就业是最基本(ben)的民生。中央经济工作会议提出，“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”。制造(zao)业作为国民经济主体，是吸纳(na)就业的重要领域，具有较强的稳就业、促就业能力(li)。促进制造(zao)业高(gao)质量就业，对切实保障和改(gai)善民生、推(tui)动制造(zao)业高(gao)质量发展、促进共同(tong)富裕具有重要意义，必须在推(tui)动制造(zao)业高(gao)质量发展中强化就业优先导向，拓宽(kuan)就业渠道、提升就业质量，充分释放(fang)人才红利(li)，为未(wei)来发展积蓄动能。
实现高(gao)质量就业意义重大
长期以来，制造(zao)业在增加就业总量和改(gai)善就业结构方面(mian)发挥着(zhe)积极作用，是城镇化进程中吸纳(na)农村富余劳(lao)动力(li)的主要领域，也是稳定就业基本(ben)盘(pan)和拓展就业新增长点的重要基础。无论是支持吸纳(na)就业能力(li)强的劳(lao)动密集型制造(zao)业，还是发展能够(gou)增加高(gao)质量就业的知识或技(ji)术密集型制造(zao)业，都有助于稳预(yu)期、稳增长、稳就业，为保持就业形势总体稳定提供坚实支撑。因此(ci)，促进高(gao)质量充分就业必然要求(qiu)实现制造(zao)业领域的更高(gao)质量和更充分就业。
制造(zao)业高(gao)质量就业是推(tui)动制造(zao)业高(gao)质量发展、形成新质生产力(li)的重要支撑。实现制造(zao)业提质升级，最重要的资源要素之一就是高(gao)素质劳(lao)动者和创新人才。高(gao)质量就业，体现为更充分的就业机会、更合理的就业结构、更体面(mian)的劳(lao)动收入、更完善的社会保障、更公平的就业环(huan)境。这(zhe)些都将(jiang)进一步激发劳(lao)动者创新潜能、提升技(ji)术技(ji)能，从而有效提高(gao)劳(lao)动生产率，推(tui)动技(ji)术创新和产业升级，增强制造(zao)业高(gao)质量发展的内生动力(li)。新质生产力(li)的形成和发展需要制造(zao)业高(gao)质量就业作为支撑，既要锻造(zao)能够(gou)引领世界科技(ji)前沿、创新创造(zao)新型生产工具的科技(ji)创新人才队伍(wu)，又要培养(yang)具备多维知识结构、熟练(lian)掌握新质生产资料的技(ji)能人才队伍(wu)。
制造(zao)业高(gao)质量就业是壮大中等(deng)收入群体、扎实推(tui)动共同(tong)富裕的重要保障。制造(zao)业作为劳(lao)动人口(kou)就业比较集中的行业，就业人员规模庞大。制造(zao)业一线(xian)劳(lao)动者绝大部分为进城务工劳(lao)动者，这(zhe)部分群体是中等(deng)收入群体的重要来源。促进制造(zao)业高(gao)质量就业，着(zhe)力(li)提高(gao)就业人员特别是一线(xian)劳(lao)动者的收入水平，能够(gou)有效扩大中等(deng)收入群体，助力(li)缩小居民收入差距，对促进全体人民共同(tong)富裕具有重要意义。
从战略高(gao)度系(xi)统谋划
做好就业促进工作是一项系(xi)统工程。要从战略高(gao)度通盘(pan)考虑，兼(jian)顾制造(zao)业就业扩容量、提质量与(yu)优结构，突出就业优先导向，强化宏观调控，积极应对技(ji)术进步对就业岗位的影响，从影响就业因素入手系(xi)统推(tui)进，更好促进制造(zao)业高(gao)质量就业。
注重扩大就业容量和提升就业质量。对制造(zao)业而言，先进制造(zao)业和传(chuan)统制造(zao)业在就业容量和就业结构上存在差异(yi)，推(tui)进制造(zao)业数(shu)字化、智能化、绿色化发展，将(jiang)释放(fang)新的就业潜能，在稳定就业规模的基础上创造(zao)更多高(gao)质量就业机会，有效提高(gao)就业质量。促进制造(zao)业高(gao)质量就业，需抓住新一轮科技(ji)革命和产业变革给制造(zao)业带来的转(zhuan)型升级机遇，大力(li)拓宽(kuan)就业渠道，着(zhe)力(li)改(gai)善就业环(huan)境，提升劳(lao)动者素质，增强技(ji)能人才的成就感(gan)获得感(gan)，多措并举创造(zao)更多高(gao)质量就业岗位，努力(li)让劳(lao)动者实现体面(mian)劳(lao)动、全面(mian)发展，推(tui)动形成劳(lao)动力(li)市场更高(gao)水平的供需动态平衡(heng)。
将(jiang)就业优先政策置于宏观政策层面(mian)考虑。就业是经济发展最基本(ben)的支撑，要把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，强化就业优先导向，将(jiang)提高(gao)就业质量作为支持制造(zao)业发展的重要内容，提升制造(zao)业盈利(li)能力(li)和从业人员收入水平。聚焦(jiao)用工数(shu)量、薪酬分配、人才培养(yang)、职业发展等(deng)重点问题，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等(deng)政策支持就业的导向，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力(li)布局对就业的促进作用，切实推(tui)动制造(zao)业高(gao)质量就业与(yu)产业发展协同(tong)联动。
