【编者按】
行政执(zhi)法和刑事司法衔接，也称“两法衔接”，包括行政执(zhi)法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执(zhi)法机关移送行政处罚案件的反向衔接，是(shi)检察机关加强与行政执(zhi)法机关衔接配合，共同促进严格执(zhi)法、公正司法，共同推进法治中(zhong)国建设的重要内容。
7月8日至14日，全国四级检察机关以“行政检察与民同行 助力法治中(zhong)国建设”为主题，开展行政检察宣传周活动。本(ben)报今天推出综述报道，集中(zhong)展现检察机关强化行刑双向衔接、守护民生民利的生动实践，并配发浙江、河南两省检察机关在构建检察监督(du)与行政执(zhi)法衔接制度方面(mian)的经验成效(xiao)报道，以飨读(du)者。
破解(jie)虚假婚姻撤销难题——全国检察机关督(du)促撤销或更正冒名(ming)、虚假婚姻登(deng)记2068件，从“离不掉”“结不成”的婚姻个案办(ban)理(li)，到类案监督(du)助推形成司法与行政治理(li)合力。
守护“夕阳红”权(quan)益——江苏、湖南等地检察机关依托行刑反向衔接和“府检联(lian)动”机制，开展行政检察守护老年人合法权(quan)益专项监督(du)。
强化残疾人权(quan)益保护——贵州、云南等地检察机关开展残疾人最低生活保障金(jin)监管、打(da)击冒用残疾人身份(fen)信息工商登(deng)记等专项监督(du)。
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作(zuo)为“四大检察”法律(lu)监督(du)新格局的重要组成部(bu)分，行政检察一头连着人民群众，一头连着政府部(bu)门。
各级检察机关始终坚(jian)持行政检察与民同行，把“高质效(xiao)办(ban)好每一个案件”作(zuo)为基(ji)本(ben)价值追求。近日，最高人民检察院召开新闻(wen)发布会，最高检副检察长张雪樵在发布会上披露，全国检察机关在2022年至2023年开展“行政检察护航民生民利和法治化营商环境”专项活动中(zhong)，办(ban)理(li)涉民生民利案件10.4万(wan)余件，今年“检护民生”专项行动中(zhong)办(ban)理(li)行政检察监督(du)案件5.1万(wan)件。
开展专项行动治理(li)“空(kong)壳公司”
“有多家不同的公司使用同一个MAC值的电脑大量开具增值税专用发票。”前不久，黑龙江省齐齐哈尔(er)市富拉(la)尔(er)基(ji)区人民检察院聘任(ren)的行政检察观察员在履职中(zhong)发现了异常(chang)。
原来，2018年7月，家住齐齐哈尔(er)的谷(gu)某、郑某等人利用当地注(zhu)册(ce)企业事中(zhong)、事后监管中(zhong)存在漏洞，冒用他人身份(fen)证先后注(zhu)册(ce)成立了15家公司，用于为其他公司虚开增值税专用发票抵扣税款，从中(zhong)抽成获利。三家外地企业先后通过(guo)上述公司虚开发票抵扣税款，造成国家税款损失50余万(wan)元。
经调查，三家涉案企业经营状况(kuang)良好，符合企业合规(gui)条件，检察机关对其进行三个月的合规(gui)考(kao)察，拟作(zuo)不起诉决定。为保障反向衔接行政罚款能够顺利缴纳，富拉(la)尔(er)基(ji)区检察院与当地公安、司法行政、市场(chang)监督(du)管理(li)等部(bu)门共同会签了《行刑反向衔接行政罚款保证金(jin)提存制度》，由犯罪嫌疑人将(jiang)保证金(jin)预缴纳至保证金(jin)提存账户，再将(jiang)案件移送至行政执(zhi)法部(bu)门处罚，确保反向衔接处罚效(xiao)果。
