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近日，国家发展改革(ge)委、国家能源局、自(zi)然资源部、生态(tai)环境部、中国气象(xiang)局、国家林草局联合印发《关于开展风电(dian)和光伏发电(dian)资源普查试点(dian)工作(zuo)的通知》（国能发新能〔2024〕43号），就社会和行(xing)业关注(zhu)的问题，国家能源局有关负责同(tong)志接受记者采访，回答记者提问。
一、开展资源普查的背景(jing)和意义是什么(me)？
答：中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第十二次集体(ti)学习时(shi)强调，要以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全(quan)可靠(kao)的能源保障(zhang)，为共建清洁美丽的世界作(zuo)出更大贡献。开展风电(dian)和光伏发电(dian)资源普查，摸清风光资源底数，是我国以风电(dian)、光伏发电(dian)为主的新能源行(xing)业规划和重(zhong)大项目(mu)布局的基础支撑，是推动风电(dian)和光伏发电(dian)实现大规模、高比例、市(shi)场(chang)化、高质量发展的基础条件。为保障(zhang)我国能源安全(quan)，助力实现碳达峰、碳中和，亟(ji)待(dai)开展风电(dian)和光伏发电(dian)资源普查。
“十四五”以来，我国风电(dian)和光伏发电(dian)装(zhuang)机规模年均增长超过1亿千瓦，实现跃升式快速(su)增长。截(jie)至2023年12月底，我国风电(dian)和光伏发电(dian)装(zhuang)机规模分(fen)别达到4.4亿千瓦和6.1亿千瓦，占全(quan)国电(dian)源总装(zhuang)机的36%，但与“双碳”目(mu)标的要求(qiu)相比，发展任务还非常(chang)艰巨，必须统筹好风光、土地、电(dian)网等相关要素保障(zhang)，亟(ji)须开展资源普查，摸清我国风电(dian)和光伏发电(dian)等新能源资源底数。
目(mu)前，第三次国土调查、国土空间规划、生态(tai)保护红(hong)线划定、林草等要素基本底数已基本确定、相关土地政策(ce)等管理规定已相对明确，遥感(gan)、气象(xiang)和大数据等最新最先进技术的应用，开展资源普查也有工作(zuo)基础和条件。
二、为什么(me)在河北、内蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6个省（自(zi)治区、直辖市(shi)）先行(xing)试点(dian)？
答：在全(quan)国范(fan)围内开展风电(dian)和光伏发电(dian)资源普查重(zhong)要且必要，但是由于全(quan)国普查尚(shang)缺少(shao)成熟经验，因此考虑先选择在部分(fen)地区开展普查试点(dian)，积(ji)累经验后(hou)再向全(quan)国推广实施。
考虑到我国疆域广袤、气候(hou)地形多样、资源普查品种全(quan)面，按(an)对象(xiang)覆盖全(quan)面、具有区域典(dian)型性、普查基础良好等原则，确定河北、内蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6个省（自(zi)治区、直辖市(shi)）作(zuo)为试点(dian)地区。6个试点(dian)地区均具有一定的资源普查工作(zuo)基础，且在资源品种方面能够涵(han)盖陆上风电(dian)、陆上光伏发电(dian)、屋顶分(fen)布式、海上风电(dian)、海上光伏发电(dian)、光热发电(dian)、海洋能等；在区域地形方面涵(han)盖华(hua)北、西北、西南、南方等区域，地形特点(dian)涵(han)盖平原、高原、山地等类型；在资源开发方面涵(han)盖沙戈荒基地式规模化开发、近海和深远海开发、水风光互补开发、分(fen)散分(fen)布开发等类型。
三、普查试点(dian)的主要内容是什么(me)？
答：本次普查定位(wei)为试点(dian)地区全(quan)口径的风电(dian)和光伏发电(dian)资源调查，普查对象(xiang)包括试点(dian)地区的全(quan)部风电(dian)和光伏发电(dian)资源，包括陆上和海上。考虑到屋顶分(fen)布式光伏潜力很大，也是光伏发电(dian)发展的重(zhong)要领域，这(zhe)次也将其纳入普查范(fan)围。此外，在具备(bei)条件的地区，拟一并开展太阳能光热发电(dian)、海洋能资源调查。普查的主要内容：
