新(xin)华财经北(bei)京7月22日电（记者董道勇）21日发布的《中共中央关于进一步(bu)全(quan)面深化改革、推进中国式现(xian)代化的决定》围绕深化财税体制(zhi)改革，从健全(quan)预算制(zhi)度(du)、健全(quan)税收制(zhi)度(du)、完善中央和(he)地方财政关系等方面作出(chu)重要部署。决定中的一些新(xin)提法、新(xin)表述(shu)该如(ru)何理解？为(wei)此，记者采(cai)访多位业内人士和(he)专(zhuan)家学者进行解读。
健全(quan)预算制(zhi)度(du)
专(zhuan)家表示，财政是国家治理的基础和(he)重要支柱，财税体制(zhi)改革是全(quan)面深化改革的重要环节和(he)关键(jian)方面。决定中涉及财税改革的表述(shu)达30余处(chu)，重点聚焦预算制(zhi)度(du)改革、税制(zhi)改革以及中央和(he)地方财政关系改革等。
围绕健全(quan)预算制(zhi)度(du)，决定提出(chu)“加强财政资(zi)源和(he)预算统(tong)筹，把依托行政权(quan)力、政府信(xin)用、国有资(zi)源资(zi)产获取的收入(ru)全(quan)部纳入(ru)政府预算管理”“统(tong)一预算分(fen)配权(quan)，提高预算管理统(tong)一性、规范性”“完善权(quan)责发生制(zhi)政府综合(he)财务报(bao)告制(zhi)度(du)”等。
北(bei)京大学法学院教(jiao)授、中国法学会财税法学研究会会长(chang)刘剑文表示，决定将政府预算管理口径(jing)明确为(wei)“把依托行政权(quan)力、政府信(xin)用、国有资(zi)源资(zi)产获取的收入(ru)全(quan)部纳入(ru)政府预算管理”的范围。其中，依托“行政权(quan)力”“国有资(zi)源资(zi)产”获取的政府收入(ru)对应着税收、非税收入(ru)以及国有资(zi)产收入(ru)。将依托“政府信(xin)用”获取的收入(ru)全(quan)部纳入(ru)政府预算管理是新(xin)的提法，或许(xu)意味着未来中央将对发行国债尤其是超长(chang)期(qi)特别国债、地方专(zhuan)项(xiang)债等形成的资(zi)产进一步(bu)规范管理。
“决定提出(chu)‘统(tong)一预算分(fen)配权(quan)’，在(zai)中央层面可能也是新(xin)提法。”刘剑文认(ren)为(wei)，现(xian)代预算制(zhi)度(du)的目标是规范政府收支行为(wei)，“统(tong)一预算分(fen)配权(quan)”或许(xu)意味着中央将强化预算分(fen)配的决策权(quan)和(he)审批权(quan)，同(tong)时还将提高预算管理的统(tong)一性、规范性和(he)法治化。
此外，记者注意到，截(jie)至目前，财政部已印(yin)发《政府财务报(bao)告编(bian)制(zhi)办法》《政府部门财务报(bao)告编(bian)制(zhi)操(cao)作指南》《政府综合(he)财务报(bao)告编(bian)制(zhi)操(cao)作指南》等多项(xiang)制(zhi)度(du)规范。决定强调“完善权(quan)责发生制(zhi)政府综合(he)财务报(bao)告制(zhi)度(du)”，意味着相关方面制(zhi)度(du)还将继续完善。
健全(quan)税收制(zhi)度(du)
围绕健全(quan)税收制(zhi)度(du)，决定提出(chu)“优化税制(zhi)结构，健全(quan)有利(li)于高质量发展、社(she)会公(gong)平、市场统(tong)一的税收制(zhi)度(du)”“研究同(tong)新(xin)业态相适应的税收制(zhi)度(du)”“健全(quan)直接税体系，完善综合(he)和(he)分(fen)类相结合(he)的个人所得税制(zhi)度(du)”等。
