交通运输部 国家铁路局关于加强城际铁路、市域(yu)（郊）铁路监督管理的意见

城际铁路、市域(yu)（郊）铁路是综合交通运输体(ti)系的重要组成(cheng)部分。党(dang)的十(shi)八大以(yi)来，我国城际铁路、市域(yu)（郊）铁路发展取得显著成(cheng)效，对便利人民群众出行(xing)、支撑和引领经济社(she)会发展发挥了重要作(zuo)用。但同时存在监管界面不(bu)清晰、监管制度不(bu)健全(quan)、衔接(jie)协调不(bu)顺畅等(deng)问(wen)题(ti)。为加强城际铁路、市域(yu)（郊）铁路监督管理，推动城际铁路、市域(yu)（郊）铁路高质量发展，现提出以(yi)下意见。

一、总体(ti)要求

以(yi)习近(jin)平新时代中国特(te)色社(she)会主义思想(xiang)为指导，全(quan)面贯彻落实党(dang)的二十(shi)大精神(shen)和二十(shi)届(jie)二中全(quan)会精神(shen)，立足新发展阶段，完整、准确、全(quan)面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，以(yi)推动高质量发展为主题(ti)，统筹发展和安全(quan)，坚持目标(biao)导向和问(wen)题(ti)导向相统一，厘清监管界面、落实监管责任，完善制度规则、强化标(biao)准供给，加强系统治理，确保城际铁路、市域(yu)（郊）铁路规范有序、健康持续发展，为加快构建现代综合交通运输体(ti)系、服务中国式(shi)现代化建设提供有力支撑。

二、工作(zuo)措(cuo)施

（一）明(ming)确监管责任。

履行(xing)行(xing)业监管责任。国家铁路局、地区铁路监督管理局按照《中华人民共和国铁路法(fa)》《铁路安全(quan)管理条例》有关规定，全(quan)面落实城际铁路、市域(yu)（郊）铁路行(xing)业监督管理责任，依法(fa)加强城际铁路、市域(yu)（郊）铁路运输安全(quan)、工程质量安全(quan)、设备(bei)质量安全(quan)监管和运输服务质量监督，规范铁路运输和工程建设市场秩序，组织实施依法(fa)设定的行(xing)政许可，组织或参与铁路事故调查处理，依法(fa)实施行(xing)政处罚。推动完善国家铁路局、地区铁路监督管理局、地方人民政府监管机构分层分类监管体(ti)系。

履行(xing)地方管理责任。根(gen)据省级人民政府规定，承担城际铁路、市域(yu)（郊）铁路等(deng)地方铁路管理职责的省级交通运输主管部门应当积极履行(xing)地方管理责任，国家铁路局加强指导。省级人民政府指定其他部门负责地方铁路监督管理的，所在地地区铁路监管局应当与该部门加强联(lian)系，按照有关规定共同推进工作(zuo)。

督促落实企业安全(quan)生产主体(ti)责任。地区铁路监督管理局、省级交通运输主管部门等(deng)按照职责分工，共同督促城际铁路、市域(yu)（郊）铁路建设运营(ying)企业落实安全(quan)生产主体(ti)责任，遵守有关安全(quan)生产的法(fa)律、法(fa)规、标(biao)准、制度等(deng)规定，依法(fa)办理建设运营(ying)相关手续，加强安全(quan)生产管理，建立全(quan)员安全(quan)生产责任制，推进安全(quan)生产标(biao)准化和双重预防机制建设。

（二）完善监管制度。

完善技术标(biao)准体(ti)系。优化《城际铁路设计规范》，完善市域(yu)（郊）铁路设计、验收、造价等(deng)相关标(biao)准，推进在装备(bei)技术、工程建设、运输服务等(deng)技术标(biao)准方面适应“四网融合”发展，在土建工程、信(xin)号制式(shi)、供电制式(shi)、通信(xin)信(xin)息系统等(deng)方面实现不(bu)同轨道交通系统技术标(biao)准协调配套(tao)和相互兼容，实现城市内外交通有效衔接(jie)，提高出行(xing)服务快速化、便捷化水(shui)平。