一是摸清开发现状。全(quan)面梳理已建、在建风电(dian)和光伏项目(mu)开发现状，主要包括场(chang)站位(wei)置、场(chang)区范(fan)围、发电(dian)能力、用地（海）类型、板下种植(zhi)及生态(tai)环境敏(min)感(gan)性等基本情况以及风光复(fu)合开发用地情况等。
二是评估资源禀赋。基于已有气象(xiang)观测数据和已建在建电(dian)站的测风测光数据，开展国产(chan)化自(zi)主技术的风能太阳能资源精细化数值模拟；结合风光发电(dian)技术，科学评估各地区风光资源条件、时(shi)空分(fen)布情况和互补特性等。
三是明确开发条件。充分(fen)利用自(zi)然资源、林草、生态(tai)环境等相关成果，全(quan)面排查生态(tai)红(hong)线、自(zi)然保护区、基本农(nong)田及基本草原等环境敏(min)感(gan)区及管控要求(qiu)，以及国土空间、生态(tai)环保等政策(ce)条件，因地制宜(yi)评估工程建设条件，明确风电(dian)和光伏发电(dian)可利用区域。
四是评估可开发量。基于开发现状、资源禀赋评估成果以及可利用区域，按(an)照统一标准、统一工作(zuo)平台、统一工作(zuo)流程，分(fen)级评估地区风电(dian)和光伏发电(dian)理论可开发量和技术可开发量。
四、怎样开展普查试点(dian)工作(zuo)？
答：主要通过建立工作(zuo)机制、统一技术标准、搭建工作(zuo)平台、建设工作(zuo)网络等措(cuo)施确保试点(dian)工作(zuo)顺利开展。
一是央地分(fen)别建立工作(zuo)机制，充分(fen)利用现有成果。国家层面成立试点(dian)工作(zuo)小组，负责统筹制定工作(zuo)方案、技术标准指引、工作(zuo)平台建设，协调解决(jue)重(zhong)大问题、总结试点(dian)成效(xiao)。各试点(dian)地区结合实际情况，建立完善的工作(zuo)机制，利用现有观测数据基础，做好政策(ce)协调、数据融合、经费保障(zhang)等工作(zuo)。
二是国家组织制定统一技术标准。国家层面在试点(dian)准备(bei)阶段形成统一的技术标准，设计规范(fan)的评估方法、建设标准、数据处理等，确保普查工作(zuo)的技术规范(fan)性和一致性。同(tong)时(shi)要根据试点(dian)应用和反馈情况，形成标准清单，及时(shi)制（修）定相关技术标准。
三是国家组织搭建工作(zuo)平台。国家层面综合考虑基础数据、技术标准、政策(ce)要求(qiu)及普查工作(zuo)流程等，利用智能化、信息化技术，搭建统一工作(zuo)平台，支撑形成各类普查对象(xiang)可开发量、空间分(fen)布等普查成果。各试点(dian)地区依托工作(zuo)平台开展工作(zuo)，并及时(shi)提出修改完善建议。
四是各省组织观测网络建设。各试点(dian)地区优先利用气象(xiang)站观测数据、满足相关要求(qiu)的风光电(dian)站测风测光数据，并按(an)照开发区域全(quan)覆盖、观测要素全(quan)覆盖的原则，按(an)需开展观测站标准化建设，形成覆盖各试点(dian)地区的区域资源观测网络。各试点(dian)地区依托工作(zuo)平台，以县域为单元，形成陆上（海上）风电(dian)和地面（海上、屋顶）光伏等资源普查报告、高精度风光资源图谱、可开发量数据库(ku)、工作(zuo)经验总结等普查成果。
五、后(hou)续工作(zuo)怎么(me)安排？
答：本次普查工作(zuo)涉及资源品种多、要素广、技术路线复(fu)杂，在试点(dian)工作(zuo)过程中将认真组织实施、做好全(quan)过程跟踪，加(jia)强调研和工作(zuo)指导，及时(shi)协调解决(jue)重(zhong)大问题，保证本次试点(dian)工作(zuo)高质量完成。
通过开展普查试点(dian)，探索(suo)部际联动、央地协同(tong)的工作(zuo)机制，协调解决(jue)重(zhong)大问题，推动跨行(xing)业数据共享与成果融合，健全(quan)新能源发电(dian)资源普查标准体(ti)系，积(ji)极探索(suo)多元化资金筹措(cuo)模式，保障(zhang)试点(dian)普查的各项工作(zuo)任务高质量完成，形成可复(fu)制、可推广、可落实的普查经验，为后(hou)续在全(quan)国范(fan)围内全(quan)面开展风电(dian)和光伏发电(dian)资源普查工作(zuo)奠定坚实基础。