?文观察者网杨蓉
近段时间以来，欧盟假借维护(hu)公平竞争之名(ming)，先后(hou)对中国光伏、风(feng)电(dian)等清洁能源产品采取发起反补贴调查等贸易保护(hu)主义措施。“中国廉价太阳能电(dian)池板对欧洲是福不是祸”， 日本(ben)《日经亚(ya)洲》5月7日以此为题刊载评论文章指出，中国光伏产品大大惠及(ji)了欧洲的绿色能源转型(xing)，强行(xing)限(xian)制(zhi)进口并“重建”区域内产业“有悖一切经济逻辑”，如此“谈华色变”绝非明(ming)智(zhi)之举。
文章开篇(pian)提到，最近瑞士光伏巨头梅耶博格宣布关闭位于德国的欧洲最大光伏组件(jian)工厂的消息加(jia)剧了欧洲对其光伏产业加(jia)速衰落的担(dan)忧。上个月，欧盟委员(yuan)会(hui)正式通过《欧洲太阳能宪章》，承诺通过放宽(kuan)许可、优(you)惠政府采购等一揽子措施，支持本(ben)土(tu)太阳能制(zhi)造(zao)业发展。不过，作者弗雷德里克·克利姆（Frederick Kliem）却给布鲁塞尔泼了盆冷(leng)水，认(ren)为这种为避免依赖中国进口的努力“意义不大”。
克利姆是新(xin)加(jia)坡ESG咨询公司Episteme Consultants总经理，也是新(xin)加(jia)坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼职研究员(yuan)和讲师。他指出，20年(nian)前，在尖端研发队伍和政府补贴的合力下，德国光伏产业得以领先全球，但在此后(hou)几(ji)年(nian)间，随着政府扶持力度的减弱，德国光伏产业几(ji)乎全军覆没。
与此同时，“中国在技术和生产工艺方面的长足进步使(shi)其成为世界上唯(wei)一的光伏超级大国”。克利姆表示，如今，光伏电(dian)池已成为绿色能源转型(xing)最重要的组成部分，也是历史上最廉价的能源来源——国际能源署等机构的数据显示，自(zi)2010年(nian)以来，光伏电(dian)池生产成本(ben)下降了约90%，世界许多地方的光伏发电(dian)已经比化石燃料电(dian)力更便宜(yi)。
2月12日，法(fa)国巴黎郊外的马库西斯光伏公园，绵羊经过电(dian)池板 图片来源：视觉中国
文章说，截(jie)至2022年(nian)，欧洲安装(zhuang)的90%以上的光伏电(dian)池进口自(zi)中国，这还是在欧盟自(zi)2013年(nian)对中国光伏企(qi)业采取了五年(nian)的“双(shuang)反”措施的前提下。但是，“这真的是个问题吗(ma)？”克利姆认(ren)为，欧洲政治精英和智(zhi)库学者近来表现(xian)出一种令人不安的倾向(xiang)，即谴(qian)责在几(ji)乎任何事情上的对华依赖，甚至“令人震惊地”呼吁(yu)制(zhi)定限(xian)制(zhi)中国进口的产业政策，强行(xing)试图重建已经缺乏(fa)竞争力的产业，“这有悖一切经济逻辑”。
在克利姆看(kan)来，欧盟固(gu)然有必(bi)要保护(hu)一些“关键基(ji)础设(she)施”，但大多数欧盟从中国进口的产品都并不在此列。相反，就光伏产业而言，如果中国真的出于某种原(yuan)因限(xian)制(zhi)向(xiang)欧洲出口光伏电(dian)池，只(zhi)会(hui)导致该产品全球价格上涨。而若施加(jia)关税，将使(shi)德国能源转型(xing)的成本(ben)每年(nian)增加(jia)至少15亿欧元，这还不算补贴德国国内产业重建所需的数十亿欧元资金。
此外，征收关税或实施其他进口限(xian)制(zhi)将导致欧洲光伏产业的下游公司倒闭，随着光伏组件(jian)和系统价格不可避免地上涨，就业率以及(ji)公众对绿色能源转型(xing)的信心都将被破坏。文章指出，在欧洲，近90%的光伏从业人员(yuan)从事的都是光伏系统安装(zhuang)的“下游”工作，而在中国，近70%的光伏产业岗位都在“上游”制(zhi)造(zao)业。
事实上，得益于中国企(qi)业“打下来”的光伏组件(jian)价格，欧洲才(cai)得以大幅推广太阳能发电(dian)。仅在2022年(nian)，欧洲电(dian)网就新(xin)增了43.5千兆瓦(wa)的光伏发电(dian)能力，使(shi)总发电(dian)能力达(da)到263千兆瓦(wa)，比前一年(nian)增加(jia)了30%。《欧盟太阳能战略》提出，到2030年(nian)将光伏发电(dian)能力增至600千兆瓦(wa)，文章分析，这个目标远大但绝非不切实际——前提是要有从中国进口的高性价比光伏产品和利益导向(xiang)的私人融资。
类似的逻辑也或多或少也适用于其他清洁能源产品。文章就此替中国产品正名(ming)：“中国电(dian)动汽车并没有倾销到欧洲市场，中国公司只(zhi)是在生产电(dian)动汽车方面做得非常出色，所以其市场份额正在全球范(fan)围(wei)内不断上升。保护(hu)欧洲汽车业免受(shou)中国竞争的影响有违市场逻辑，也不符合消费者和地球气候的利益。”文章说，中国电(dian)动汽车和风(feng)力涡轮机的价格优(you)势，欧洲制(zhi)造(zao)商无(wu)法(fa)比拟，但这本(ben)身(shen)不是限(xian)制(zhi)进口的理由。
根据国际能源署（IEA）此前数据，2023年(nian)，中国企(qi)业为全球提供了80%以上的光伏组件(jian)。国际能源署5月6日发布的一份报(bao)告显示，2023年(nian)全球对清洁技术制(zhi)造(zao)业的投(tou)资激增至2000亿美元，比2022年(nian)增长了70%，但其中美国和欧盟的增长占了很大一部分。尤其是在电(dian)池领域，这两(liang)个地区的投(tou)入相比2022年(nian)增长了两(liang)倍。
克利姆总结，对中国进口清洁能源产品征收反倾销关税无(wu)异于破坏欧洲的绿色能源转型(xing)。“欧洲的光伏电(dian)池组件(jian)制(zhi)造(zao)业已经没有竞争力，也不可能再有竞争力。人为在欧洲重建制(zhi)造(zao)业将导致电(dian)价上涨，并占用纳税人数十亿欧元的资金，从而适得其反。”他表示，光伏产业是全球化合作益处的最佳例证，已经形成了提高效率和增加(jia)财(cai)富的“已知最有效系统”，让欧洲制(zhi)造(zao)业变得没有必(bi)要，“欧洲应该享受(shou)其中的好处，而不是试图在每一个涉及(ji)中国的问题上都危言耸(song)听”。
来源|观察者网