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近年来，生态环境部切实履行生态保(bao)护和修复监管职责，坚持政策法规(gui)标准制定、监测评估(gu)、监督执(zhi)法、督察问责“四统一”，初步建立了生态保(bao)护修复监管体系。
加强生态保(bao)护修复监管是建设美丽中国的必然要求，是实现高质量发展的必然要求，是满足人民群众日益增长优美生态环境需要的必然要求，是维护国家生态安全的必然要求。
记者近日从生态环境部了解到，近年来，生态环境部切实履行生态保(bao)护和修复监管职责，坚持政策法规(gui)标准制定、监测评估(gu)、监督执(zhi)法、督察问责“四统一”，初步建立了生态保(bao)护修复监管体系。
生态环境部部长黄润(run)秋表示，新时代我国生态保(bao)护修复监管工作(zuo)取(qu)得积极成效。全国生态环境系统要持续推进生态保(bao)护修复监管体系和监管能(neng)力现代化，强化“全过程”“全链条”监管，推动生态保(bao)护修复监管工作(zuo)迈上新台阶。
瞄准问题监督责任落实
“近年来，祁连山、秦岭等生态破坏问题的产生，凸显对(dui)生态这一重要领域实行外部监管的必要性和紧(jin)迫(po)性。”生态环境部自然生态保(bao)护司(si)司(si)长张玉(yu)军直(zhi)言(yan)不讳(hui)地(di)说。
曾经，祁连山、秦岭曝出的生态破坏问题，给这些地(di)方(fang)的生态环境一度留下了“疮疤”。
违法违规(gui)砍伐林木、大肆开矿、密集建设小(xiao)水电，周边企业偷排偷放问题屡禁不止，生态环境突出问题整改不力等，致祁连山局部环境受损严重。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保(bao)护区生态环境问题发出通报，上百人被(bei)问责。自此，祁连山经历(li)了一场猛药去疴的生态环境问题整改整治：牧民从祁连山保(bao)护区核心区迁出；持证矿业权全部退出、恢复治理矿山地(di)质环境；水电站完成分类(lei)处置，生态流(liu)量得到落实；旅游(you)项目完成整改和差(cha)别(bie)化整治……
秦岭也曾因违建别(bie)墅问题，2018年被(bei)中共中央办公厅通报。随后，1194栋违建别(bie)墅被(bei)彻底整治，4557亩土地(di)被(bei)收(shou)归国有，一批相关责任人被(bei)严肃处理，最终换来违建别(bie)墅区域全面复绿(lu)。
“疮疤”不见了，但留下的思考是深远的。如何做(zuo)好生态修复监管工作(zuo)，是生态环境部一直(zhi)在努力的方(fang)向。近日，生态环境部在海南(nan)省五指山市召开了全国自然生态保(bao)护工作(zuo)会议，进一步明确了生态保(bao)护修复监管首先是对(dui)重点领域开展外部监管的制度性安排。张玉(yu)军坦言(yan)，这一安排考虑即与祁连山、秦岭等生态破坏问题的产生有关。会议明确，生态环境部门是站在维护国家生态安全的高度，履行对(dui)生态保(bao)护和修复的外部监管职能(neng)，监督自然资源的所有者、开发者乃至监管者履行生态保(bao)护修复责任是否(fou)到位。
会议还明确，生态监管是对(dui)自然资源公益属性的监管。自然资源既有经济属性又有生态公益属性。生态环境部门是代表生态公益属性的监管，侧重于监管自然生态的服务功能(neng)，评估(gu)在区域尺度是否(fou)提升(sheng)了生态系统的多(duo)样性、稳定性、持续性。生态环境部门监管从方(fang)式方(fang)法上是问题导向性的监管。生态环境部门开展生态保(bao)护和修复监管，主要是瞄准问题。无论是生态保(bao)护修复监测、评估(gu)，还是督察执(zhi)法，目的都(dou)是为了发现问题，推动整改，举一反三，形成长效机制。
推动区域生态整体性保(bao)护
在明确生态环境部门生态保(bao)护修复监管的职责定位的基础上，黄润(run)秋要求生态环境系统突出问题导向，围(wei)绕发现问题、交办整改问题、监督执(zhi)法、督察问责这条主线开展工作(zuo)。
从发现问题入手，对(dui)重点区域、重点领域、重点问题开展监测和针对(dui)性评估(gu)，既要用好常规(gui)生态监测方(fang)法和手段，更要用好现代化遥感监测手段，不断提高监测主动发现问题能(neng)力。
着眼推动问题交办整改，建立生态环境部门内部工作(zuo)协同机制、部门间(jian)协同机制以及国家与地(di)方(fang)协同机制，确保(bao)问题有效交办并推动整改到位。