优化行(xing)政许可制度。根(gen)据城际铁路、市域(yu)（郊）铁路特(te)点(dian)，优化铁路运输企业经营(ying)、机车车辆驾驶人员资(zi)格、机车车辆设计制造维修进口许可相关管理办法(fa)及实施细则，明(ming)确许可办理条件和工作(zuo)流程，方便城际铁路、市域(yu)（郊）铁路运输企业、机车车辆驾驶人员、机车车辆设计制造维修进口单位按照规定申请取得相应许可。

完善运营(ying)安全(quan)评估制度。加快制定《铁路运营(ying)安全(quan)评估规范》《新建、改建铁路运营(ying)安全(quan)评估办法(fa)》，推动铁路运输企业运营(ying)安全(quan)评估不(bu)断规范有效。新建、改建城际铁路、市域(yu)（郊）铁路应当按照铁路行(xing)业要求进行(xing)运营(ying)安全(quan)评估，经评估合格，符合运营(ying)安全(quan)要求后方可投入运营(ying)。

（三(san)）突出监管重点(dian)。

加强运输安全(quan)监管。将(jiang)城际铁路、市域(yu)（郊）铁路安全(quan)纳入监督检查内容。突出行(xing)车设备(bei)质量安全(quan)、营(ying)业线施工安全(quan)、站车消(xiao)防安全(quan)等(deng)安全(quan)重点(dian)，特(te)别是铁路线路封闭、公铁水(shui)并行(xing)交汇防护、铁路桥涵安装限高架、油(you)气管线并行(xing)穿跨、铁路道口安全(quan)、涉铁施工以(yi)及安全(quan)生产责任制制定落实、安全(quan)生产标(biao)准化建设、双重预防机制建设等(deng)，加大重大隐患排查整治和监督检查力度，确保运营(ying)安全(quan)。

加强运输服务质量监管。围绕城际铁路、市域(yu)（郊）铁路旅客运输安全(quan)检查、旅客候车、乘(cheng)降组织、站车秩序、应急疏散等(deng)重点(dian)环节，分层分级做好旅客运输服务监督检查。督促城际铁路、市域(yu)（郊）铁路运营(ying)企业建立健全(quan)铁路运输服务质量管理制度，落实铁路旅客运输服务质量标(biao)准，完善运输服务设施设备(bei)，提高运输服务信(xin)息化、智能化水(shui)平，做到安全(quan)、正点(dian)、可及、便捷、舒(shu)适、绿色。鼓励相关铁路运输企业与道路、水(shui)路、民航等(deng)其他运输企业加强协调配合，开展多种(zhong)运输方式(shi)间的旅客联(lian)程运输，便捷顺畅旅客出行(xing)，提升运输服务质量。支持城际铁路、市域(yu)（郊）铁路、城市轨道交通在枢(shu)纽场站换(huan)乘(cheng)衔接(jie)，深入推进安检互信(xin)、资(zi)源共享、票制互通、支付兼容，推动满足基础设施、机车车辆、通信(xin)信(xin)号等(deng)标(biao)准体(ti)系兼容和运营(ying)管理一体(ti)条件的城际铁路、市域(yu)（郊）铁路与城市轨道交通实现直通运营(ying)。

加强工程建设监管。将(jiang)城际铁路、市域(yu)（郊）铁路工程质量安全(quan)纳入监督检查计划和专项活动范围，通过联(lian)合检查、联(lian)合办案等(deng)方式(shi)，监督抽查城际铁路、市域(yu)（郊）铁路依法(fa)建设情况和执行(xing)建设程序、工程建设强制性标(biao)准等(deng)情况。

