【文/观察者网 王慧、张菁(jing)娟】历(li)时27年(nian)，中吉乌(wu)铁路终于迎来(lai)重大进展。
6月6日，中吉乌(wu)铁路项目三国政(zheng)府间协定签字仪式在北京(jing)举行，三国元首视(shi)频祝贺协定签署。
这一协定的签署将为(wei)中吉乌(wu)铁路项目建设提供坚(jian)实(shi)的法律(lu)基础，标志着中吉乌(wu)铁路正由设想变为(wei)现实(shi)。
火车一响，“泼(po)天的富贵”就来(lai)了
修建中吉乌(wu)铁路的意向可(ke)以追(zhui)溯到1997年(nian)。当时，中吉乌(wu)三国就修建一条联通三国的铁路项目签署备忘(wang)录。
根据规划，中吉乌(wu)铁路项目拟从中国新疆喀什向西出境(jing)，经吉尔吉斯斯坦卡(ka)拉苏，到达乌(wu)兹别克斯坦的安集延。
中吉乌(wu)铁路全长约523公里，其(qi)中中国境(jing)内213公里，吉尔吉斯斯坦境(jing)内260公里，乌(wu)兹别克斯坦境(jing)内约50公里。
一旦建成，这条铁路将是(shi)从中国运输货物(wu)到欧洲和中东的最短路线，货运路程将缩短900公里，时间节省(sheng)7至8天。
“修建中吉乌(wu)铁路的整个(ge)过程确实(shi)是(shi)比较曲折(she)的。”兰州大学政(zheng)治与(yu)国际关系学院院长、“一带一路”研究(jiu)中心执行主(zhu)任朱永彪教授向观察者网表示，经历(li)过这么长时间，三国依旧坚(jian)持推(tui)进此事，说明这条铁路对于三国，包括对整个(ge)地区来(lai)说，有非(fei)常重要的意义和价值。
中吉乌(wu)铁路的建成将完善新亚欧大陆桥南部通路，形成东亚、东南亚通往中亚、西亚和北非(fei)、南欧的便(bian)捷运输通道。
中吉乌(wu)铁路建设方案示意图(tu)（新华(hua)社）
俗话说，火车一响，黄(huang)金万两，沿线国家的“泼(po)天富贵”将随之而来(lai)。
这条铁路将“直接提升中国和中亚之间的交通基础设施联动性，加大贸易量，提升中亚国家经济增长的速度和质量。”朱永彪说，这会提高整个(ge)中亚地区，尤其(qi)是(shi)吉尔吉斯斯坦和乌(wu)兹别克斯坦的地缘经济和地缘政(zheng)治地位，中亚国家的自主(zhu)性进一步加强。
不仅如此，中吉乌(wu)铁路一旦建成，也将改(gai)变我国新疆乃至整个(ge)西部的交通格局，加快西部大开发的步伐。对于喀什来(lai)说，更是(shi)重大利好(hao)。
早在2010年(nian)5月的中央新疆工作座谈(tan)会上，中央就正式批准设立“中国-喀什经济特区”。
朱永彪认为(wei)，中吉乌(wu)铁路将为(wei)喀什的发展奠定很好(hao)的交通基础，并对产业带的形成、产业的聚集、产业链的打造等起到综合带动作用。“未来(lai)，这条铁路在为(wei)喀什经济发展不断注入动力的同时，也为(wei)‘中国-喀什经济特区’的建设提供了非(fei)常重要的抓手。”
为(wei)什么搁(ge)置了27年(nian)？
尽管27年(nian)前，中吉乌(wu)三国就为(wei)此铁路签署了备忘(wang)录。但遗憾的是(shi)，此后由于因为(wei)各种原因，这条铁路始终未有实(shi)质进展。
中国境(jing)内的铁路修建工程，决策和施工都不存(cun)在问题。乌(wu)兹别克斯坦境(jing)内的线路很短，也不存(cun)在问题。“中国和乌(wu)兹别克斯坦的想法是(shi)高度一致的，吉尔吉斯斯坦此前多有顾虑。”朱永彪分析道：
首先，吉尔吉斯斯坦国内政(zheng)治错综复杂，前任政(zheng)府的决定往往被后任所否决。
其(qi)次(ci)，吉尔吉斯斯坦的国家发展战略让他(ta)们对南北向通道更感兴趣。吉尔吉斯斯坦南北方间有山脉阻(zu)隔交通不便(bian)，致使两地在很多方面差异较大，存(cun)在难以弥合的南北矛盾，因此他(ta)们更希(xi)望先打通一条南北向铁路，此前对俄罗斯抛出的“俄罗斯-哈萨克斯坦-吉尔吉斯斯坦-塔吉克斯坦铁路”非(fei)常积极。