地(di)方(fang)之间(jian)的协同机制也非常重要。在这方(fang)面，秦岭治理已经给出了有益的经验探(tan)索。去年12月，生态环境部推动建立了秦岭地(di)区跨区域生态保(bao)护协同合作(zuo)机制，在西安召开首届轮值联席会议，指导陕西等7省市签署合作(zuo)备忘录。
近年来，秦岭生态环境持续向好，但水土流(liu)失(shi)严重、生态退化等问题依然存在，违规(gui)开发等生态破坏问题时有发生。“从整体来看，秦岭主体在陕西，但在地(di)理范(fan)围(wei)上涉(she)及了河南(nan)、湖(hu)北等6省1市，依据地(di)理单元开展整体保(bao)护十分必要。”张玉(yu)军举例说，丹江口水库位于秦岭的湖(hu)北、河南(nan)交界处，但实际上水库70%的水量来自秦岭陕西段的汉江和丹江，因此只有多(duo)省协同保(bao)护才能(neng)确保(bao)秦岭的生态涵养功能(neng)，实现“一库净水永续北送”。
基于以上考虑，生态环境部推动建立了上述“秦岭机制”，其目的是在加强数据共享、共商共治、联合调查、科技支撑、合力宣传等方(fang)面实施区域联动的生态保(bao)护和修复监管，共同下好秦岭生态保(bao)护“一盘棋”。
记者了解到，在“秦岭机制”下，目前已初步完成秦岭地(di)区生态状况调查评估(gu)，掌(zhang)握秦岭生态家底。并组织(zhi)开展生态破坏问题查处，实现秦岭地(di)区卫星遥感监测全覆盖，下发两批疑似问题并组织(zhi)各省开展现场核实，对(dui)生态破坏问题及时督促整改。
张玉(yu)军透露，生态环境部将借鉴“秦岭机制”经验，在黄河流(liu)域、长江经济带的重点区域，例如晋陕大峡谷、洞庭湖(hu)鄱阳湖(hu)、赤(chi)水河流(liu)域、黑河流(liu)域等区域，逐步探(tan)索建立生态保(bao)护协同机制，推动区域生态整体性保(bao)护。
严格问责完善制度机制
对(dui)于生态保(bao)护修复监管来说，强化监督执(zhi)法和督察问责非常重要。
如黄润(run)秋所说，要充分发挥中央和省级生态环境保(bao)护督察作(zuo)用，进一步强化“绿(lu)盾”行动，严肃查处生态环境破坏行为并严格问责，推动举一反三、完善制度机制。
按照党中央、国务院部署，第三轮第二批中央生态环境保(bao)护督察正在开展中，重点在于推动长江经济带高质量发展取(qu)得新进展。目前，7个督察组已全面进入下沉阶段，各督察组积极受理转办群众信(xin)访举报，深入一线、深入现场，查实一批突出生态环境问题，已公开曝光两批典型案例，有力夯实了生态环境保(bao)护“党政同责”“一岗(gang)双责”。
一个值得关注的细节是，截(jie)至记者发稿前，中央生态环境保(bao)护督察已公开曝光109个涉(she)及生态破坏的典型案例。
“绿(lu)盾”行动也被(bei)过去的实践证明，是一把指向违法违规(gui)破坏生态环境的“利(li)剑”。来自生态环境部的统计数据显示，生态环境部等部门持续开展“绿(lu)盾”自然保(bao)护地(di)强化监督，共发现并查处5000多(duo)个生态破坏重点问题，国家级自然保(bao)护区重点问题整改完成率已达99.1%，实现了人为干扰数量和面积明显“双下降(jiang)”，基本扭转了侵占破坏自然保(bao)护地(di)生态环境的趋(qu)势。
当前和今后一个时期，是美丽中国建设的重要时期。生态环境部在扎实推进生态保(bao)护修复监管工作(zuo)上，还有一系列工作(zuo)要做(zuo)。按照黄润(run)秋的要求，要完善生态保(bao)护修复监管制度体系，推动将生态保(bao)护修复监管制度纳入法治轨道，研究制定生物多(duo)样性评价标准，加快推动完善各地(di)区生态保(bao)护修复监管的法律法规(gui)标准政策体系。
全方(fang)位推进生态状况评估(gu)和保(bao)护修复成效评估(gu)，开展第五次全国生态状况变化调查评估(gu)，对(dui)山水林田湖(hu)草沙一体化保(bao)护和修复工程、“三北”工程等重大生态修复工程开展动态监测和评估(gu)。
加大生态破坏问题查处力度，持续推进“绿(lu)盾”重要生态空间(jian)强化监督，研究建立生态保(bao)护红线外重要生态空间(jian)生态破坏问题查处机制，深入推进生态环境保(bao)护综合行政执(zhi)法改革，严厉打击破坏生态违法犯罪行为。
探(tan)索创新生态产品(pin)价值实现路径，开展生态系统支持服务和调节服务评价及结果应(ying)用试点，支持各地(di)依托“两山”基地(di)打造生态产品(pin)价值实现综合示范(fan)样板。
持续夯实生态保(bao)护修复监管能(neng)力，建设生态保(bao)护修复综合监管平(ping)台，加强生态监测网(wang)络体系建设，加强生态保(bao)护修复监管业务培训，开展典型脆弱生态系统保(bao)护与修复等重点专项研究。