齐齐哈尔(er)检察机关结合办(ban)案向市场(chang)监管部(bu)门制发社会治理(li)检察建议，开展“空(kong)壳公司”专项打(da)击治理(li)工作(zuo)。目前，经过(guo)全面(mian)排查，发现空(kong)壳公司2912家，市场(chang)监管部(bu)门已发布公告清理(li)15家，跨区市向相(xiang)关部(bu)门移送线索2897家，受(shou)理(li)单位已拟制发检察建议开展清理(li)，实现办(ban)理(li)一案、治理(li)一片的效(xiao)果。
最高检行政检察厅厅长张相(xiang)军介绍说，司法实践中(zhong)，检察机关发现一些不法分子(zi)违背诚实信用原则，利用市场(chang)主体登(deng)记流程简化的便利条件，冒用他人身份(fen)信息、虚构注(zhu)册(ce)地址、伪造租赁合同等进行虚假登(deng)记成立“空(kong)壳公司”，这也导致一些“被股东”“被法人”现象出现，严重干扰正常(chang)的公司登(deng)记注(zhu)册(ce)秩序和扰乱(luan)了社会主义市场(chang)经济秩序。
围绕“冒名(ming)公司登(deng)记”“幌(huang)子(zi)公司”等“空(kong)壳公司”治理(li)，北京、上海、江苏等地检察机关以行刑反向衔接为抓手，开展了专项监督(du)。浙江省检察机关针对不法分子(zi)虚假登(deng)记公司导致“被股东”“被法人”现象，在全省开展“虚假登(deng)记”数字监督(du)专项行动，通过(guo)制发检察建议，督(du)促市场(chang)监督(du)管理(li)部(bu)门对800余家公司撤销登(deng)记或者吊销营业执(zhi)照。北京市东城区人民检察院聚焦“幌(huang)子(zi)公司”清理(li)，目前促行政主管部(bu)门撤销公司登(deng)记或吊销“空(kong)壳公司”营业执(zhi)照930余个。
守护群众“看病钱”“救命钱”
医(yi)保基(ji)金(jin)是(shi)人民群众的“看病钱”“救命钱”，事关人民群众的切身利益。江苏省泗洪县人民检察院办(ban)理(li)的王某、于某骗保案，正是(shi)一起利用职务便利虚报检验费(fei)用骗取医(yi)保资(zi)金(jin)的案件。
今年，泗洪县检察院对2021年以来的涉医(yi)保案件进行梳(shu)理(li)，发现该(gai)县医(yi)保基(ji)金(jin)被违规(gui)支取达2000余万(wan)元；通过(guo)深入(ru)调研、走访(fang)，发现某中(zhong)医(yi)院工作(zuo)人员王某为了多获取医(yi)保资(zi)金(jin)，指使时任(ren)该(gai)医(yi)院工作(zuo)人员于某安排相(xiang)关检验人员伪造检验报告单，通过(guo)虚报检验费(fei)用的方式骗取医(yi)保资(zi)金(jin)1.8万(wan)余元。
因情节轻微，不需(xu)要判处刑罚，检察机关决定对王某、于某等人不起诉并反向衔接发出检察意见。泗洪县公安局分别对王某等人处以8日至10日的行政处罚；泗洪县卫生健康局对于某处以警告、罚款15000元并责令暂(zan)停6个月执(zhi)业活动的行政处罚。泗洪县医(yi)保局对该(gai)中(zhong)医(yi)院作(zuo)出行政处罚。
结合办(ban)案，泗洪县检察院向当地医(yi)保部(bu)门制发检察建议。医(yi)保部(bu)门采(cai)纳了检察建议，并制定《泗洪县医(yi)保基(ji)金(jin)共管共治工作(zuo)方案》《泗洪县医(yi)疗救助群体基(ji)金(jin)监督(du)使用管理(li)办(ban)法》，建章立制推进维(wei)护医(yi)疗保障基(ji)金(jin)安全工作(zuo)。
强化医(yi)保领域各类违法违规(gui)问(wen)题行刑衔接并非(fei)检察机关一家之事，最关键的是(shi)加强与行政机关的协(xie)作(zuo)、沟通。
