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2023年新一轮巴以冲突延宕至今(jin)，目前以色列对加沙地区的军事行动正在造成(cheng)越来越严重的人道主义危机，引起了国际(ji)社会高度(du)关注。究(jiu)其根源，在于自(zi)2000年中东和平进程陷入停滞以来长期累(lei)积的复杂矛盾(dun)。正是由于中东和平进程陷入停滞、巴以冲突周期性爆发、巴勒斯坦(tan)问题被严重边缘化、美国片面推动以色列与阿拉伯国家关系正常(chang)化的做(zuo)法(fa)，导致2023年10月7日(ri)爆发了新一轮巴以冲突。
此次巴以冲突在爆发方式、伤亡规模、危机程度(du)等方面均打破以往模式，使(shi)国际(ji)社会在如何促使(shi)巴以双(shuang)方停火止(zhi)战(zhan)、重启和平进程方面面临更(geng)加严峻的挑战(zhan)，并对巴以双(shuang)方、地区形势乃至国际(ji)体系都产生了十(shi)分消极的影响。
当地时间2024年6月2日(ri)，加沙地带代尔拜(bai)拉赫，巴勒斯坦(tan)民众在废(fei)墟中继续日(ri)常(chang)生活。 本文图均为(wei)IC photo 图
而巴勒斯坦(tan)问题成(cheng)为(wei)国际(ji)社会持续时间最(zui)长、矛盾(dun)最(zui)为(wei)复杂、最(zui)难以解决的世纪难题，其原因就在于它不仅是巴以双(shuang)方及各自(zi)内部矛盾(dun)的产物，还与殖民主义、帝国主义、霸权主义的外部干涉密切相(xiang)关。
因此，本文主要分析(xi)从第一次世界大战(zhan)到冷战(zhan)时期大国政治对巴勒斯坦(tan)问题形成(cheng)、发展及其长期化、复杂化的影响，进而揭(jie)示巴勒斯坦(tan)悲剧背后的大国政治根源。在本文中影响巴勒斯坦(tan)问题的“大国政治”主要包括两个(ge)层面：一是指某一世界大国对巴勒斯坦(tan)及其相(xiang)关问题的政策(ce)和行为(wei)；二是指两个(ge)或多个(ge)大国围绕(rao)巴勒斯坦(tan)及其相(xiang)关问题而发生的矛盾(dun)、斗争、交易、合作等关系。具体而言，本文中的大国政治主要是指近现代时期西方殖民主义和帝国主义大国，以及冷战(zhan)时期美国和苏联两个(ge)超级大国对巴勒斯坦(tan)问题的影响。
当地时间2024年6月2日(ri)，加沙地带，一些流离失所者陆续返(fan)回营地，在废(fei)墟中行走。
制造巴勒斯坦(tan)问题（1915-1918）
巴勒斯坦(tan)问题产生于第一次世界大战(zhan)期间，缘起于犹太(tai)复国主义运动在一战(zhan)期间得到英国支持，并在一战(zhan)后不断向巴勒斯坦(tan)加快犹太(tai)人移民，寻求在巴勒斯坦(tan)建(jian)立犹太(tai)民族(zu)国家，其核心是犹太(tai)人和阿拉伯人两个(ge)民族(zu)围绕(rao)巴勒斯坦(tan)领(ling)土争夺(duo)和分配并各自(zi)建(jian)立民族(zu)国家而发生的冲突。
19世纪初(chu)英国开始对中东进行争夺(duo)，并把中东视为(wei)“大英帝国的支柱(zhu)”，而巴勒斯坦(tan)所在的“新月地带”则具有突出的战(zhan)略地位。20世纪初(chu)特(te)别是第一次世界大战(zhan)期间，在觊觎(yu)和争夺(duo)巴勒斯坦(tan)的过程中，由于英国殖民主义者既要与其他(ta)殖民主义者、帝国主义强(qiang)国明争暗斗，又要争取阿拉伯民族(zu)反(fan)抗奥斯曼(man)帝国，还要把犹太(tai)复国主义运动扶植成(cheng)自(zi)己向中东进行渗透的代理人，因此对巴勒斯坦(tan)做(zuo)出了三种矛盾(dun)的安排，直接导致了巴勒斯坦(tan)问题的产生及复杂化。