加强设施设备(bei)监管。督促城际铁路、市域(yu)（郊）铁路机车车辆、基础设施设备(bei)生产、运用企业建立并落实质量安全(quan)管理体(ti)系，紧盯事故、故障暴(bao)露出的铁路设施设备(bei)产品质量安全(quan)问(wen)题(ti)，加强监督检查，强化问(wen)题(ti)分析，落实责任追究，紧盯措(cuo)施整改。督促企业建立健全(quan)城际及市域(yu)（郊）铁路机车车辆驾驶人员管理制度。

（四）提升监管效能。

强化源头监管。交通运输部、国家铁路局加强对地方政府组织的城际铁路、市域(yu)（郊）铁路专项规划编制的业务指导，加强与国家有关部门沟通协调，共同开展专项规划审核工作(zuo)。强化项目前期(qi)工作(zuo)监管，研究建立国家铁路局与地方人民政府协同机制，加强对地方投资(zi)新建的城际铁路、市域(yu)（郊）铁路项目的可行(xing)性、主要技术标(biao)准合理性、安全(quan)措(cuo)施可靠性进行(xing)把关，从源头防范安全(quan)风险(xian)。

建立对接(jie)机制。地区铁路监督管理局要与省级交通运输主管部门等(deng)属地监管部门建立对接(jie)协调机制，全(quan)力支持地方开展城际铁路、市域(yu)（郊）铁路管理工作(zuo)。对拟进入城际铁路、市域(yu)（郊）铁路运营(ying)市场的相关企业，要主动沟通联(lian)系、靠前服务，督促指导试运行(xing)、实践培训、应急演练、运行(xing)图编制等(deng)关键环节工作(zuo)。

创(chuang)新监管方式(shi)。统筹运用信(xin)用监管、大数据监管等(deng)多种(zhong)方式(shi)提升监管实效。加强对城际铁路、市域(yu)（郊）铁路建设、运营(ying)企业实行(xing)信(xin)用管理，按照有关规定执行(xing)信(xin)用记录和公告制度。充分运用大数据等(deng)新技术手段，实现监管规范化、精准化、智能化，实现公正监管。

探索(suo)地方特(te)色。研究开展地方铁路建设监管委托(tuo)执法(fa)试点(dian)。鼓励省级交通运输主管部门根(gen)据本地区城际铁路、市域(yu)（郊）铁路技术特(te)点(dian)、服务区域(yu)出行(xing)要求等(deng)，通过深化体(ti)制机制改革和推动制定地方性法(fa)规规章等(deng)多种(zhong)方式(shi)，建立与本地发展实际相适应的监管制度和监管方式(shi)。

三(san)、组织保障

地区铁路监督管理局、省级交通运输主管部门等(deng)要主动担起责任，切实履职尽责，把加强城际铁路、市域(yu)（郊）铁路监督管理作(zuo)为一项重要工作(zuo)积极谋划推动，结合本意见因地制宜(yi)探索(suo)创(chuang)新，确保各项措(cuo)施落地见效。要进一步梳(shu)理已投入运营(ying)城际铁路、市域(yu)（郊）铁路线路，加强与有关部门对接(jie)，推动建立统筹协同工作(zuo)机制，协调解决城际铁路、市域(yu)（郊）铁路监督管理中的问(wen)题(ti)。注(zhu)重发挥行(xing)业协会在城际铁路、市域(yu)（郊）铁路监督管理中的技术支持作(zuo)用。要及时总结已建成(cheng)运营(ying)的城际铁路、市域(yu)（郊）铁路实践经验，树立典型、示(shi)范推广(guang)，形成(cheng)可复制、可推广(guang)的建设运营(ying)和监督管理模式(shi)，加大宣传力度，营(ying)造城际铁路、市域(yu)（郊）铁路持续健康发展的良好氛围，促进高质量发展。

交通运输部 国家铁路局

2024年5月14日

（本文有删减）