今年4月，国家医(yi)保局、最高检等六(liu)部(bu)门根据(ju)党中(zhong)央、国务院决策部(bu)署，印发《关于开展医(yi)保基(ji)金(jin)违法违规(gui)问(wen)题专项整治工作(zuo)的通知》要求，针对医(yi)保领域各类违法违规(gui)问(wen)题深入(ru)开展专项整治，重拳打(da)击欺(qi)诈骗保，举一反三完善长效(xiao)机制，通过(guo)“当下(xia)改”和“长久立”相(xiang)结合，实现查办(ban)一案、警示一片、治理(li)一域，推动医(yi)保基(ji)金(jin)监管迈上新台阶。
最高检行政检察厅专门制发通知，要求各地检察机关做好医(yi)保基(ji)金(jin)类案件的行刑反向衔接、督(du)促行政机关依法惩处骗保行为，积极参与社会治理(li)。
陕西省略阳县、千(qian)阳县等地检察机关与法院、公安、医(yi)保等部(bu)门共同出台文件，明确相(xiang)关单位责任(ren)分工，加强跨部(bu)门信息共享、案件线索移送反馈(kui)、执(zhi)法衔接协(xie)作(zuo)，形成合力打(da)击欺(qi)诈骗保行为。
湖北省武汉市洪山(shan)区人民检察院与医(yi)保部(bu)门共同印发《关于建立医(yi)疗保障基(ji)金(jin)监管行政执(zhi)法和检察法律(lu)监督(du)协(xie)作(zuo)配合机制的若干意见》，构建信息共享、线索互(hu)移，联(lian)查联(lian)办(ban)机制，形成监督(du)合力。
助推国家优化生育政策落地
2019年至2020年，福建省某县卫生健康局以违反《福建省人口与计划生育条例》规(gui)定为由，决定对颜某等4户家庭分别征收社会抚养费(fei)，后因颜某等未主动履行缴款义务，县卫健局向县人民法院申请对颜某等8人强制执(zhi)行，县法院裁定准予强制执(zhi)行，并对其采(cai)取了纳入(ru)失信名(ming)单、限制消费(fei)、财(cai)产控制等措施。2021年8月，国家三孩生育政策施行后，颜某等8人向某县人民检察院提出监督(du)申请，要求停止执(zhi)行并解(jie)除强制执(zhi)行措施。
县检察院在调查核(he)实及沟通协(xie)调基(ji)础上，向县卫健局发出类案检察建议，县卫健局采(cai)纳检察建议，并向县法院申请对该(gai)类案件作(zuo)结案处理(li)。县法院及时将(jiang)8名(ming)当事人从失信名(ming)单中(zhong)去除，解(jie)除限制消费(fei)、财(cai)产控制等措施并结案。
同年10月，福建省人民检察院指导某市检察机关在全市范围内开展“征收抚养费(fei)执(zhi)行监督(du)”专项活动，共发出类案检察建议9件，排查发现同类案件4020余件。目前，该(gai)类案件已办(ban)结946件，涉及946户1877人。
张相(xiang)军表示，为积极服务保障国家计划生育基(ji)本(ben)国策调整，2022年以来，天津、河北、辽宁、福建、山(shan)东、河南、湖南等地检察机关结合本(ben)地实际(ji)开展了“社会抚养费(fei)强制执(zhi)行”专项监督(du)，共办(ban)理(li)行政检察监督(du)类案3400余件，为国家优化生育政策落地落实提供司法保障，以“办(ban)理(li)一案、治理(li)一片”的方式，解(jie)决了涉及上千(qian)户人民群众切身利益问(wen)题。
辽宁省丹东市检察机关紧跟国家政策导向，在全市范围内开展了相(xiang)关专项监督(du)，发掘案件线索20余件，向法院和卫生健康主管部(bu)门共发出检察建议14件，均得到回复采(cai)纳，为人民群众减轻负担(dan)30余万(wan)元。
天津市检察机关针对新政策实施后，行政非(fei)诉执(zhi)行尚未执(zhi)行完毕(bi)的社会抚养费(fei)案件，通过(guo)开展“社会抚养费(fei)强制执(zhi)行”专项监督(du)活动，监督(du)促进4100余件案件不再执(zhi)行。