第三，吉尔吉斯斯坦此前认为(wei)，邻国乌(wu)兹别克斯坦才(cai)是(shi)中吉乌(wu)铁路的最大受(shou)益者，而这两国的关系长期不和，既有跨界民族的问题，也有领土边界、水资(zi)源(yuan)等争议。
第四，资(zi)金问题。由于铁路的主(zhu)要段落(luo)集中在吉尔吉斯斯坦，而该国财力有限，在资(zi)金的来(lai)源(yuan)和结构(gou)上一直没有谈(tan)妥。并且在谈(tan)判过程中，铁路的修建成本在不断增加，进而形成“恶性循环”，导(dao)致项目一拖再拖。
第五，轨距问题。作为(wei)前苏联一部分的吉尔吉斯斯坦使用的是(shi)1520mm的宽轨轨距，而中国铁路系统采用的是(shi)1435mm的国际标准轨距。
第六，和俄罗斯的影响也有关。俄罗斯对任何国家在中亚影响力的扩张都是(shi)保持警惕的。
过去俄罗斯为(wei)了保持对中亚的影响力，曾多次(ci)组(zu)织中亚各国签署铁路建设条例，如《1520mm铁路合作统一原则声明》、《关于在1520空间发展物(wu)流潜力和多功能(neng)运输工艺的宣言》等条约，以排斥其(qi)他(ta)国家借由铁路联通对中亚地区施加影响力。
另外，在亚欧大陆的运输问题上，俄罗斯一直希(xi)望由自己主(zhu)导(dao)亚欧之间的过境(jing)铁路运输，也希(xi)望关键铁路都可(ke)以取道俄罗斯境(jing)内。不途(tu)经俄领土的中吉乌(wu)铁路在一定程度上与(yu)其(qi)形成了竞争，因此俄方一直比较抵触。
2024年(nian)6月6日，北京(jing)，中吉乌(wu)铁路3国政(zheng)府间协议签字仪式。（星岛网）
中吉乌(wu)铁路建设进入快车道，中亚国家都想抓住“一带一路”机遇
近年(nian)来(lai)，中吉乌(wu)铁路项目取得了不少实(shi)质性进展。局势的变化(hua)，让吉尔吉斯斯坦与(yu)乌(wu)兹别克斯坦迫切地想推(tui)进这条线路的建设，俄罗斯的态度也出现了转(zhuan)变。
朱永彪认为(wei)，先前俄罗斯可(ke)能(neng)仅考虑南北向铁路的建设对其(qi)最有利，而没有过多考虑中吉乌(wu)铁路带来(lai)的好(hao)处。实(shi)际上，东西向铁路和南北向铁路并不矛盾，可(ke)能(neng)还会形成一种互补。
“现在俄罗斯意识到，中亚路网的进一步密集，不仅有助于保障俄罗斯在中亚的利益，还有助于保障俄罗斯和世界范围内的经济联系。”
朱永彪说，在俄乌(wu)局势等各方面因素影响下，俄罗斯将来(lai)也面临着复杂的地缘环境(jing)重塑。“俄乌(wu)冲突(tu)对俄罗斯重新思考或调整对中亚、南亚的战略起到一定作用，也在一定程度上促使它转(zhuan)变了对中吉乌(wu)铁路项目的态度。”
2022年(nian)5月30日，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫接受(shou)采访时称，在他(ta)向俄罗斯普京(jing)解(jie)释吉尔吉斯斯坦需(xu)要中吉乌(wu)铁路就像需(xu)要“空气和水”之后，普京(jing)表示不再反(fan)对该项目。
俄罗斯“放行”的同时，吉尔吉斯斯坦的战略考量也出现转(zhuan)向。
朱永彪认为(wei)，这些年(nian)来(lai)，吉尔吉斯斯坦所期待的南北向“俄-哈-吉-塔铁路”迟迟没有落(luo)地，使其(qi)对中吉乌(wu)这条东西向铁路的价值进行了重新评估。另外，吉尔吉斯斯坦和乌(wu)兹别克斯坦两国关系的不断改(gai)善，也加速推(tui)进了中吉乌(wu)铁路项目。
尽管，如今中吉乌(wu)铁路项目的三国政(zheng)府间协定已经签署，但朱永彪也提醒，在真正的建设过程中，一定不会是(shi)一帆风顺，还会有来(lai)自国际局势、国家关系、民间社会、经济合同等方面的各种各样的问题。
