国家开发银行福建分(fen)行贷款支持的福清兴化湾海上风电(dian)项目。（资料图片）
发展(zhan)好绿(lu)色金融，是支持实体(ti)经济绿(lu)色转型、实现金融高质量发展(zhan)的重要内(nei)容。国家金融监督管理(li)总局日前(qian)发布的《关于银行业保险业做好金融“五(wu)篇大文章”的指导(dao)意见》明确提出，聚焦“双碳”目标，健全绿(lu)色金融体(ti)系。其中，要引导(dao)银行保险机构积(ji)极支持重点(dian)行业和领域节能(neng)、减污、降碳、增绿(lu)、防灾(zai)，丰富绿(lu)色金融产品和服务(wu)。
创新体(ti)制机制
近年来，生态(tai)环境部门在气候投融资、碳市场建设、生态(tai)环境导(dao)向的开发（EOD）模式等方面(mian)开展(zhan)了一系列体(ti)制机制创新，为金融机构开展(zhan)业务(wu)创造了条件。
建设统一的全国碳市场，是推动我国经济社会绿(lu)色化、低碳化发展(zhan)的重大制度创新。“中国的碳市场由两部分(fen)组成，一是全国碳排放(fang)权交易市场，即强制碳市场；二是全国温室气体(ti)自愿减排交易市场，即自愿碳市场，两个碳市场各有侧重、独立(li)运行、互补(bu)衔接、互联互通。”生态(tai)环境部副部长赵英民在近期举行的国务(wu)院政策例行吹风会上说。
其中，全国碳排放(fang)权交易市场已于5月1日迎来专门法(fa)规――《碳排放(fang)权交易管理(li)暂行条例》。据(ju)介绍，碳排放(fang)权交易是一项重要的政策工具，通过市场机制控制、减少二氧化碳等温室气体(ti)排放(fang)，助力(li)积(ji)极稳妥(tuo)推进碳达峰、碳中和。截至2023年12月末，全国碳排放(fang)权交易市场共纳入(ru)2257家发电(dian)企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，政策效应初步显现。
“碳市场形成的碳价，为开展(zhan)气候投融资、碳资产管理(li)等碳定价活动锚定了基准价格(ge)参考(kao)，促进了气候投融资工具创新，为低碳、零(ling)碳、负碳技术投融资提供了基础(chu)支撑(cheng)、资金支撑(cheng)。”赵英民说。
以体(ti)制机制创新为基础(chu)，近年来金融部门持续开展(zhan)探索，目前(qian)已在绿(lu)色金融标准体(ti)系建设、信息披露、激励约束机制、产品服务(wu)创新、国际合作(zuo)等方面(mian)取得了积(ji)极成效。截至2024年3月末，碳减排支持工具、支持煤炭清洁(jie)高效利用专项再贷款两个货币政策工具的余额分(fen)别为5140亿元、2641亿元。截至2023年12月末，21家主要银行绿(lu)色信贷余额达27.2万亿元，同(tong)比增长31.7%。
“聚焦重点(dian)，国家开发银行协(xie)同(tong)推进降碳、减污、扩绿(lu)、增长。”该行有关负责人说。一是服务(wu)降碳，支持清洁(jie)能(neng)源(yuan)、绿(lu)色交通等绿(lu)色基础(chu)设施建设，用好碳减排支持工具，将碳减排效应纳入(ru)贷款审批要素，目前(qian)已累计发放(fang)碳减排贷款超1100亿元；二是服务(wu)减污，加(jia)大对长江大保护(hu)、黄(huang)河流域生态(tai)保护(hu)的支持力(li)度，支持县域垃圾污水处(chu)理(li)设施建设、“无废城市”建设试点(dian)；三是服务(wu)扩绿(lu)，支持生态(tai)系统保护(hu)和修(xiu)复、国家储备林等重点(dian)领域发展(zhan)；四是服务(wu)增长，截至2023年12月末，该行绿(lu)色贷款余额超2.5万亿元，增速高于全行各项贷款增速。
丰富产品服务(wu)
“绿(lu)色金融要乘势而上、先立(li)后破，促进经济社会发展(zhan)全面(mian)绿(lu)色转型。”国家金融监管总局相关负责人表示，近期该局已发布《关于银行业保险业做好金融“五(wu)篇大文章”的指导(dao)意见》，接下来要聚焦“双碳”目标，健全绿(lu)色金融体(ti)系。
其中的重点(dian)工作(zuo)是丰富绿(lu)色金融产品和服务(wu)，发展(zhan)碳排放(fang)权、排污权等环境权益抵质押融资，探索绿(lu)色保险费率调节机制，推动环境保护(hu)、气候变化、绿(lu)色产业和技术等领域的绿(lu)色保险业务(wu)发展(zhan)。
“开发性、政策性金融要把坚守职能(neng)定位与(yu)做好‘五(wu)篇大文章’相结合，重点(dian)做商业性金融干不了、干不好的业务(wu)。”国家金融监管总局上述负责人说，发挥中长期投融资优势，探索政策性金融工具服务(wu)模式，立(li)足自身定位，为科技、绿(lu)色、农业、养老等领域基础(chu)设施建设提供资金支持。
