并纳(na)入(ru)总体规划的近期(qi)实施规划和行(xing)动计划。面向规划管理需求，将总体规划确(que)定的强制(zhi)性管控要求、引导(dao)措施和老旧(jiu)小区规划目标落实到单元详细规划中。在详细规划中保(bao)障利益相关方(fang)诉求，通过规划来实现老旧(jiu)小区及周边片区居(ju)民整体利益的最(zui)大化。
张兵介绍，老旧(jiu)小区改造不是简(jian)单的翻新屋子、修补立面、增加绿化等工程(cheng)，更重要的是对基础设施、公共(gong)服务设施等配套的系统改善(shan)和实施推(tui)进。根据《通知》，梳理老旧(jiu)小区内及周边的存(cun)量空间资源资产，了解居(ju)民需求期(qi)盼和现实困难，明确(que)改造中应当补足(zu)的养老托育、社区助餐、公共(gong)停车、充电(dian)装置等公共(gong)服务设施短板。
此(ci)外，通过规划统筹促进规划指标区域平衡、动态(tai)平衡。根据《通知》，加强规划统筹，在单元中统筹空间功能(neng)和建筑(zhu)量，在不突破上位规划底线要求和强制(zhi)性内容的前提下，可明确(que)建筑(zhu)量跨单元统筹的规则，解决(jue)改造资金平衡难的问题。同时(shi)，突出保(bao)障民生和激励公益贡献的政策(ce)导(dao)向，执行(xing)差异化的规划设计标准，促进城(cheng)市空间结构优化、资源资产增值、民生事业改善(shan)以及历(li)史文化传承。
适应需求，灵活安排政策(ce)
张兵表示，要以国土空间规划为(wei)引领(ling)，结合改造需要和具体情况，积极(ji)探索适应老旧(jiu)小区改造特点(dian)的、差异化的规划和土地政策(ce)，通过政策(ce)制(zhi)度的灵活安排，鼓励建立多元合作模式。
——适应存(cun)量空间更新改造需求，完善(shan)规划管理措施。张兵介绍，城(cheng)市发展中土地混合使用(yong)是增强城(cheng)市活力、提高城(cheng)市实际功能(neng)效益的重要手(shou)段。鼓励地方(fang)自然资源部门在制(zhi)定的配套细则中，明确(que)正负面清单和比例管控要求，加强后期(qi)监管，使功能(neng)转换以后的使用(yong)和运(yun)营管理在不损害(hai)周边群(qun)众利益的前提下，指向改善(shan)民生、补足(zu)公共(gong)服务。
——坚持节约集约，促进低效用(yong)地再开发。《通知》支持将周边不能(neng)单独利用(yong)的零星用(yong)地等低效用(yong)地用(yong)于增加公共(gong)空间、公共(gong)服务设施和基础设施，特别是电(dian)动自行(xing)车充电(dian)设施和停放场所。江苏南京石榴新村改造项目将周边边角地、夹心地、插花(hua)地、非(fei)居(ju)住用(yong)地纳(na)入(ru)更新范(fan)围，解决(jue)地块不规则、碎片化、规模效应不足(zu)等问题。
——规范(fan)审批程(cheng)序，保(bao)障合法权益。《通知》强调，针对不同情形，优化规划许可办理程(cheng)序和分类(lei)管控规则。各地要制(zhi)定具体细则，明确(que)相关程(cheng)序办理的路径(jing)和方(fang)式，为(wei)改造后居(ju)民办理产权登记(ji)、保(bao)障合法权益提供基础。《通知》要求，拆除重建的老旧(jiu)小区改造前要保(bao)证土地、房屋权利清晰、合法、无(wu)争议(yi)，改造后要凭借合法的规划、土地供应和建设手(shou)续，以及地价款补缴单据和权利划分协议(yi)等及时(shi)办理不动产登记(ji)。
《通知》鼓励各地引导(dao)规划专业人员进社区，为(wei)老旧(jiu)小区改造提供专业指导(dao)和技术服务。北京创新推(tui)出责任(ren)规划师制(zhi)度，朝阳区成立“葵花(hua)籽”责任(ren)规划师团队，去年累计基层服务1500余次，其中老旧(jiu)小区改造类(lei)项目50余个、背(bei)街小巷等环境提升类(lei)项目40余个，增强社区建设管理决(jue)策(ce)的科学(xue)性、治理方(fang)式的精细化水平。
张兵表示，支持老旧(jiu)小区改造，要通过普惠透明和适度激励，有效调动居(ju)民积极(ji)性。下一步，自然资源部将继续做好政策(ce)宣(xuan)传，指导(dao)各地细化落实措施，确(que)保(bao)文件落地生效，更好支持老旧(jiu)小区改造。
记(ji)者 常 钦
来源：人民日报