界面新闻记者 | 蔡星卓
界面新闻编辑 | 刘海川
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据《菲律宾(bin)星报》（ThePhilippineStar）2024年7月19日报道，7月18日，菲律宾(bin)国家调(diao)查局（NBI）在对布拉干省(sheng)一家工厂的突袭(xi)中(zhong)拘捕了至少79名中(zhong)国公民。国家调(diao)查局局长(chang)Jaime Santiago向媒(mei)体透露称，其中(zhong)至少36人(ren)缺(que)乏合法的工作身(shen)份，23人(ren)持有旅游签证。79名中(zhong)国人(ren)被带到菲律宾(bin)奎松市的国家调(diao)查局总部进行进一步调(diao)查。
7月19日，中(zhong)国驻菲律宾(bin)使馆发言人(ren)就多名中(zhong)国公民被扣押等问题答记者问。发言人(ren)称，中(zhong)国驻菲律宾(bin)使馆高度重视在菲中(zhong)国公民的安全和合法权益保障，获悉有关情况后第一时间(jian)启动应急(ji)机制，多方(fang)了解核实具体情况，派领事(shi)官员赴现场探视被扣中(zhong)企人(ren)员并积极(ji)提(ti)供领事(shi)协助。黄溪(xi)连(lian)大使等使馆领导通过多个渠道不(bu)同层级向菲方(fang)立即提(ti)出交涉，要(yao)求菲方(fang)切实保障中(zhong)国公民人(ren)身(shen)安全和合法权益。使馆将继续密切跟进案件进展，敦(dun)促(cu)菲方(fang)依(yi)法、公正、稳妥处置此案，全力维护中(zhong)国公民合法权益。
被扣押者或为“黑工”
有当(dang)地媒(mei)体报道，国家调(diao)查局布拉干地区办事(shi)处在接到有关在布拉干工厂雇用外国人(ren)的报告(gao)后展开了行动，行动是菲律宾(bin)移(yi)民局（BI）和总统(tong)反有组织(zhi)犯罪委员会（PAOCC）合作进行的。据《每日论坛报》（DailyTribune），该(gai)工厂为一家自来水特许经营商(shang)生产水管。
关于被扣押中(zhong)国人(ren)的具体情况，被拘留者中(zhong)的一名中(zhong)文翻译说：“我(wo)们有一些(xie)人(ren)拥有合法的工作许可证，还有一些(xie)人(ren)正在申(shen)请许可证。”菲律宾(bin)国家调(diao)查局表示(shi)，他(ta)们将与菲律宾(bin)移(yi)民局协调(diao)调(diao)查这些(xie)外国人(ren)是如何(he)抵达菲律宾(bin)的。值得一提(ti)的是，在刚(gang)刚(gang)过去的2024年5月12日，菲律宾(bin)移(yi)民局曾表示(shi)，由于“中(zhong)国公民在菲律宾(bin)境内参(can)与非法活动”，决定收紧对中(zhong)国游客的签证要(yao)求，以保护菲律宾(bin)的国家安全。
此次(ci)扣留中(zhong)国人(ren)的工厂位于菲律宾(bin)布拉干省(sheng)的San Jose del Monte。菲律宾(bin)当(dang)地人(ren)Joseph（化名）对界面新闻介绍说，布拉干省(sheng)以5月的烟花闻名——每到“奥(ao)班多生育仪式”，那些(xie)不(bu)育的女性就开始通过跳舞祈求好(hao)运。不(bu)过，中(zhong)国人(ren)聚集的企业往往集中(zhong)在一个个工业园区。“即便你询问更多的菲律宾(bin)人(ren)，他(ta)们恐怕也不(bu)知道那里面发生的事(shi)情，只有中(zhong)国人(ren)自己才知道。菲律宾(bin)人(ren)会跟那片区域保持距离，因为我(wo)们知道那里可能充(chong)满危险，所以并不(bu)想涉足其中(zhong)。”
2023年12月14日，菲律宾(bin)帕赛，中(zhong)国公民在一次(ci)涉嫌(xian)性交易和网(wang)络(luo)诈骗的突袭(xi)检查中(zhong)被拘留，他(ta)们在一辆准备被驱逐出境的公共汽车上。在10月份的行动中(zhong)，一个院舍内发现了近600人(ren)，其中(zhong)包括(kuo)中(zhong)国人(ren)、韩国人(ren)、越南人(ren)和菲律宾(bin)人(ren)。（图片来源：视觉中(zhong)国）