国开行上述有关负责人表示，该行已积(ji)极参与(yu)气候投融资试点(dian)，并出台差异化支持政策，累计授信超600亿元。“此(ci)外，大力(li)支持生态(tai)环境导(dao)向的开发项目，探索生态(tai)环境外部性效益内(nei)部化的金融支持路径。”
作(zuo)为资本市场支持绿(lu)色低碳的重要渠道，绿(lu)色债券的发行与(yu)创新工作(zuo)正在有序开展(zhan)。5月16日，中国工商银行成功发行全球多币种“碳中和”主题境外绿(lu)色债券，募集的资金将专项用于清洁(jie)交通、可再生能(neng)源(yuan)等领域具有显著碳减排效果的绿(lu)色项目。
值得注意的是，本次发行的承销(xiao)商全部为“一带一路”银行间常态(tai)化合作(zuo)机制（BRBR）成员。2017年，工商银行牵头成立(li)“一带一路”银行间常态(tai)化合作(zuo)机制（BRBR），截至目前(qian)，已覆盖73个国家和地区的172家成员和观察员机构。“借助本次债券发行，工商银行携(xie)手BRBR中外方伙伴，为服务(wu)共建‘一带一路’国家和地区发展(zhan)提供有力(li)的金融支持。”工商银行相关负责人说，具体(ti)来看，该债券包括(kuo)3年期美元浮息、3年期离岸人民币固息、3年期欧元固息3个品种。
接下来，金融管理(li)部门还将支持符合条件的企业在境内(nei)外上市融资或再融资，募集资金用于绿(lu)色低碳项目的建设运营；支持清洁(jie)能(neng)源(yuan)等符合条件的基础(chu)设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）产品；在依法(fa)合规、风险可控的前(qian)提下，研究推进绿(lu)色资产管理(li)产品发展(zhan)。
加(jia)强协(xie)同(tong)合作(zuo)
健全绿(lu)色金融体(ti)系，需要发挥合力(li)。近日，中国人民银行、生态(tai)环境部、国家金融监管总局、中国证监会联合召(zhao)开绿(lu)色金融服务(wu)美丽中国建设工作(zuo)座(zuo)谈会，明确提出金融管理(li)部门、生态(tai)环境部门、金融机构和有关企业要加(jia)强跨部门、跨领域协(xie)同(tong)合作(zuo)，加(jia)强统筹谋划(hua)，进一步强化顶层设计。
记者获悉，接下来，有条件的地方将依法(fa)率先出台地方性绿(lu)色金融法(fa)规，以更好地发挥法(fa)治固根本、稳预期、利长远的保障作(zuo)用，推进绿(lu)色金融领域立(li)法(fa)，促进金融支持绿(lu)色转型和低碳发展(zhan)。
与(yu)此(ci)同(tong)时(shi)，绿(lu)色金融区域改(gai)革也将进一步深化。中国人民银行等7部门近期联合发布的《关于进一步强化金融支持绿(lu)色低碳发展(zhan)的指导(dao)意见》提出，稳步有序探索具有区域特色的绿(lu)色金融发展(zhan)和改(gai)革路径，做好试验区的总结评估和经验推广(guang)工作(zuo)；有序开展(zhan)绿(lu)色金融改(gai)革创新试验区升级扩容；支持有条件的地方开展(zhan)气候投融资试点(dian)，探索建立(li)气候友好型投融资体(ti)制机制。
除了顶层设计，四方面(mian)具体(ti)工作(zuo)也将稳步开展(zhan)。一是推动环境要素市场建设，分(fen)阶段、逐步扩大我国碳市场的行业覆盖范围，完善全国温室气体(ti)自愿减排交易市场；二是利用好生态(tai)环境有关机构和单位的专业性优势，强化在碳核算、第三方评估认证等方面(mian)的技术支持；三是发挥金融机构、金融基础(chu)设施的积(ji)极作(zuo)用，进一步助力(li)碳市场建设；四是加(jia)强政、银、企三方融资对接，建立(li)“服务(wu)美丽中国建设重点(dian)项目联合推介机制”。
“未来我们将坚持稳中求(qiu)进、先易后难的原则(ze)，综合考(kao)虑行业的碳排放(fang)量、数据(ju)质量基础(chu)、减污降碳协(xie)同(tong)、行业高质量发展(zhan)等因素，优先纳入(ru)碳排放(fang)量大、产能(neng)过剩严重、减污降碳协(xie)同(tong)效果好、数据(ju)质量基础(chu)好的重点(dian)行业。”赵英民说，扩围工作(zuo)将把握(wo)好节奏、力(li)度，科学合理(li)确定不同(tong)行业的纳入(ru)时(shi)间，构建更加(jia)有效、更有活力(li)、更具国际影响力(li)的碳市场。（本文来源(yuan)：经济日报 记者：郭子源(yuan)）