他(ta)说：“这都是(shi)很正常的，是(shi)所有重大基础设施项目都会遇到的。我相信，只(zhi)要三国着眼于未来(lai)，一切问题都将迎刃(ren)而解(jie)。”
2022年(nian)10月13日，江苏连云港，首列中吉乌(wu)“公铁联运”国际货运班列在上合组(zu)织国际物(wu)流园铁路场站发车。（视(shi)觉中国）
吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫表示，中吉乌(wu)铁路是(shi)三国共建“一带一路”的旗舰工程，一旦建成投用，必然将成为(wei)“一带一路”的重要组(zu)成部分。
中亚是(shi)中国“一带一路”倡议的发轫之地，“一带一路”倡议在这里受(shou)到广泛的支持和认可(ke)。
“很多国家逐渐认识到，‘一带一路’会给他(ta)们带来(lai)重大发展机遇。”朱永彪提到，尤其(qi)是(shi)近年(nian)来(lai)哈萨克斯坦同中国在基础设施领域的合作，有着强烈的示范效应。
近年(nian)来(lai)，中哈两国在运输和物(wu)流领域开展多项合作。中哈连云港物(wu)流合作基地、“霍尔果斯－东大门(men)”无水港、里海沿岸阿克套港、“哈萨克斯坦－土库曼斯坦－伊朗(lang)”新铁路走廊(lang)、“中国西部－欧洲西部”国际运输走廊(lang)等基础设施大项目已投入运营。
2024年(nian)2月，哈萨克斯坦西安码(ma)头正式投入运营。此外，中哈第三条铁路塔城至阿亚古兹铁路、阿克套港集装箱枢纽(niu)项目、黑海中间走廊(lang)扩容项目等进展顺利。
如今，哈萨克斯坦已经成为(wei)中国在中亚的主(zhu)要经贸伙伴。两国双边贸易额在2023年(nian)首次(ci)达到410亿美元，同比增长30%。得益于地理位置，哈萨克斯坦在过境(jing)运输中发挥着关键作用。2023年(nian)，两国间铁路货运量超过2800万吨，较上一年(nian)增长22%。
“现在，中亚国家内部形成了一种竞争关系，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌(wu)兹别克斯坦、土库曼斯坦等都想当欧亚大陆上的交通枢纽(niu)，因为(wei)它们都预见到或者相信这其(qi)中有很大的贸易潜力。”朱永彪说，在“一带一路”倡议下，中国实(shi)打实(shi)地做了很多事，和一些“反(fan)面教材(cai)”形成了鲜明对比。
比如说，2011年(nian)7月，美国前国务卿希(xi)拉里正式提出新丝(si)绸之路计划（New Silk Road Initiative），目标是(shi)通过重建各类基础设施，帮助阿富汗融入中亚地区，并以此为(wei)中心打造一个(ge)经济圈连接中亚和南亚地区，推(tui)动实(shi)现“能(neng)源(yuan)南下”与(yu)“商品北上”的战略目标。
“这个(ge)计划雷(lei)声大雨点小，基本上没有雨点，让中亚国家很失望。也看清楚了，有些国家从客观上来(lai)说是(shi)不太靠谱的。”朱永彪说。
他(ta)认为(wei)，一个(ge)重大工程的建设不仅考验(yan)一个(ge)国家的经济能(neng)力，还考验(yan)一个(ge)国家的综合国力，包括基础设施的建设能(neng)力、大型设备的生产能(neng)力、是(shi)否有承接大型国际项目的经验(yan)，以及是(shi)否尊重合作对象(xiang)国的历(li)史和国情等等。“目前看来(lai)，中国可(ke)能(neng)是(shi)唯一一个(ge)具有综合优(you)势的国家。中国既有良好(hao)经济基础，又有相关技术、设备，还有丰富建设经验(yan)。更重要的是(shi)，延宕(dang)27年(nian)的中吉乌(wu)铁路终于迎来(lai)了修建的曙(shu)光，这更加体(ti)现了中国的战略眼光和耐心。”