保障农民工安“薪”不忧(you)“酬”
“这一年收成如何？”“回家过(guo)年腰包鼓不鼓？”……按时、足额拿到工资(zi)，是(shi)奔波在外的农民工的大事，也是(shi)全社会牵挂的民生实事。
2021年6月，邵某从山(shan)东某建筑公司处承包山(shan)东临沂(yi)某工地项目外墙保温、外墙漆项目。施工过(guo)程中(zhong)，邵某拖欠20余名(ming)农民工35万(wan)余元工资(zi)。2022年2月，当地人社部(bu)门向邵某个人下(xia)达劳动保障监察责令改正指令书，当地公安机关以其涉嫌拒不支付(fu)劳动报酬立案。
之后，临沂(yi)市河东区人民检察院刑事检察部(bu)门因邵某和山(shan)东某建筑公司是(shi)否存在工程款争议、山(shan)东某建筑公司是(shi)否全额支付(fu)邵某工程款事实不清，依法作(zuo)出存疑不起诉决定，同时将(jiang)发现的山(shan)东某建筑公司等作(zuo)为施工总承包单位存在未按规(gui)定开设农民工工资(zi)专用账户、违法分包等违法行为检察监督(du)线索，移送至行政检察部(bu)门。
河东区检察院行政检察部(bu)门受(shou)理(li)该(gai)案后，调查发现住建部(bu)门未尽到建设工程行业主管部(bu)门职责，导致本(ben)地区因农民工工资(zi)账户未开设或挪用、违法分包、拖欠工程款等拖欠农民工工资(zi)案件频发，并据(ju)此依法发出检察建议书，联(lian)合行业监管职责部(bu)门通过(guo)会签意见、构建长效(xiao)协(xie)作(zuo)机制等形成保障农民工工资(zi)支付(fu)合力，推动了拖欠农民工工资(zi)问(wen)题依法和源头治理(li)。
今年2月，最高检与全国总工会联(lian)合印发《关于协(xie)同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权(quan)益工作(zuo)的通知》，强化检察机关和工会协(xie)同保护劳动者合法权(quan)益，依法解(jie)决拖欠劳动者工资(zi)问(wen)题。同时，今年最高检开展的“检护民生”专项行动中(zhong)，也明确将(jiang)“积极参与根治欠薪专项行动，加强对民事、行政审判和执(zhi)行活动的法律(lu)监督(du)，依法惩治恶意欠薪犯罪”列为重点工作(zuo)。
据(ju)张相(xiang)军介绍，一些地方检察机关在违法线索发现、监督(du)问(wen)题排查和类案监督(du)、系统治理(li)等方面(mian)，研发行政检察大数据(ju)法律(lu)监督(du)模型。黑龙江省检察机关强化农民工权(quan)益保护，通过(guo)构建工程建设领域农民工工资(zi)支付(fu)大数据(ju)法律(lu)监督(du)模型，已帮助61名(ming)农民工讨回薪酬48万(wan)余元，督(du)促相(xiang)关企业建立工资(zi)专款账户6件，涉及金(jin)额340余万(wan)元。今年3月，最高检行政检察厅专门印发通知，推广该(gai)监督(du)模型，推动各地检察机关结合本(ben)地实际(ji)用好模型，进一步提升监督(du)质效(xiao)，切实保障农民工安“薪”不忧(you)“酬”。
从守护群众“看病钱”，到助力优化法治化营商环境；从加强源头治理(li)让农民工不再“忧(you)薪”，到助推社会抚养费(fei)“老赖”摘(zhai)帽……“小案”不能小看，件件都关乎公平正义，关乎民生福祉。
各级检察机关将(jiang)紧密结合本(ben)地实际(ji)，围绕企业所需(xu)、民生所向，建立完善“行政+检察”沟通平台，推进行政执(zhi)法和刑事司法双向衔接，以高质效(xiao)履职，更好为大局服务，为人民司法，为法治担(dan)当。