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5月29日，国务院发布《2024—2025年节能降碳行动方案》（简称《方案》）。其(qi)中“优化有色金属产能布局”一(yi)节提到三(san)项对硅产能、技术的要求，包(bao)括合理布局硅、锂、镁等行业新增产能，新建多晶硅、锂电池(shi)正负极项目(mu)能效须达到行业先(xian)进水平，推广(guang)大型矿热炉制(zhi)硅等先(xian)进技术。
上海证(zheng)券报(bao)记者注(zhu)意到，上述规范新增产能、提升产能技术水平的要求，与不久前召开的“光伏行业高质(zhi)量发展座谈(tan)会”上释放的光伏政策(ce)调整信号相吻(wen)合。该座谈(tan)会明确提出：“光伏行业是市场化程度非常高的行业，更宜(yi)通过市场化的手段解决目(mu)前的行业问题，但也应充分发挥好政府‘有形之手’的作用(yong)”。
政策(ce)调整有何深意？光伏企业又对政策(ce)调整有何期盼？近日，上海证(zheng)券报(bao)记者广(guang)泛采访了座谈(tan)会与会人士、光伏行业上市公司及行业专家。受访人士普遍表示，支(zhi)持在规范新增产能、提升技术水平、招标机制(zhi)等方面(mian)继(ji)续完善政策(ce)，以帮(bang)助光伏行业塑(su)造(zao)更好的市场生态。
政策(ce)引导光伏产业有序发展
“近期，光伏行业召开了多场座谈(tan)会，核心就是讨(tao)论光伏行业如何实现高质(zhi)量发展。相关部门与行业企业进行了充分交流，大家各自提出了许多建设性意见(jian)。”一(yi)位光伏行业高质(zhi)量发展座谈(tan)会的与会人士对记者表示。
“大方向还是靠市场化的手段去解决问题，不过，在当下市场环境下，相关部门的指导、规划、引导同样重要。”该人士认为，光伏龙头企业对行业的感知相对敏感，对趋势(shi)的预判(pan)相对准(zhun)确，应该加大对跨(kua)界(jie)企业、新进入企业的引导。
一(yi)家光伏上市公司高管也对相关部门的引导工(gong)作表示支(zhi)持：“暂缓硅料产能审批、设置低质(zhi)产能‘黑名(ming)单’等举措都(dou)对光伏行业非常有利，作为行业内部的企业很感谢相关政策(ce)能够进行引导。”
据记者了解，不少光伏企业代表及专家在座谈(tan)会上纷纷建言献策(ce)。“大家重点提了几方面(mian)建议：在相关补贴取消后，对光伏相关资源与环节进行重新定价；提高行业准(zhun)入门槛；加强同业协同，杜绝低价中标、恶(e)性竞争；加大知识产权保护(hu)力(li)度，对侵权行为进行严肃处理；鼓励出海，鼓励走出去；加大产业链兼并重组(zu)；规范、统(tong)筹各地招商引资政策(ce)，合理配置产能。”与会人员向记者表示。
记者进一(yi)步采访了解到，在引导产能有序发展方面(mian)，相关部门或将暂缓新增硅料产能审批，并正在考虑引导光伏产业已有产能质(zhi)量提升的政策(ce)工(gong)具。而这一(yi)方向也与昨日发布的《方案》中的政策(ce)导向高度契合。
多措并举规范产能建设
“实际上，在目(mu)前市场环境和低迷价格体系下，硅料新增产能项目(mu)已经暂缓了，甚至可以说停滞了。”一(yi)家硅料龙头企业相关人士向记者表示，“除了正在建设的产能外，我们目(mu)前没有新增产能计划。”
据悉，相关部门正在抓紧修订《光伏制(zhi)造(zao)业规范条件》。在修订工(gong)作完成前，暂缓审批新增硅料产能。
事实上，此(ci)次《方案》也释放出合理布局产能的信号。业内人士表示，目(mu)前暂未接到暂缓审批的明确政策(ce)，主要是市场自发暂缓新增产能，基本没有企业计划新增产能了，不少老(lao)旧产能、落(luo)后产能已在关停过程中。另有专家称，部分企业已经自发地暂停了硅料方面(mian)的新增投资。
“这一(yi)轮硅料跌价比(bi)我们预计的更猛烈。不过这也意味着落(luo)后产能将加速出清(qing)，先(xian)进产能有望穿越周期，虽然阵痛不小，但这也是一(yi)个新陈代谢的过程。”一(yi)位硅料行业人士认为。
另有光伏上市公司高管对记者表示：“现在硅料售价已经低于成本价，大家十分期盼价格可以回归到合理水平，此(ci)时出台相关措施有利于行业健康发展。”
记者采访了解到，除了暂缓硅料新增产能项目(mu)外，接下来相关部门还将优化行业政策(ce)更好地引导产能建设。此(ci)次座谈(tan)会期间，业内人士提出了关于“黑名(ming)单、白名(ming)单、黄名(ming)单、绿名(ming)单”等的设想与理念，并建议将相关情况抄送多个相关部门，“黑名(ming)单”企业将难(nan)以享受到相关政策(ce)优待。
上述光伏上市公司高管认为，对产能的更高标准(zhun)要求有利于引导光伏行业高质(zhi)量发展，增强中国光伏行业在全球的竞争力(li)。
行业期盼完善招标机制(zhi)
“总体上我支(zhi)持暂缓硅料新增产能审批、提升产能技术标准(zhun)等政策(ce)方向，这些举措对规范行业发展将起到助力(li)作用(yong)。”一(yi)位资深光伏行业专家表示，光伏行业的招标机制(zhi)是导致低价竞争的关键原因之一(yi)。若要帮(bang)助企业摆脱困境，完善招标机制(zhi)是重要的抓手。
该专家介绍，目(mu)前国内光伏项目(mu)招标最常见(jian)的是“最低价中标”，这会引导企业不断降低投标价格，形成低价竞争。他建议相关部门为招标设置价格“底(di)线”，规定招标价不能低于行业认可的最低价，为制(zhi)造(zao)端留下一(yi)定的利润空间。
“据我观察，光伏企业十分关心‘最低价中标’这一(yi)机制(zhi)。采用(yong)最低价格承诺方法，可以让企业都(dou)从同一(yi)价格起跑线上竞争，制(zhi)造(zao)端可以重新获得(de)一(yi)定的利润，防止企业为了低价而制(zhi)造(zao)劣质(zhi)产品。”该专家表示。
上述光伏上市公司高管也对记者表示，目(mu)前在价格方面(mian)应当适当引导或适度管控。“现在竞争太激烈了，你便宜(yi)一(yi)分钱，我再便宜(yi)一(yi)分钱。‘最低价中标’有可能会导致劣币驱逐良币。”该高管表示，如果有合理的最低价保护(hu)机制(zhi)，让企业能够获得(de)一(yi)定利润，会更有利于企业投入研发。
“企业有利润才有动力(li)做(zuo)研发。现在卖出去是亏的，很多企业关注(zhu)的是怎么活下去，这对中国光伏企业保持竞争力(li)是不利的。”该高管表示。
本文(wen)来源：上海证(zheng)券报(bao)，原文(wen)标题：《合理布局新增产能 各方拟重塑(su)光伏产业生态》
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