在(zai)当前新旧动能(neng)转换(huan)、产(chan)业结构优化(hua)升(sheng)级的关键时期，县域科技(ji)创新更(geng)应(ying)秉持自身优势，坚持“根植(zhi)性”，整合产(chan)业、资(zi)金(jin)、人才多要素，成为推动经济高(gao)质量发展的新动能(neng)
为突破(po)县域人才能(neng)级限(xian)制，政府部门(men)应(ying)根据本地产(chan)业的科技(ji)需求，积极帮助对接科技(ji)前沿的高(gao)校、科研院所，也可建立科创飞地，链接科创资(zi)源富集地
立足县域，以“根植(zhi)性”推进产(chan)业链资(zi)金(jin)链人才链与“在(zai)地”的深(shen)度(du)融合，可“以点带面”推动区域科技(ji)、经济全面发展
文 | 程悦(yue)
县域是(shi)我国经济的基本单元，约占全国GDP的四成，是(shi)我国以科技(ji)创新塑造新发展优势的重要组成部分和支(zhi)撑力量，特别是(shi)在(zai)当前新旧动能(neng)转换(huan)、产(chan)业结构优化(hua)升(sheng)级的关键时期，县域科技(ji)创新更(geng)应(ying)秉持自身优势，坚持“根植(zhi)性”，整合产(chan)业、资(zi)金(jin)、人才多要素，成为推动经济高(gao)质量发展的新动能(neng)。
浙(zhe)江省湖州市德清县雷甸镇一家高(gao)空作业机械生产(chan)企业“未来工(gong)厂”车间，工(gong)人在(zai)调(diao)试智能(neng)化(hua)生产(chan)线（2023年2月12日摄） 谢尚国摄/本刊(kan)
强化(hua)产(chan)业培育的根植(zhi)性
县域因其资(zi)源高(gao)效配置困难(nan)和能(neng)级所限(xian)，科技(ji)创新处(chu)于天然的弱(ruo)势地位。但从全国数(shu)据来看，2022年我国县域三产(chan)结构为14.1:41.8:44.1，第二产(chan)业仍占据重要位置，其中全国“千亿县”三产(chan)比例为4.3:52.9:42.8，第二产(chan)业仍是(shi)县域发展的支(zhi)柱产(chan)业。培育创新型企业，以科技(ji)创新引(yin)领(ling)产(chan)业集群发展是(shi)县域高(gao)质量发展的新引(yin)擎(qing)。
——科创应(ying)立足本地产(chan)业需求，精准定位。县域有限(xian)的资(zi)源意味着科技(ji)创新必(bi)须立足本地特有的资(zi)源禀赋，选(xuan)择与本地资(zi)源和条件相匹配的产(chan)业。
比如40年前，浙(zhe)江德清电(dian)子器材厂与中国科学院上海硅(gui)酸盐研究所就创办了“科研生产(chan)联(lian)合体”。这一首创的“产(chan)学研”模(mo)式，补上了地方科技(ji)企业人才和科研短(duan)板(ban)。此后多年，德清坚持重点发展以“地理信息+”为核(he)心(xin)的数(shu)字经济产(chan)业，地理信息小(xiao)镇历(li)经多年发展，已集聚地信相关企业437家，成为国内地信企业集聚水平最(zui)高(gao)、产(chan)业结构最(zui)丰富、产(chan)业链最(zui)完整的园区。2018年，德清圆满举办联(lian)合国世界地理信息大(da)会(hui)。2022年，德清数(shu)字经济核(he)心(xin)产(chan)业增加值占GDP比重达(da)10.33%。
——以优势科创产(chan)业联(lian)动上下游相关产(chan)业，形成裂变效应(ying)。比如，浙(zhe)江庆元县发展食(shi)用菌产(chan)业，携手吉林农业大(da)学打造了集科技(ji)研发、人才引(yin)育、成果转化(hua)为一体的科技(ji)创新平台(tai)庆元生物科技(ji)研究院。目前，庆元食(shi)用菌一二三产(chan)总(zong)产(chan)值已达(da)50亿元，从事食(shi)用菌关联(lian)产(chan)业从业人员(yuan)达(da)7万多人，成为当地“共富”的重要载体。德清县也依托地信产(chan)业，带动自动驾驶产(chan)业，德清打造了“车联(lian)智造”产(chan)业平台(tai)，并于2023年获批成为全国县域唯一的国家新一代(dai)人工(gong)智能(neng)创新发展试验区。
——加强科创产(chan)业的持续培育。科技(ji)创新产(chan)业应(ying)注重创新策源，构建从孵化(hua)培育、成长扶持到成果转化(hua)的全生命周期服务(wu)体系，以及一套科学的激励、评价、筛(shai)选(xuan)、调(diao)节机制。如江苏张(zhang)家港(gang)首创“创新积分制”，用亩均产(chan)值、成长性等量化(hua)指(zhi)标来评价和识别创新能(neng)力强、成长潜(qian)力大(da)的科技(ji)企业，聚集资(zi)源、精准助力。