当地时间2024年6月3日(ri)，加沙地带代尔拜(bai)拉赫，伤员(yuan)被送往阿克萨烈士医院(yuan)接受治疗。
首先，英国通过“侯赛(sai)因-麦克马洪通信”（Husayn-McMahon correspondence，1915年7月~1916年3月），承诺战(zhan)后在埃及以东的“新月地带”和阿拉伯半岛(dao)建(jian)立统一的阿拉伯国家（具体区域存在争议），以换取侯赛(sai)因领(ling)导阿拉伯人举行反(fan)对奥斯曼(man)帝国的起义，对抗在一战(zhan)中与德国结盟的奥斯曼(man)土耳其帝国。
其次，为(wei)了对“新月地带”进行瓜分，英、法(fa)于1916年签订(ding)了《赛(sai)克斯-皮科协定》，巴勒斯坦(tan)和伊拉克成(cheng)为(wei)英国的势力范围，叙利亚和黎巴嫩成(cheng)为(wei)法(fa)国的势力范围。这是一战(zhan)中“最(zui)具争议的文件(jian)之一”，因为(wei)“它违反(fan)了英国对（麦加）谢里(li)夫侯赛(sai)因的部分承诺”。一战(zhan)后，根据1920年《圣雷莫协定》，英国对伊拉克、约旦和巴勒斯坦(tan)实行委任(ren)统治；法(fa)国对叙利亚和黎巴嫩实行委任(ren)统治，其依据正是对阿拉伯人背信弃义的《赛(sai)克斯-皮科协定》。
最(zui)后，英国于1917年发表《贝尔福宣言》，宣言指出：“英王陛下政府赞成(cheng)在巴勒斯坦(tan)建(jian)立一个(ge)犹太(tai)民族(zu)之家（a national home for the Jewish people），并将尽最(zui)大努力促其实现，但必须明白理解，绝不应使(shi)巴勒斯坦(tan)现有非犹太(tai)团体的公民权利和宗教权利或其他(ta)任(ren)何国家内的犹太(tai)人所享(xiang)有的权利和政治地位受到伤害。”据此，英国支持欧洲的犹太(tai)复国主义组织向巴勒斯坦(tan)移民，巴勒斯坦(tan)问题开始产生。《贝尔福宣言》的发表“标志(zhi)着英国巴勒斯坦(tan)政策(ce)的重大转变，它是导致巴勒斯坦(tan)问题复杂化和长期化的一个(ge)重要事件(jian)”。
英国从许(xu)诺阿拉伯人建(jian)立统一阿拉伯国家转向支持犹太(tai)复国主义运动，其中既有对自(zi)身(shen)战(zhan)略利益的考虑，也有与其他(ta)帝国主义国家合作与斗争的因素。
从国内看，一战(zhan)后期英国国内罢工(gong)浪(lang)潮和反(fan)战(zhan)运动高涨，经济濒(bin)临崩溃，因此英国统治集团不择手段地获取犹太(tai)人的经济支持，并通过支持英国国内的“犹太(tai)复国运动”组织，争取英国和世界犹太(tai)资本家财政上的大力支持。
从国际(ji)看，争取犹太(tai)势力强(qiang)大的美国参加对德国的作战(zhan)，避免犹太(tai)复国主义组织投入德国的怀抱(bao)，是英国转向支持犹太(tai)复国主义的重要原因。一战(zhan)末期，美国是犹太(tai)人势力最(zui)强(qiang)大的国家，美国总统威尔逊对犹太(tai)复国主义持同情和支持立场。在《贝尔福宣言》发表前，英国首相(xiang)劳(lao)合·乔治曾征求过威尔逊的意见，威尔逊明确表示支持在巴勒斯坦(tan)建(jian)立犹太(tai)人“民族(zu)之家”。此外，由于犹太(tai)复国主义运动正在寻求德国的支持，而德国则企图利用支持犹太(tai)复国主义，在中东打入英、法(fa)的势力范围，进而建(jian)立“桥头堡”，切断英国的石油来源和“不列颠帝国的交通线”，这也促使(shi)英国为(wei)对抗德国而加强(qiang)对犹太(tai)复国主义运动的支持。