积极应对智能化技(ji)术应用对就业的影响。近年来，人工智能等(deng)智能化技(ji)术加速应用，就业替代效应持续显现，技(ji)术进步对劳(lao)动者技(ji)能素质提出了更高(gao)要求(qiu)。对此(ci)，需采取有效措施加以应对，建立智能化技(ji)术应用对就业影响的跟踪研判和协同(tong)应对机制，开发更多制造(zao)业领域技(ji)能型就业岗位。构建不同(tong)行业、不同(tong)业态间的转(zhuan)岗机制，加快劳(lao)动者知识和技(ji)能更新速度，广泛开展智能化技(ji)术应用适应性、储备性培训(xun)，使劳(lao)动者提升智能化技(ji)术通用技(ji)能，更好适应技(ji)术发展新趋势新要求(qiu)。
释放(fang)就业扩容提质潜力(li)
近年来，我国制造(zao)业就业规模庞大，劳(lao)动者素质和技(ji)能水平不断提高(gao)，岗位稳定性较强，劳(lao)动者收入和服务保障水平稳步提升，工作生活环(huan)境逐(zhu)渐改(gai)善。但也要看到(dao)，与(yu)制造(zao)业高(gao)质量发展的要求(qiu)相比，与(yu)高(gao)质量充分就业的目标相比，制造(zao)业就业存在工资待(dai)遇和社会保障水平不高(gao)、技(ji)能培训(xun)不足、就业环(huan)境满意度不高(gao)等(deng)情况。这(zhe)些问题既受新技(ji)术应用、制造(zao)业转(zhuan)型升级的影响，也与(yu)就业市场人才供需存在错配有关，还与(yu)职业吸引力(li)不高(gao)、社会观念尚未(wei)转(zhuan)变有关，是供需双侧、短中长期等(deng)多种因素综合作用的结果(guo)。对此(ci)，需聚焦(jiao)就业领域重点、难点，增强制造(zao)业就业吸纳(na)能力(li)和吸引力(li)，推(tui)动形成制造(zao)业高(gao)质量发展与(yu)就业扩容提质互促共进的良性循环(huan)。
增强制造(zao)业就业吸纳(na)能力(li)，打造(zao)更多就业增长点。深入实施制造(zao)业降(jiang)本(ben)减负行动，进一步降(jiang)低制造(zao)业企(qi)业融资、租金、物流、用能等(deng)成本(ben)，引导金融机构更好满足企(qi)业中长期融资需求(qiu)，提升制造(zao)业盈利(li)能力(li)，提高(gao)从业人员收入水平。支持吸纳(na)就业能力(li)强的劳(lao)动密集型行业发展，推(tui)动传(chuan)统制造(zao)业转(zhuan)型升级、延伸产业链条，在劳(lao)动密集产业及上下游产业链提供更多就业岗位。顺应自动化智能化发展趋势，创造(zao)新型就业岗位，促进现有岗位向知识型、技(ji)术型、创新型岗位转(zhuan)变。做大做强战略性新兴产业，培育发展先进制造(zao)业集群，开发更多人机互动、创意创造(zao)相关的技(ji)能复(fu)合型、高(gao)附(fu)加值就业岗位。
深化产教融合、促进产训(xun)结合，推(tui)动产业链和人才链高(gao)效衔(xian)接。深化职业教育改(gai)革，持续优化职业教育专业布局，提高(gao)专业设置与(yu)市场需求(qiu)的匹配度。鼓励引导企(qi)业深度参(can)与(yu)职业院校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习(xi)实训(xun)，广泛开展校企(qi)联合培养(yang)、委(wei)托培养(yang)、“订单式”培养(yang)和学徒(tu)制培养(yang)。大力(li)发展高(gao)水平职业教育，健全终身职业技(ji)能培训(xun)体系(xi)，扩大青年职业技(ji)能培训(xun)规模，提高(gao)劳(lao)动者适应技(ji)术变革和产业转(zhuan)型能力(li)。高(gao)质量推(tui)动产训(xun)结合，开展先进制造(zao)业产业工人技(ji)能培训(xun)，拓展学徒(tu)培训(xun)、技(ji)能研修、新职业培训(xun)等(deng)多种模式。
多渠道提升就业质量，全方位增强制造(zao)业就业吸引力(li)。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善产业工人最低工资标准调整机制，稳步增加一线(xian)劳(lao)动者劳(lao)动报酬，实现劳(lao)动报酬与(yu)劳(lao)动生产率基本(ben)同(tong)步提高(gao)。健全劳(lao)动、知识、技(ji)术、管理等(deng)生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，强化工资收入分配的技(ji)能价值激励导向，鼓励企(qi)业对优秀高(gao)技(ji)能人才实行年薪制、协议工资制、股权期权激励等(deng)。广泛开展优秀高(gao)技(ji)能人才国际技(ji)术交流，持续优化劳(lao)动者工作生活环(huan)境，提升大型制造(zao)业企(qi)业在教育、医疗等(deng)方面(mian)的社会服务保障功能，让广大劳(lao)动者实现体面(mian)劳(lao)动、全面(mian)发展。
（本(ben)文来源：经济日报 作者曾红颖和范宪伟系(xi)中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员、副研究员）