交通运输部 国家铁路局关于加强城际(ji)铁路、市域（郊）铁路监督管(guan)理的意见(jian)

城际(ji)铁路、市域（郊）铁路是(shi)综合交通运输体系的重要组(zu)成部分(fen)。党的十八(ba)大以来，我国城际(ji)铁路、市域（郊）铁路发展取得显著成效，对便利人民群众出行、支撑和引领经济社会发展发挥(hui)了重要作用。但同时存在(zai)监管(guan)界面不清晰、监管(guan)制度不健全、衔接协调不顺畅等问题。为加强城际(ji)铁路、市域（郊）铁路监督管(guan)理，推动(dong)城际(ji)铁路、市域（郊）铁路高质(zhi)量发展，现提出以下(xia)意见(jian)。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主(zhu)义(yi)思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，以推动(dong)高质(zhi)量发展为主(zhu)题，统筹发展和安全，坚持目标(biao)导向(xiang)和问题导向(xiang)相统一，厘清监管(guan)界面、落实监管(guan)责任，完善制度规则、强化标(biao)准供给，加强系统治理，确保城际(ji)铁路、市域（郊）铁路规范有序、健康持续(xu)发展，为加快构建现代综合交通运输体系、服务中国式现代化建设(she)提供有力支撑。

二、工作措施

（一）明确监管(guan)责任。

履行行业监管(guan)责任。国家铁路局、地区铁路监督管(guan)理局按照《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管(guan)理条例》有关规定，全面落实城际(ji)铁路、市域（郊）铁路行业监督管(guan)理责任，依法加强城际(ji)铁路、市域（郊）铁路运输安全、工程(cheng)质(zhi)量安全、设(she)备质(zhi)量安全监管(guan)和运输服务质(zhi)量监督，规范铁路运输和工程(cheng)建设(she)市场秩序，组(zu)织(zhi)实施依法设(she)定的行政许可，组(zu)织(zhi)或参与铁路事故调查处理，依法实施行政处罚。推动(dong)完善国家铁路局、地区铁路监督管(guan)理局、地方人民政府监管(guan)机构分(fen)层分(fen)类监管(guan)体系。

履行地方管(guan)理责任。根(gen)据省级人民政府规定，承担城际(ji)铁路、市域（郊）铁路等地方铁路管(guan)理职责的省级交通运输主(zhu)管(guan)部门应当积极履行地方管(guan)理责任，国家铁路局加强指导。省级人民政府指定其他部门负(fu)责地方铁路监督管(guan)理的，所在(zai)地地区铁路监管(guan)局应当与该部门加强联系，按照有关规定共同推进工作。

督促落实企业安全生产主(zhu)体责任。地区铁路监督管(guan)理局、省级交通运输主(zhu)管(guan)部门等按照职责分(fen)工，共同督促城际(ji)铁路、市域（郊）铁路建设(she)运营企业落实安全生产主(zhu)体责任，遵守有关安全生产的法律(lu)、法规、标(biao)准、制度等规定，依法办理建设(she)运营相关手续(xu)，加强安全生产管(guan)理，建立全员安全生产责任制，推进安全生产标(biao)准化和双重预防机制建设(she)。

（二）完善监管(guan)制度。

完善技术标(biao)准体系。优化《城际(ji)铁路设(she)计规范》，完善市域（郊）铁路设(she)计、验收(shou)、造价等相关标(biao)准，推进在(zai)装备技术、工程(cheng)建设(she)、运输服务等技术标(biao)准方面适应“四网融合”发展，在(zai)土建工程(cheng)、信号制式、供电(dian)制式、通信信息系统等方面实现不同轨道(dao)交通系统技术标(biao)准协调配套(tao)和相互(hu)兼容，实现城市内外交通有效衔接，提高出行服务快速(su)化、便捷化水平。

优化行政许可制度。根(gen)据城际(ji)铁路、市域（郊）铁路特点，优化铁路运输企业经营、机车车辆驾驶人员资格、机车车辆设(she)计制造维修(xiu)进口许可相关管(guan)理办法及实施细则，明确许可办理条件和工作流程(cheng)，方便城际(ji)铁路、市域（郊）铁路运输企业、机车车辆驾驶人员、机车车辆设(she)计制造维修(xiu)进口单位按照规定申(shen)请取得相应许可。

完善运营安全评估制度。加快制定《铁路运营安全评估规范》《新建、改建铁路运营安全评估办法》，推动(dong)铁路运输企业运营安全评估不断规范有效。新建、改建城际(ji)铁路、市域（郊）铁路应当按照铁路行业要求进行运营安全评估，经评估合格，符合运营安全要求后方可投入运营。

（三）突出监管(guan)重点。

加强运输安全监管(guan)。将城际(ji)铁路、市域（郊）铁路安全纳入监督检查内容。突出行车设(she)备质(zhi)量安全、营业线施工安全、站(zhan)车消防安全等安全重点，特别是(shi)铁路线路封闭、公铁水并行交汇防护、铁路桥涵安装限(xian)高架、油气管(guan)线并行穿跨、铁路道(dao)口安全、涉铁施工以及安全生产责任制制定落实、安全生产标(biao)准化建设(she)、双重预防机制建设(she)等，加大重大隐患排查整治和监督检查力度，确保运营安全。

