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不久前，俄罗斯总统普(pu)京签署(shu)了关于“补偿俄罗斯联邦和俄央行因美国不友(you)好行为所(suo)蒙受损(sun)失的特别(bie)程(cheng)序”的法令。根据该法令，在财产权因美国政府和法院(yuan)的决定(ding)被无理剥(bao)夺的情况下，俄罗斯联邦和俄央行可向(xiang)法院(yuan)提起(qi)诉讼并要求赔偿。
换句话说，俄法院(yuan)有(you)权使用美在俄资产，包括美国、美国公司和美国公民在俄境内(nei)动产和不动产、所(suo)持证券、在俄公司法定(ding)资本中的股份以及其他财产权等(deng)，以赔偿美方扣押俄在美资产给俄方造成(cheng)的损(sun)失。
很明显，俄此(ci)举是对今年以来美国欲将其没收的俄资产用于对乌克兰援(yuan)助系列举动的反制和震慑。俄罗斯多次(ci)警告，根据国际法，美西方没收俄罗斯资产的行为，无论以何种形式，均无异于偷窃，俄方必将作出对等(deng)回应(ying)。
一段时间以来，华盛顿一直在讨(tao)论且鼓动其盟友(you)利用俄被冻结的资产来援(yuan)助乌克兰。今年4月底(di)，美国总统拜登签署(shu)了美国国会参众两(liang)院(yuan)通过的包括超600亿美元援(yuan)乌资金在内(nei)的“对外援(yuan)助法案”。其中，美国国会授权美国总统“没收”某些俄主权资产并将其转移给乌克兰，用于“战争(zheng)赔偿或（战后）重建”。
而在俄罗斯被美西方冻结的2800亿美元海外资产中，只(zhi)有(you)50至60亿美元在美国，主要部分(fen)在欧盟国家(jia)。美国近期向(xiang)欧盟施压，要求其彻(che)底(di)、直接没收俄在欧全部冻结资产。但后者(zhe)一直担忧这一做法不具合法性而迟迟没有(you)迈出实质一步。法国、德国等(deng)欧盟国家(jia)更倾向(xiang)于利用俄被冻结资产产生的收益等(deng)援(yuan)乌。在这一背景下，欧盟于5月下旬正式公布批准将欧盟冻结俄资产所(suo)产生的收益用于向(xiang)乌提供进(jin)一步军事支持的决定(ding)。这些资产收益的90%通过欧洲和平基金框架对乌军援(yuan)，10%纳入欧盟预算以支持乌国防工业能力(li)和重建需求。
毫无疑问，美国推动的这一做法不仅违反国际法，而且还(hai)破坏了全球金融体(ti)系稳定(ding)，带来多重影响。
一是全球金融体(ti)系失序风险不断累积。金融体(ti)系的稳定(ding)和安全是世界经济增长和经济全球化健康发展的一个重要保障。当(dang)前美国为了维(wei)系自己的霸权，越来越频繁地把全球金融公共产品当(dang)作政治(zhi)打压他国的工具，二战结束后建立的相对稳定(ding)的金融体(ti)系正被一点一点地破坏和抛弃，全球金融体(ti)系稳定(ding)面临巨大挑战。
二是美元信誉(yu)进(jin)一步降低。美国频繁挥舞(wu)制裁大棒，二话不说就颁布法令“名正言顺”地没收俄海外资产，种种行为只(zhi)会让(rang)世界各国对美元失去信任，美元的世界货币地位面临空前的怀(huai)疑。在此(ci)背景下，“去美元化”趋(qu)势已经在全球多个地区出现，世界多国先后用其他货币代替美元结算。比如，为了方便使用本币结算，印度(du)同意当(dang)地进(jin)口商建立海外银行账(zhang)户。2023年12月，俄罗斯和伊朗签署(shu)了有(you)关在贸易结算时使用本币、绕开美元的协(xie)议。就连包括美国盟友(you)在内(nei)的东盟十国去年3月在印尼召开各国财长和央行行长正式会议，会议的首要议题是讨(tao)论如何减少金融交(jiao)易对美元、欧元、日元和英镑(bang)的依赖，转向(xiang)以当(dang)地货币结算。
三是经济全球化倒退。美国没收俄罗斯被冻结资产这件事情，不仅破坏了全球金融体(ti)系，而且更是在世界范围内(nei)开启了“潘多拉(la)魔盒(he)”。国家(jia)与国家(jia)之间的贸易信任将会丧失，各国不敢持有(you)外汇储备，也不敢把自己赚到的钱(qian)，暂时存在对方银行。发展到最后，只(zhi)能用两(liang)种方式进(jin)行国际贸易，要么一手交(jiao)钱(qian)，一手交(jiao)货；要么直接使用黄金等(deng)贵金属作为交(jiao)易中介，这实际上是一种“逆全球化”，是历史的倒退。
四(si)是对他国投资者(zhe)产生“寒蝉(chan)效应(ying)”。 作为主权国家(jia)合法寄放或持有(you)的海外资产，无论出于何种原因遭(zao)到没收或“被制裁”，此(ci)种行为本身已损(sun)坏以美国为首的西方国家(jia)形象，后者(zhe)一直强调(diao)“私有(you)财产不可侵犯”。一旦真的没收，很可能会大大动摇各国投资者(zhe)对美国及西方的信任，导致国际社会人人自危，由此(ci)会引发一系列收拢海外资产的行动。正如俄总统新闻秘(mi)书佩斯科夫所(suo)说，“美国没收俄罗斯资产会给美国的形象带来无法弥补的损(sun)害，这一决定(ding)将迫使在美国的许多投资者(zhe)抢救自己的资产，因为私有(you)财产和国家(jia)财产的不可侵犯性将被打破”。（作者(zhe)是中国国际问题研究院(yuan)欧亚所(suo)副所(suo)长）