这张(zhang)清单，从(cong)外资准入管理起步(bu)。2013年中国（上海）自由贸易试验区(qu)设立，我国第一份外资准入负面清单发布实施，2015年向其他自贸试验区(qu)推(tui)广，2016年在全国推(tui)行。

这张(zhang)清单，又被创造性地引入国内经济治理。2016年在4省市先行试点，2017年扩大到15省市，2018年全国统一的市场准入负面清单上线。

清单，是新思想(xiang)引领新时代改革开放的生动(dong)注脚。

“设计改革措施胆子要大、步(bu)子要稳。”

敢为(wei)天下先。将负面清单引入国内经济治理，国际(ji)上没有先例。这项重大的制度创新，体现了以习近平(ping)同志为(wei)核心的党中央全面深化改革的决心和担当。

摸着石头过河。两张(zhang)清单，都从(cong)试点起步(bu)，取得(de)经验再逐(zhu)步(bu)推(tui)开。

“改革有破(po)有立，得(de)其法则事(shi)半功倍”。

负面清单的制定，坚持破(po)“旧法”与立“新法”并重。推(tui)行清单的同时，全面清理涉及市场准入、投资经营的法律法规等，该修(xiu)改的修(xiu)改，该废止的废止。

“改革要更加注重系统集成，坚持以全局(ju)观念和系统思维谋划推(tui)进”。

负面清单制度牵引带动(dong)了相关审批、投资、监管等一系列制度的改革，有力促进了国家治理体系和治理能力现代化。

以负面清单推(tui)动(dong)各类(lei)经营主体平(ping)等准入

习近平(ping)总书记强调：“为(wei)各类(lei)所有制企业创造公平(ping)竞争、竞相发展的环境”“从(cong)制度和法律上把(ba)对(dui)国企民(min)企平(ping)等对(dui)待的要求落下来”。

从(cong)零(ling)起步(bu)，实现有效(xiao)客户1亿人需要多(duo)久？一家伴随改革而生的民(min)营银行给出(chu)的答案是：不到5年。

2013年，“在加强监管前提下，允(yun)许具备条件的民(min)间(jian)资本依法发起设立中小型银行等金融机构”写入《中共中央关于全面深化改革若干(gan)重大问题的决定》。一年后，国内首家试点民(min)营银行和数(shu)字银行微众银行开业。

“几(ji)秒钟，300万元到账。”通过线上申请微众银行“微业贷”，深圳学(xue)泰科技有限公司负责人裴在明解决了公司流动(dong)资金周转难(nan)题。

“享受了改革红利，就要将红利通过普惠金融传导给更多(duo)小微企业和人民(min)群众。”微众银行有关负责人介绍，“我们依托数(shu)字化优势破(po)解银行与企业、个人之间(jian)信息不对(dui)称的问题，已累计服务个人客户近4亿人次，累计申请贷款的中小微企业超450万家。”

建立市场准入负面清单，让各类(lei)经营主体对(dui)“公平(ping)”都有了更加明晰(xi)而深刻的认知——什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，一目了然，一视同仁。负面清单激发经营主体活力，提升人民(min)群众获得(de)感。

累计接入209家充换电设施运营商、3747座充电站、81座换电站、4.45万枪充电桩(zhuang)……截至今(jin)年5月，海南全省公共充电桩(zhuang)接入率达100%，率先建成新能源汽车充换电“一张(zhang)网”。3年前，国家发展改革委、商务部(bu)为(wei)海南量身定制了全国首个放宽市场准入特别措施，支(zhi)持海南统一布局(ju)新能源汽车充换电基础设施建设和运营，支(zhi)持有实力的企业以市场化方式(shi)组建投资建设运营公司。

“现在‘一张(zhang)网’可以跨平(ping)台充电，找充电桩(zhuang)也特别方便。”海南琼海市市民(min)冯彦杰说，如今(jin)驾驶新能源汽车出(chu)行说走就走。

“有序(xu)扩大民(min)间(jian)投资市场准入，推(tui)进促进公平(ping)竞争的政策实施”“全面实施市场准入负面清单制度，支(zhi)持企业更好参与市场合作和竞争”……在习近平(ping)总书记亲自谋划、亲自部(bu)署、亲自推(tui)动(dong)下，这项改革不断深化，制度建设不断取得(de)新进展、新成效(xiao)。

