中国网财经5月14日讯(记者 李(li)春晖)财政部(bu)13日公(gong)布了(le)2024年一般国债、超长期特别国债发行有关安排，备受关注的超长期特别国债发行“日程表”得以明确。分析(xi)人士表示，超长期特别国债既可以拉动(dong)当(dang)前的投资和消(xiao)费，又能筑牢长期高质(zhi)量发展的基础，具有多重利好。
图片来源：财政部(bu)网站
发行节奏较为平缓
自从3月份政府工作报告提(ti)出“从今(jin)年开始拟连续几(ji)年发行超长期特别国债，专项用于国家(jia)重大战略实施和重点领域安全能力(li)建设(she)，今(jin)年先发行1万亿元”以来，市场一直对相(xiang)关安排保(bao)持高度关注。
“特别国债”通常有两层(ceng)含义：一是指资金投向为特定目标，具有明确用途的国债。二是指不像普通国债那样计(ji)入财政赤字，而(er)是纳入中央政府性基金预算，发行的审批机制及流程也较为灵活。“超长期”则是指发行期限(xian)比普通长期债券(通常指10年期及以上)更长。
我国共发行过五次(ci)特别国债，但只有1998年发行的30年特别国债和2007年发行的15年特别国债可归入超长期特别国债。
根据此次(ci)发布的通知，今(jin)年超长期特别国债的期限(xian)品种(zhong)包括20年期、30年期、50年期，将从5月17日首发到11月中旬发行完毕，一共发行22次(ci)。
“从发行次(ci)数看，以30年期为主，符(fu)合市场预期。”东方金诚研究发展部(bu)总监冯(feng)琳分析(xi)，今(jin)年1万亿特别国债的发行周期要长于市场预期，发行节奏较为平缓，大概率呈现“小额频发”，避免因集中发行而(er)给资金面造成阶段性压力(li)。
既利当(dang)前又惠长远
超长期特别国债是财政政策适度加力(li)的重要举措，对稳定预期、拉动(dong)内需、提(ti)振经济具有重要意义。
广开首席产业研究院(yuan)院(yuan)长兼首席经济学家(jia)连平表示，超长期特别国债兼顾了(le)短(duan)期和长期，既可以拉动(dong)当(dang)前的投资和消(xiao)费，又能筑牢长期高质(zhi)量发展的基础，同时(shi)助力(li)地方财政休(xiu)养生息，带来多方面的利好。
按照政府工作报告的部(bu)署，超长期特别国债将专项用于国家(jia)重大战略实施和重点领域安全能力(li)建设(she)。“涉及科技创新、城乡融合发展、区域协(xie)调发展、粮食(shi)能源安全、人口(kou)高质(zhi)量发展等(deng)领域，与我国经济转型升级和高质(zhi)量发展有紧密(mi)关联。”连平称。此类项目往往投入大、回报周期长，仅(jin)靠现有资金渠道(dao)难以充(chong)分满足(zu)需求(qiu)，需要中央财政加大支持力(li)度。超长期特别国债可以更好匹配这(zhe)些长期限(xian)项目融资需求(qiu)，利好长期高质(zhi)量发展。
另外，政府工作报告明确了(le)将“连续几(ji)年”发行超长期特别国债，释放了(le)持续发力(li)稳增(zeng)长的重要信号，对于稳定社会预期有积极作用。
连平预计(ji)，“连续几(ji)年”很有可能是4-5年，即从“十四五”末期的2024-2025年到“十五五”中期的2027年或2028年。如果(guo)每年都按1万亿元安排，则最终总的发行规模有可能高达4-5万亿元，将远远超过此前历次(ci)特别国债2700亿-1.55万亿元的发行规模。