由此可见，缓和国内矛盾(dun)、维护英国的帝国利益，以及联合美国、对抗德国等大国政治因素都构成(cheng)了英国支持犹太(tai)复国主义的重要原因，并使(shi)巴勒斯坦(tan)成(cheng)为(wei)被交易的对象。
《贝尔福宣言》激起了阿拉伯民族(zu)的愤怒，他(ta)们强(qiang)烈谴责《贝尔福宣言》是“一个(ge)不讲道义、居心险诈的英国阴谋”，目的在于阻(zu)碍或者破坏阿拉伯民族(zu)的复兴。1938年10月，埃及人乔冶·安东尼斯在英国出版著名的历(li)史著作《阿拉伯人的觉醒》，他(ta)在书(shu)中披露和分析(xi)了麦克马洪承诺、《赛(sai)克斯-皮科协定》和《贝尔福宣言》的前后矛盾(dun)与互不一致，揭(jie)穿(chuan)了英国在巴勒斯坦(tan)问题上口是心非、故意欺骗和背叛阿拉伯人的阴谋做(zuo)法(fa)。
总之，在一战(zhan)期间，英、法(fa)对“新月地带”的秘密瓜分，英国对包括巴勒斯坦(tan)在内的“新月地带”做(zuo)出三种矛盾(dun)安排，不仅直接导致了巴勒斯坦(tan)问题，而且留下了许(xu)多影响至今(jin)的矛盾(dun)。这一系列阴谋安排和肮脏交易直接导致犹太(tai)复国主义和阿拉伯民族(zu)主义在巴勒斯坦(tan)领(ling)土归(gui)属问题上的矛盾(dun)。
尽管历(li)史不能假设，但如果当时英国许(xu)诺在“新月地带”和阿拉伯半岛(dao)建(jian)立的统一阿拉伯国家变成(cheng)现实，并把巴勒斯坦(tan)包括其中，巴勒斯坦(tan)问题就有可能不复存在；即使(shi)巴勒斯坦(tan)问题产生，已建(jian)立的统一阿拉伯国家就会作为(wei)统一的政治实体代表阿拉伯人在巴勒斯坦(tan)的利益，进而避免巴勒斯坦(tan)在反(fan)对犹太(tai)复国主义和以色列的斗争中处于不利地位。
当地时间2024年6月2日(ri)，加沙地带北部，杰巴利耶难民营中的男孩搬运水桶。
操纵巴以分治（1918-1948）
伴随两次世界大战(zhan)期间英国对巴勒斯坦(tan)殖民统治的失败和阿犹冲突的产生、发展和加剧，二战(zhan)后巴勒斯坦(tan)问题的主导权在霸权衰落的英国和新兴世界霸主美国之间易手，美国开始大力支持犹太(tai)复国运动，而随后美、苏又从自(zi)身(shen)利益出发操纵出台了不合理的巴以分治方案。
（一）英国对巴勒斯坦(tan)委任(ren)统治的失败
英国对巴勒斯坦(tan)委任(ren)统治期间，从“扶犹排阿”到“扶阿限犹”政策(ce)的转变，并非出于对阿拉伯人的同情和支持，其重要原因仍是出于英国自(zi)身(shen)利益和二战(zhan)爆发前夕对抗德国的需(xu)要，希望(wang)通过“扶阿限犹”赢得阿拉伯人好感而避免其倒(dao)向“轴心国”。这一转变导致阿犹冲突不断加剧，英国在巴勒斯坦(tan)的委任(ren)统治也陷入严重危机。巴勒斯坦(tan)问题日(ri)趋严重完(wan)全是英国委任(ren)统治失败的结果，其发展演变也深(shen)受大国政治的影响。
