近日，国务院印发《2024—2025年节能降(jiang)碳行动方案》（以下简称《行动方案》）。国家(jia)发展改(gai)革委负责(ze)同志就《行动方案》有关情(qing)况回答了记者提问。
问：请介绍一下《行动方案》出台(tai)的(de)背(bei)景和(he)意义。
答：节能降(jiang)碳是推进碳达(da)峰碳中和(he)、加快发展方式绿色转(zhuan)型的(de)重要抓手。“十四五”以来，各地区各有关部门深入贯彻(che)党中央、国务院决策部署，落实全(quan)面节约战略，完善(shan)能源消耗总量和(he)强度调控(kong)，扎实推进节能降(jiang)碳取得显著成效。初步(bu)测算，扣除原料(liao)用(yong)能和(he)非化石能源消费量后，“十四五”前三年，全(quan)国能耗强度累计(ji)降(jiang)低约7.3%，在保(bao)障高质量发展用(yong)能需求的(de)同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放(fang)二氧化碳约9亿吨。但与此同时，受新冠疫情(qing)等因素(su)影响，全(quan)国能耗强度降(jiang)低仍(reng)滞后于时序进度，部分地区节能降(jiang)碳形势较为严峻，完成“十四五”规划(hua)纲要确定的(de)节能降(jiang)碳约束性(xing)指标，任务仍(reng)然艰巨。
锚定“十四五”节能降(jiang)碳目标任务，加大节能降(jiang)碳攻坚力度，国家(jia)发展改(gai)革委会同有关方面研究起草了《2024—2025年节能降(jiang)碳行动方案》，经国务院常务会议审议通过(guo)后，近日由国务院印发。
问：《行动方案》提出了哪些工(gong)作目标，部署了哪些重点任务？
答：在全(quan)面梳理、系统分析、深入测算的(de)基础上，《行动方案》提出了单位国内生(sheng)产(chan)总值能源消耗降(jiang)低、单位国内生(sheng)产(chan)总值二氧化碳排放(fang)降(jiang)低、规模以上工(gong)业单位增加值能源消耗降(jiang)低、非化石能源消费占比、重点领域和(he)行业节能降(jiang)碳量等具(ju)体目标。
《行动方案》围绕能源、工(gong)业、建筑、交(jiao)通、公共机构、用(yong)能设备等重点领域和(he)重点行业，部署了节能降(jiang)碳十大行动。
一是化石能源消费减量替代行动。加强煤炭(tan)清洁高效利用(yong)，推动煤电低碳化改(gai)造和(he)建设。严格实施大气污染防治重点区域煤炭(tan)消费总量控(kong)制，重点削减非电力用(yong)煤。优化油气消费结构，加快非常规油气资源规模化开发。
二是非化石能源消费提升行动。加大非化石能源开发力度，提升电网对可再生(sheng)能源的(de)消纳能力。大力发展储能、微电网、虚拟电厂、车网互(hu)动。强化绿证(zheng)交(jiao)易与节能降(jiang)碳政策衔接，大力促进非化石能源消费。
三是钢铁行业节能降(jiang)碳行动。加强钢铁产(chan)能产(chan)量调控(kong)，深入调整钢铁产(chan)品结构，大力推进废钢循(xun)环利用(yong)，支持发展电炉短流程炼钢。加快节能降(jiang)碳改(gai)造，加强氢冶金(jin)等低碳冶炼技(ji)术示范应用(yong)。
四是石化化工(gong)行业节能降(jiang)碳行动。强化石化产(chan)业规划(hua)布局刚性(xing)约束，合(he)理调控(kong)产(chan)能规模。实施能量系统优化，推广先进技(ji)术和(he)节能设备，加快石化化工(gong)行业节能降(jiang)碳改(gai)造和(he)工(gong)艺流程再造。
五是有色金(jin)属行业节能降(jiang)碳行动。优化有色金(jin)属行业产(chan)能布局，大力发展再生(sheng)金(jin)属产(chan)业。严格新上项目能效和(he)环保(bao)准入，推进存量项目节能降(jiang)碳改(gai)造和(he)用(yong)能设备更新。