动(dong)态调整机制不断优化。目前实行的2022年版(ban)市场准入负面清单规定的禁(jin)止准入和许可准入事(shi)项，相比2016年试点版(ban)清单缩减64%。

定期通报(bao)机制强化落实。国家发展改革委建立定期通报(bao)违背市场准入负面清单典型案例机制，目前已累计通报(bao)100多(duo)个案例，以公开促落实、促规范。

专项治理机制促进公平(ping)。浙江省提出(chu)工程建设项目招投标领域专项整治，山东省对(dui)妨碍统一市场和公平(ping)竞争的政策措施开展专项清理……

负面清单制度建设长久持续地释放改革红利。截至今(jin)年5月底，民(min)营经济经营主体占所有经营主体的比例从(cong)2019年的95.5%增长到96.4%。随着新能源汽车、集成电路等新兴(xing)领域市场准入持续放宽，目前我国战略性新兴(xing)产业占国内生产总值比重约13%，成长空间(jian)和潜力巨大。

以负面清单不断加大制度型开放力度

“要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际(ji)化一流营商环境，塑造更高水平(ping)开放型经济新优势。”

负面清单正是制度型开放的重要安排。

一张(zhang)清单的“瘦身”时间(jian)表，映照一家外资企业的成长史。

2018年版(ban)外资准入负面清单明确(que)，到2022年，汽车行业取消(xiao)外资股比限制，同时取消(xiao)合资企业不超过两家的限制。

2018年10月，宝马(ma)集团拟定协议，将收购在华合资公司华晨宝马(ma)25%股份。2022年，协议伴随负面清单生效(xiao)而正式(shi)履行，宝马(ma)集团在华晨宝马(ma)所持股份增至75%。今(jin)年，宝马(ma)再次宣布计划对(dui)沈阳生产基地增加投资200亿元，准备启动(dong)新车型的本土化生产。

“中国将坚定推(tui)进高水平(ping)开放，扩大市场准入，缩减外资准入负面清单，提升现代服务业开放水平(ping)”“进一步(bu)扩大市场准入，已经宣布全面取消(xiao)制造业领域外资准入限制措施”……以负面清单推(tui)动(dong)制度型开放，习近平(ping)总书记念兹在兹。

负面清单持续“瘦身”，服务业领域开放按下“快进键”——

今(jin)年3月，全国首家新设外商独资券商渣打证券（中国）有限公司正式(shi)在华展业。

金融业准入负面清单“清零(ling)”，推(tui)动(dong)渣打集团加快在华业务布局(ju)，“中国已经连续多(duo)年成为(wei)渣打集团全球网络收入贡献(xian)最大的市场，对(dui)中国持续开放带来的广阔机遇(yu)充满(man)期待。”渣打银行（中国）行长张(zhang)晓蕾说。

从(cong)最初的190条，到目前全国版(ban)的31条、自贸试验区(qu)版(ban)的27条……外资准入负面清单的“减法”不仅成就了外资企业发展的“加法”，更见证了我国不断扩大高水平(ping)开放的加速(su)度。

新的负面清单“亮相”，贸易领域制度型开放正“后来居上”——

2020年11月4日(ri)，习近平(ping)主席在第三届中国国际(ji)进口(kou)博览会开幕式(shi)上的主旨演讲中指出(chu)：“中国将有效(xiao)发挥自由贸易试验区(qu)、自由贸易港引领作用，出(chu)台跨境服务贸易负面清单”。

8个月后，我国在跨境服务贸易领域第一张(zhang)负面清单诞生。不久后，香港特别行政区(qu)律师(shi)丘焕法经海南省司法厅备案发证，成为(wei)落户海南律师(shi)事(shi)务所的首名香港法律顾问。

今(jin)年，商务部(bu)发布全国版(ban)和自贸试验区(qu)版(ban)跨境服务贸易负面清单，服务贸易负面清单“走”向全国，加快形成跨境服务贸易梯度开放体系。今(jin)年前5月，我国新设立外商投资企业同比增长17.4%。

“中国开放的大门只会越开越大，永(yong)远不会关上。”

稳步(bu)扩大制度型开放，进一步(bu)扩大市场准入，缩减外商投资准入负面清单，形成更加市场化、法治化、国际(ji)化的营商环境，必将为(wei)世界各国提供更广阔的市场空间(jian)，带来更多(duo)合作共赢的机遇(yu)。