1920年，英国对巴勒斯坦(tan)正式实行委任(ren)统治。在20世纪20~30年代，欧洲犹太(tai)复国主义组织在英国支持下掀起了数次向巴勒斯坦(tan)大规模移民的浪(lang)潮，并在巴勒斯坦(tan)建(jian)立了犹太(tai)复国主义的行政机构和准(zhun)军事组织。伴随犹太(tai)人口不断增加，阿拉伯人与犹太(tai)人的冲突不断发生，其中1921年、1926年和1929年先后爆发3次阿犹冲突，直至爆发1936~1939年的巴勒斯坦(tan)人大起义。1937年英国成(cheng)立皮尔委员(yuan)会，计划把巴勒斯坦(tan)分割(ge)为(wei)犹太(tai)国和巴勒斯坦(tan)国，耶路撒冷归(gui)英国委任(ren)统治，这一计划遭到了阿拉伯人和犹太(tai)人的共同反(fan)对。
1939年英国发表白皮书(shu)，宣布未来五年内犹太(tai)人移民将限制在每年1.5万人，并在十(shi)年内使(shi)巴勒斯坦(tan)独立。白皮书(shu)同时指出，“国王陛下的政府现在明确宣布，巴勒斯坦(tan)成(cheng)为(wei)一个(ge)犹太(tai)国家并不是他(ta)们政策(ce)的一部分。”英国的政策(ce)遭到犹太(tai)复国主义者的反(fan)对，犹太(tai)武装组织不断对巴勒斯坦(tan)人和英国委任(ren)统治当局发起恐怖袭(xi)击，英国在巴勒斯坦(tan)的委任(ren)统治逐步失控。到二战(zhan)结束时，英国在巴勒斯坦(tan)的委任(ren)统治已难以为(wei)继。1947年2月，英国外交大臣欧内斯特(te)·贝文认(ren)为(wei)英国已经失去(qu)对巴勒斯坦(tan)局势的控制，英国被迫把巴勒斯坦(tan)问题提交给联合国。
（二）不合理的巴以分治方案与阿以冲突的长期化
新兴大国美国为(wei)排挤英国在中东的势力，积极支持犹太(tai)复国主义在巴勒斯坦(tan)建(jian)立犹太(tai)国。
第二次世界大战(zhan)后，为(wei)维护在阿拉伯世界的利益，英国对犹太(tai)复国主义的过分举动进行压制，引起犹太(tai)人的不满，这为(wei)美国排斥英国在中东的势力范围提供了机会。“美国利用它在犹太(tai)人中的特(te)殊地位，企图在阿拉伯人的心脏地区建(jian)立一个(ge)完(wan)全亲(qin)美的犹太(tai)国家，作为(wei)它向中东扩张和排挤英国势力的工(gong)具，因此美国公开支持犹太(tai)复国主义运动的计划”。
1945年5月，犹太(tai)复国主义者向英国送交请愿(yuan)书(shu)，要求允许(xu)10万犹太(tai)人迁移至巴勒斯坦(tan)并在巴勒斯坦(tan)建(jian)立犹太(tai)国，遭到英国断然拒绝，而美国总统杜鲁门立即予以支持。英、美在巴勒斯坦(tan)问题上的矛盾(dun)已趋于白热化。美国支持“在巴勒斯坦(tan)适(shi)当地区”建(jian)立犹太(tai)国，而英国支持建(jian)立一个(ge)独立的巴勒斯坦(tan)国家，企图继续保持英国在巴勒斯坦(tan)的殖民统治。
在英国看来，美国支持的巴以分治必将遭到苏联的反(fan)对，为(wei)此，英国采取以退为(wei)进的策(ce)略，于1947年2月宣布把巴勒斯坦(tan)问题提交联合国。在英国的要求下，联合国大会成(cheng)立了联合国巴勒斯坦(tan)问题特(te)别委员(yuan)会，该(gai)委员(yuan)会经过调查后一致建(jian)议终止(zhi)英国的委任(ren)统治并给予巴勒斯坦(tan)独立。委员(yuan)会内少数派的报(bao)告呼吁在巴勒斯坦(tan)建(jian)立一个(ge)联邦国家，多数派的报(bao)告建(jian)议在巴勒斯坦(tan)建(jian)立两个(ge)国家。美国总统杜鲁门完(wan)全支持建(jian)立一个(ge)犹太(tai)国家，并为(wei)此发起了广泛的游说活动。