早前的报道曾，此次(ci)事(shi)件可能与人(ren)口贩运有关。在菲律宾(bin)，人(ren)口贩运的重要(yao)参(can)与者之一就是菲律宾(bin)离岸博彩(cai)运营商(shang)（Philippine Offshore Gaming Operators，简称POGO）。受“高薪”诱惑(huo)，不(bu)少中(zhong)国人(ren)会选择参(can)与到跨境网(wang)络(luo)赌博工作中(zhong)，因此有当(dang)地媒(mei)体此前的将此次(ci)扣押事(shi)件与POGO关联起(qi)来。
不(bu)过，据，布拉干省(sheng)省(sheng)长(chang)Daniel Fernando曾表示(shi)，布拉干并未依(yi)靠POGO来提(ti)振经济。布拉干官方(fang)最新的举措对POGO行业更是一种打击。2024年7月6日的报道，布拉干省(sheng)政府“关闭了POGOs的大门”。7月5日，布拉干政府的官方(fang)网(wang)站曾发布信息称，在菲律宾(bin)布拉干省(sheng)首府马洛洛斯市举行的委员会听证会上，副省(sheng)长(chang)Alexis C. Castro提(ti)出了一项法令，禁止在该(gai)省(sheng)领土(tu)管辖范围内运营POGO业务。不(bu)过，有观点(dian)认为，此类举措有可能会促(cu)使更多的地下POGO业务。
复杂的就业
报道称，此次(ci)行动拘留了6名公司官员。Jaime Santiago表示(shi)，这家公司本身(shen)可能是合法的，但其雇佣外国人(ren)的原(yuan)因值得进一步调(diao)查，比如是否(fou)对菲律宾(bin)人(ren)存在“偏见”。并且，这家公司可能被追究相关责任。
居住在马尼拉中(zhong)国城(cheng)的华人(ren)小Y（化名）告(gao)诉界面新闻，在菲律宾(bin)，中(zhong)国人(ren)大致可以分为三类：在当(dang)地属于公认的‘上层阶级’、做生意的中(zhong)国人(ren)；冒(mao)险“捞金”参(can)与到POGO行业的中(zhong)国人(ren)；在中(zhong)资企业工作的中(zhong)国人(ren)。
除零售业外，菲律宾(bin)的外国人(ren)都需要(yao)9g工作签证，才可以在菲律宾(bin)合法工作。对于非农(nong)业行业来讲，菲律宾(bin)首都地区（NCR）最低的日薪在610比索至645比索之间(jian)（约合人(ren)民币76元至80元）。在小Y的经验里，相较于菲律宾(bin)人(ren)，雇佣中(zhong)国人(ren)的成(cheng)本很高，因此在菲律宾(bin)的中(zhong)国人(ren)大多是管理层，或对专业技能要(yao)求较高的岗位，很少有基础岗位。
2023年3月1日，菲律宾(bin)八(ba)打燕省(sheng)，圣托马斯的一家制造厂内，工人(ren)们在沙(sha)丁鱼罐头生产线(xian)上排列罐头。（图片来源：视觉中(zhong)国）
“比如在餐饮行业，哪怕是那种非常(chang)地道的中(zhong)餐馆，也只会聘请1-2名来自中(zhong)国的厨师，因为一个中(zhong)国人(ren)的工资能抵至少3个菲律宾(bin)人(ren)的工资。”他(ta)说，在他(ta)参(can)观的不(bu)到百人(ren)的正规工厂中(zhong)，中(zhong)国人(ren)也往往不(bu)到10个。另外，小Y说，菲律宾(bin)所有的企业基本上都需要(yao)跟政府的某一些(xie)官员进行金钱交易，这已经变成(cheng)一个约定俗成(cheng)的潜在规则。小Y在菲律宾(bin)做跨境电商(shang)和自媒(mei)体，居住在菲律宾(bin)7年，他(ta)也有了不(bu)少与菲律宾(bin)政府打交道的经验。
根据法律情报平台Lexology发表的文章曾提(ti)到，在菲律宾(bin)，外国公司在与海关和税务机关打交道、获得当(dang)地政府许可/执照、竞标公共部门合同以及利用政府投(tou)资激励(li)措施时最容(rong)易受到腐败的影响。在这种环境下，外国公司可能会决定诉诸“便利费”。这些(xie)小额贿赂大多是向政府官员支付的，目的是鼓励(li)他(ta)们执行或加快政府的日常(chang)工作。虽然这样的行为会被当(dang)地法律禁止，但在实践中(zhong)，它们“既难以定义，也无法被控制”。
“在菲律宾(bin)，受贿很普遍，因此企业经营有很多操作的灰色空间(jian)。”小Y举例说，办理合法的营业执照往往需要(yao)一位政府官员的签字作为担保，而官员的级别与个体户的“花钱”数(shu)量成(cheng)正比。不(bu)过，有营业执照的外资企业需要(yao)满足一定要(yao)求，比如保障雇佣的菲律宾(bin)人(ren)占所有员工的至少40%。