制造业是立国之本、强国之基，制造业高质量发展是经济高质量发展和发展新质生产力的重中(zhong)之重。长期以来，各级政府高度重视科技创新、制造业的财政投入(ru)，取得了显(xian)著成就。但在当前(qian)财政紧平衡(heng)、外部形(xing)势严峻复杂情况下，亟需突(tu)出(chu)靶向发力、精准(zhun)支(zhi)持，更好发挥(hui)政策效(xiao)能，为制造业高质量发展提供坚实(shi)财力保障(zhang)。

近年来，各地(di)通过财政、税收等“真金白银”政策支(zhi)持制造业发展，进一步提升了产业竞争力。目前(qian)，我国制造业已(yi)形(xing)成了世界规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势。但也要看到(dao)，传统制造业是现代化(hua)产业体系的基底，其增加(jia)值占全部制造业的比重近80%，“大而不强”“全而不精”问题(ti)仍(reng)然突(tu)出(chu)，尤其是低端供给过剩(sheng)和高端供给不足并存(cun)，亟待转(zhuan)型升级。正(zheng)如(ru)中(zhong)央经济工作会议提出(chu)的，当前(qian)有(you)效(xiao)需求不足、部分行业产能过剩(sheng)、社会预期偏弱、风险隐患(huan)仍(reng)然较多。

值得注意的是，制造业投入(ru)大、未(wei)来市场存(cun)在不确定性，如(ru)一哄而上、盲目发展可能导致重复低效(xiao)建设、产能过剩(sheng)，造成资金投入(ru)浪费或加(jia)剧财政负担。尤其是在地(di)方财政收支(zhi)矛盾突(tu)出(chu)情况下，传统产业转(zhuan)型、新动能培育要遵(zun)循产业规律，坚持有(you)效(xiao)市场和有(you)为政府相结合，要精准(zhun)发力、创新支(zhi)持方式来提升政策效(xiao)能，并注重财政可持续性，更好支(zhi)持“中(zhong)国制造”。

遵(zun)循市场和产业规律，财政在坚持市场主导、政府引导原则上靶向发力。各地(di)要综合评(ping)估当地(di)资源禀赋、产业基础、未(wei)来市场需求来合理规划、精准(zhun)培育和错位发展产业，避(bi)免同质化(hua)竞争、重复建设，而财政资金要在优化(hua)产业布局(ju)、产业结构基础上精准(zhun)发力。各地(di)既(ji)要坚决遏(e)制高耗能、高排放、低水(shui)平项目上马(ma)，也不能盲目贪大、攀新、求全，而是要有(you)保有(you)压、有(you)扶有(you)控地(di)推动相关产业转(zhuan)型升级。在此(ci)过程中(zhong)，应(ying)充分发挥(hui)市场作用，坚持以经营主体投入(ru)为主，瞄准(zhun)技术改造、产业发展所需，将财政资金花在“刀刃”上，更好地(di)发挥(hui)引导、撬动作用。进一步清理不当政策、加(jia)大产业类专项整合力度，更多采用竞争性立项、绩效(xiao)评(ping)价等手(shou)段分配资金，充分释放资金效(xiao)能，在支(zhi)持推动制造业高端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)重点任(ren)务上持续用力，避(bi)免形(xing)成新的地(di)方债风险或资源浪费。