六是建材(cai)行业节能降(jiang)碳行动。严格落实水(shui)泥、平板玻璃产(chan)能置换政策，严格新增建材(cai)项目准入，大力发展绿色建材(cai)。优化建材(cai)行业用(yong)能结构，推动原料(liao)低碳化替代。
七是建筑节能降(jiang)碳行动。加快建造方式转(zhuan)型，严格执行建筑节能降(jiang)碳强制性(xing)标准，推广使用(yong)绿色低碳建材(cai)。结合(he)城市更新行动、老旧小区改(gai)造等加快推进建筑节能改(gai)造。强化建筑运行管理。
八是交(jiao)通运输节能降(jiang)碳行动。推进低碳交(jiao)通基础设施建设，提升交(jiao)通枢纽(niu)场站用(yong)能电气化水(shui)平。推动交(jiao)通运输装备低碳转(zhuan)型，加快发展多(duo)式联运，推动重点行业清洁运输。
九是公共机构节能降(jiang)碳行动。严格实施公共机构节能降(jiang)碳评价考(kao)核，探索能耗定额预算制度。实施公共机构节能降(jiang)碳改(gai)造和(he)用(yong)能设备更新，推进煤炭(tan)消费减量替代。
十是用(yong)能产(chan)品设备节能降(jiang)碳行动。提升重点用(yong)能产(chan)品设备能效先进水(shui)平、节能水(shui)平和(he)准入水(shui)平，推动重点用(yong)能设备更新升级，加快数(shu)据中心节能降(jiang)碳改(gai)造。加强废旧产(chan)品设备循(xun)环利用(yong)。
《行动方案》围绕评价考(kao)核、节能审查、重点用(yong)能单位节能降(jiang)碳管理、节能监察、统计(ji)核算等5个方面，提出了完善(shan)节能降(jiang)碳管理机制的(de)具(ju)体要求。
问：如何推动《行动方案》各项任务有效落实？
答：《行动方案》提出了6方面工(gong)作举措，为落实节能降(jiang)碳目标任务提供支撑。
一是健全(quan)制度标准。推动修订节约能源法(fa)、固定资产(chan)投资项目节能审查办法(fa)、重点用(yong)能单位节能管理办法(fa)、节能监察办法(fa)等法(fa)规制度。结合(he)推动大规模设备更新和(he)消费品以旧换新，加快强制性(xing)节能标准制修订，扩大覆盖范围。
二是完善(shan)价格政策。完善(shan)能源价格机制，深化新能源上网电价市场化改(gai)革，研究完善(shan)储能价格机制。综(zong)合(he)考(kao)虑(lu)能耗、环保(bao)绩效水(shui)平等因素(su)，完善(shan)高耗能行业阶梯电价制度。深化供热计(ji)量收费改(gai)革，有序推行两部制热价。
三是加强资金(jin)支持。发挥(hui)政府投资带动放(fang)大效应，推动扩大有效投资，支持节能降(jiang)碳改(gai)造和(he)用(yong)能设备更新。落实好有利于节能降(jiang)碳的(de)财税政策，丰富绿色金(jin)融产(chan)品和(he)服(fu)务，为符合(he)条(tiao)件的(de)节能降(jiang)碳项目提供支持。
四是强化科技(ji)引领。推进节能降(jiang)碳关键共性(xing)技(ji)术攻关和(he)推广应用(yong)，深化绿色低碳先进技(ji)术示范工(gong)程建设。修订发布绿色技(ji)术推广目录，积极培育(yu)重点用(yong)能产(chan)品设备、重点行业企业和(he)公共机构能效“领跑者”。
五是健全(quan)市场化机制。积极推广“一站式”节能综(zong)合(he)服(fu)务模式。推进用(yong)能权有偿使用(yong)交(jiao)易。稳妥扩大全(quan)国碳市场覆盖范围，健全(quan)碳排放(fang)配额分配机制。有序推进温室气体自(zi)愿减排交(jiao)易市场，加快建设绿证(zheng)交(jiao)易市场。
六是实施全(quan)民行动，提升全(quan)民节能降(jiang)碳的(de)思想自(zi)觉(jue)和(he)行动自(zi)觉(jue)。完善(shan)媒体和(he)公众监督制度，营造人人、事事、时时参与节能降(jiang)碳的(de)新风尚。
记者 刘志强
来源：人民日报