加强运输服务质(zhi)量监管(guan)。围绕城际(ji)铁路、市域（郊）铁路旅客运输安全检查、旅客候车、乘降组(zu)织(zhi)、站(zhan)车秩序、应急疏散等重点环节，分(fen)层分(fen)级做好旅客运输服务监督检查。督促城际(ji)铁路、市域（郊）铁路运营企业建立健全铁路运输服务质(zhi)量管(guan)理制度，落实铁路旅客运输服务质(zhi)量标(biao)准，完善运输服务设(she)施设(she)备，提高运输服务信息化、智能(neng)化水平，做到安全、正点、可及、便捷、舒适、绿(lu)色。鼓励相关铁路运输企业与道(dao)路、水路、民航等其他运输企业加强协调配合，开展多种运输方式间的旅客联程(cheng)运输，便捷顺畅旅客出行，提升运输服务质(zhi)量。支持城际(ji)铁路、市域（郊）铁路、城市轨道(dao)交通在(zai)枢(shu)纽场站(zhan)换乘衔接，深入推进安检互(hu)信、资源共享、票制互(hu)通、支付(fu)兼容，推动(dong)满足基础(chu)设(she)施、机车车辆、通信信号等标(biao)准体系兼容和运营管(guan)理一体条件的城际(ji)铁路、市域（郊）铁路与城市轨道(dao)交通实现直通运营。

加强工程(cheng)建设(she)监管(guan)。将城际(ji)铁路、市域（郊）铁路工程(cheng)质(zhi)量安全纳入监督检查计划(hua)和专项活动(dong)范围，通过联合检查、联合办案(an)等方式，监督抽查城际(ji)铁路、市域（郊）铁路依法建设(she)情况和执行建设(she)程(cheng)序、工程(cheng)建设(she)强制性标(biao)准等情况。

加强设(she)施设(she)备监管(guan)。督促城际(ji)铁路、市域（郊）铁路机车车辆、基础(chu)设(she)施设(she)备生产、运用企业建立并落实质(zhi)量安全管(guan)理体系，紧盯事故、故障暴露出的铁路设(she)施设(she)备产品(pin)质(zhi)量安全问题，加强监督检查，强化问题分(fen)析，落实责任追究(jiu)，紧盯措施整改。督促企业建立健全城际(ji)及市域（郊）铁路机车车辆驾驶人员管(guan)理制度。

（四）提升监管(guan)效能(neng)。

强化源头监管(guan)。交通运输部、国家铁路局加强对地方政府组(zu)织(zhi)的城际(ji)铁路、市域（郊）铁路专项规划(hua)编(bian)制的业务指导，加强与国家有关部门沟通协调，共同开展专项规划(hua)审(shen)核工作。强化项目前期工作监管(guan)，研究(jiu)建立国家铁路局与地方人民政府协同机制，加强对地方投资新建的城际(ji)铁路、市域（郊）铁路项目的可行性、主(zhu)要技术标(biao)准合理性、安全措施可靠性进行把关，从源头防范安全风险。

建立对接机制。地区铁路监督管(guan)理局要与省级交通运输主(zhu)管(guan)部门等属地监管(guan)部门建立对接协调机制，全力支持地方开展城际(ji)铁路、市域（郊）铁路管(guan)理工作。对拟进入城际(ji)铁路、市域（郊）铁路运营市场的相关企业，要主(zhu)动(dong)沟通联系、靠前服务，督促指导试运行、实践培训、应急演练、运行图编(bian)制等关键环节工作。

创(chuang)新监管(guan)方式。统筹运用信用监管(guan)、大数据监管(guan)等多种方式提升监管(guan)实效。加强对城际(ji)铁路、市域（郊）铁路建设(she)、运营企业实行信用管(guan)理，按照有关规定执行信用记录和公告制度。充分(fen)运用大数据等新技术手段，实现监管(guan)规范化、精准化、智能(neng)化，实现公正监管(guan)。

探索地方特色。研究(jiu)开展地方铁路建设(she)监管(guan)委托执法试点。鼓励省级交通运输主(zhu)管(guan)部门根(gen)据本地区城际(ji)铁路、市域（郊）铁路技术特点、服务区域出行要求等，通过深化体制机制改革和推动(dong)制定地方性法规规章等多种方式，建立与本地发展实际(ji)相适应的监管(guan)制度和监管(guan)方式。

三、组(zu)织(zhi)保障

地区铁路监督管(guan)理局、省级交通运输主(zhu)管(guan)部门等要主(zhu)动(dong)担起责任，切实履职尽责，把加强城际(ji)铁路、市域（郊）铁路监督管(guan)理作为一项重要工作积极谋划(hua)推动(dong)，结合本意见(jian)因地制宜探索创(chuang)新，确保各项措施落地见(jian)效。要进一步梳(shu)理已投入运营城际(ji)铁路、市域（郊）铁路线路，加强与有关部门对接，推动(dong)建立统筹协同工作机制，协调解决(jue)城际(ji)铁路、市域（郊）铁路监督管(guan)理中的问题。注重发挥(hui)行业协会在(zai)城际(ji)铁路、市域（郊）铁路监督管(guan)理中的技术支持作用。要及时总结已建成运营的城际(ji)铁路、市域（郊）铁路实践经验，树立典型、示范推广，形成可复制、可推广的建设(she)运营和监督管(guan)理模式，加大宣传力度，营造城际(ji)铁路、市域（郊）铁路持续(xu)健康发展的良(liang)好氛围，促进高质(zhi)量发展。

交通运输部 国家铁路局

2024年5月14日

（本文有删减）