强化(hua)金(jin)融体系的根植(zhi)性
与科技(ji)创新相伴(ban)而生的是(shi)发达(da)的金(jin)融体系。纵(zong)观国内外，无论是(shi)美国硅(gui)谷，还是(shi)北(bei)京中关村、上海张(zhang)江等国内高(gao)新技(ji)术密集区，都是(shi)各类基金(jin)、投资(zi)公司、券商等金(jin)融机构的聚集地，“科技(ji)+金(jin)融+产(chan)业”深(shen)度(du)融合，共同推动科技(ji)创新和产(chan)业转化(hua)。
县域在(zai)推进科技(ji)创新的初期，为弥补自身短(duan)板(ban)，常会(hui)给予远低于市场价值的土地、优越的办公环境、税收减免(mian)等优惠条件来“筑巢引(yin)凤”。然而，当今科技(ji)迭代(dai)加快，科创前期投入大(da)、周期长，技(ji)术生命周期有很大(da)的不确定性。加之大(da)部分科创企业都是(shi)轻资(zi)产(chan)运营状态，资(zi)本的逐利性加大(da)了转移的可能(neng)性，这些都会(hui)增加县域“在(zai)地”引(yin)入和培育科创企业的风险。
要化(hua)解风险，就需以县域为主(zhu)导，利用好融资(zi)工(gong)具。具体来说，就是(shi)以县域自身产(chan)业发展导向为指(zhi)引(yin)，建立以政府为主(zhu)导的金(jin)融投资(zi)平台(tai)，搭建顶层管理架构，锻造一支(zhi)政治硬专业强的金(jin)融服务(wu)、项目审批专家队(dui)伍(wu)，合理引(yin)入市场机制，形成多层次多类别的金(jin)融服务(wu)，加速科创平台(tai)发展。比如，安徽合肥招引(yin)京东(dong)方、蔚来汽(qi)车就是(shi)采用产(chan)投基金(jin)模(mo)式。
同时，建立科技(ji)创新收益分享和风险分担机制。政府应(ying)在(zai)科创产(chan)业发展中共享发展带来的红利，使科创平台(tai)既真正服务(wu)实体经济，又产(chan)生有质量的金(jin)融服务(wu)业GDP，增加县域“在(zai)地”财政收益，前期投入得以变现。注重风险控制，分散和化(hua)解政府风险，如安徽界首、含山等地采用“4321”政银担风险分担机制，即政府性融资(zi)担保公司、再担保机构、银行、当地县政府按(an)4:3:2:1的比例共担科创融资(zi)贷款风险。
强化(hua)人才培育的根植(zhi)性
人才是(shi)科技(ji)创新的第一资(zi)源。由于高(gao)层次科技(ji)创新人才跨地域、跨国际(ji)流动非常普遍(bian)，县域应(ying)坚持人才引(yin)进和自主(zhu)培养相结合的方式，建立多层次的人才体系。
一方面，充分发挥县域舒适(shi)便捷人居环境的优势，做好引(yin)进人才的“引(yin)用育留(liu)”，地方应(ying)联(lian)合高(gao)科技(ji)企业、研发机构，创造更(geng)多的就业机会(hui)和打造更(geng)多的职业发展平台(tai)，建设科技(ji)园区、孵化(hua)器等创新载体，为人才提供(gong)更(geng)广阔(kuo)的发展空间。如浙(zhe)江以数(shu)字赋能(neng)，在(zai)全国首推“人才码”，实现“一人一码”，在(zai)出行、住宿、就医、领(ling)取(qu)补贴等多场景同码应(ying)用，提供(gong)个性化(hua)的人才专属服务(wu)。
另一方面，注重挖掘本地人才资(zi)源。以引(yin)进人才为示(shi)范，推动城乡居民就近就地转移就业，构建与本地科创产(chan)业相配套的职业教(jiao)育体系等方式培养人才，形成引(yin)进高(gao)端人才和培育本地实践人才的良性循环。这有助于激发当地的活(huo)力和创造力，形成充满活(huo)力的创新氛围。比如位于浙(zhe)江德清地信小(xiao)镇的浙(zhe)江中测新图地理信息技(ji)术有限(xian)公司，员(yuan)工(gong)1/2来自浙(zhe)江，1/3是(shi)德清本地人。
为突破(po)县域人才能(neng)级限(xian)制，政府部门(men)应(ying)根据本地产(chan)业的科技(ji)需求，积极帮助对接科技(ji)前沿的高(gao)校、科研院所，也可建立科创飞地，链接科创资(zi)源富集地，如江苏江阴在(zai)北(bei)京、上海、深(shen)圳、武汉等8个城市建了多个科创飞地。
立足县域，以“根植(zhi)性”推进产(chan)业链资(zi)金(jin)链人才链与“在(zai)地”的深(shen)度(du)融合，可“以点带面”推动区域科技(ji)、经济全面发展。
（作者单位：浙(zhe)江生态文明干部学院）■