苏联在第二次世界大战(zhan)前对犹太(tai)复国主义持坚决反(fan)对态度(du)，谴责犹太(tai)复国主义是服务于英国殖民统治的工(gong)具，并且支持阿拉伯各国人民的抗英反(fan)犹斗争，这取决于苏联反(fan)帝、反(fan)殖的一贯政策(ce)。1947年5月15日(ri)，在联合国讨论巴勒斯坦(tan)问题的特(te)别会议辩论中，苏联最(zui)初(chu)赞赏阿拉伯国家提出的结束英国对巴勒斯坦(tan)委任(ren)统治和宣布巴勒斯坦(tan)独立的主张，但在遭到美国的反(fan)对后迅速转向支持分治方案。苏联驻联合国首席代表葛罗米柯同意“把巴勒斯坦(tan)分成(cheng)两个(ge)独立的自(zi)治国家，一个(ge)是犹太(tai)国，一个(ge)是阿拉伯国”。葛罗米柯的发言表明苏联与美国支持犹太(tai)复国主义的政策(ce)不谋而合，同时也表明苏联出于通过支持以色列向中东地区渗透而排挤英国等战(zhan)略目的放弃了对阿拉伯人民的支持。
此外，苏联的政策(ce)变化也与苏联国家安全利益至上的原则密切相(xiang)关，同时还受到了当时苏联国家实力有限的制约；对犹太(tai)人在二战(zhan)中所受遭遇(yu)的同情也是促使(shi)苏联态度(du)发生转变的一个(ge)因素。“苏联这一偏向犹太(tai)人的政策(ce)为(wei)联合国通过‘分治决议’铺平了道路，因为(wei)再也没有一个(ge)拥有否决权的大国站在阿拉伯人的一边。”
1947年11月29日(ri)，联合国大会通过了巴以分治方案，即联合国大会第181号决议。该(gai)决议规定在巴勒斯坦(tan)土地上建(jian)立两个(ge)国家，占人口总数不到1/3的犹太(tai)人获得处于沿海平原地区的57%巴勒斯坦(tan)土地，计1.4万多平方公里(li)；占人口2/3以上的阿拉伯人获得大多处于贫瘠沙漠(mo)地区的43%土地，计1.1万多平方公里(li)。
美国和苏联操纵联合国通过实质上严重不合理的巴以分治方案，直接导致以色列于1948年建(jian)国和第一次中东战(zhan)争的爆发。美国对建(jian)立犹太(tai)国家的绝对支持是巴以分治方案得以通过的根本原因。苏联的支持则为(wei)巴以分治方案扫清(qing)了障碍，虽然苏联亲(qin)以色列的政策(ce)持续时间不长，但它成(cheng)为(wei)以色列建(jian)国的重要前提。
总之，两次世界大战(zhan)期间帝国主义国家的争夺(duo)和交易，二战(zhan)后美、英新老霸权国家的矛盾(dun)，美、苏基于各自(zi)国家利益和战(zhan)略共同支持巴以分治方案，即各种形式的大国矛盾(dun)、斗争、交易都对巴勒斯坦(tan)问题产生了十(shi)分消极的影响，也埋下了巴勒斯坦(tan)悲剧的大国政治根源。
从一战(zhan)结束到1947年联合国通过不合理的巴以分治方案，其中既有老牌帝国英国与新兴世界霸权美国之间的矛盾(dun)，也有苏联与英国之间围绕(rao)中东势力范围长期争夺(duo)的因素，而美、苏作为(wei)冷战(zhan)两大阵(zhen)营的领(ling)导国家在巴以分治和以色列建(jian)国问题上奇怪地达成(cheng)一致，最(zui)终造成(cheng)因联合国分治方案不合理，阿拉伯国家和以色列陷入长期冲突的局面。
（本文根据发表于《西亚非洲》2024年第3期的《20世纪大国政治与巴勒斯坦(tan)问题的悲剧》一文的部分内容改(gai)写）
“中东睿(rui)评”是上海外国语大学(xue)中东研究(jiu)所刘中民教授的专(zhuan)栏，坚持现实性、理论性、基础性相(xiang)结合，以历(li)史和理论的纵深(shen)回应现实问题。