刘剑文认(ren)为(wei)，对于税制(zhi)改革，决定明确了税制(zhi)改革要实现(xian)“健全(quan)有利(li)于高质量发展、社(she)会公(gong)平、市场统(tong)一的税收制(zhi)度(du)”这一目标，强调了“税收制(zhi)度(du)”要有利(li)于高质量发展，要有利(li)于社(she)会的公(gong)平，要有利(li)于市场的统(tong)一。
北(bei)京国家会计学院副院长(chang)、教(jiao)授李旭红表示，近年来，我国积极(ji)推进税收立法相关工作，已完成13种(zhong)税收立法工作，下一步(bu)推进增值税立法等工作将有利(li)于增强我国税法的确定性，优化税收营商环境(jing)，推动构建高水平社(she)会主义市场经济(ji)体制(zhi)。
“同(tong)时，决定提出(chu)‘规范税收优惠政策，完善对重点领(ling)域和(he)关键(jian)环节支持机制(zhi)’，这将进一步(bu)充分(fen)发挥税收引导资(zi)源配置和(he)鼓励技术创新(xin)的作用，为(wei)推动高质量发展、推进中国式现(xian)代化持续注入(ru)强劲动力。”李旭红说(shuo)。
决定还提出(chu)“健全(quan)直接税体系，完善综合(he)和(he)分(fen)类相结合(he)的个人所得税制(zhi)度(du)，规范经营所得、资(zi)本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统(tong)一征税”。
李旭红表示，当前我国已进入(ru)高质量发展阶段，在(zai)促进新(xin)质生产力加快形成、依托科技进步(bu)提升(sheng)全(quan)要素生产力的同(tong)时，还需要重视合(he)理的收入(ru)分(fen)配机制(zhi)。“直接税的主要功能是调节收入(ru)分(fen)配，因此健全(quan)直接税体系将有利(li)于进一步(bu)发挥税收在(zai)调节收入(ru)分(fen)配中的重要作用，促进社(she)会的公(gong)平和(he)共同(tong)富裕(yu)。”李旭红说(shuo)。
决定还提出(chu)“研究同(tong)新(xin)业态相适应的税收制(zhi)度(du)”。对此，李旭红表示，新(xin)兴业态的纳税主体、商业模式、利(li)润来源等具(ju)有多样性的特点，对传统(tong)税制(zhi)提出(chu)了新(xin)的挑战。提升(sheng)税收制(zhi)度(du)与新(xin)兴经济(ji)的适配性，并通过深化税收征管改革规范管理，有利(li)于促进新(xin)兴经济(ji)的可持续健康发展。
完善中央和(he)地方财政关系
在(zai)完善央地财政关系方面，决定提出(chu)“建立权(quan)责清晰、财力协调、区域均衡的中央和(he)地方财政关系”，明确“增加地方自主财力，拓展地方税源”“推进消(xiao)费税征收环节后(hou)移并稳步(bu)下划地方”“合(he)理扩大地方政府专(zhuan)项(xiang)债券支持范围”“适当加强中央事权(quan)、提高中央财政支出(chu)比例”等一系列改革举措。
中国社(she)会科学院财政税收研究中心主任、研究员杨志勇表示，决定从“转移支付”“推进消(xiao)费税征收环节后(hou)移并稳步(bu)下划地方”“优化共享税分(fen)享比例”“地方附加税（授权(quan)地方在(zai)一定幅(fu)度(du)内确定具(ju)体适用税率）”“地方政府专(zhuan)项(xiang)债券”和(he)非税收入(ru)等方面增加地方自主财力，拓展地方税源，未来相关政策的细化和(he)落地值得期(qi)待。
李旭红表示，完善增值税留抵(di)退税政策和(he)抵(di)扣(kou)链条，优化共享税分(fen)享比例，将有助于保障地方税收的主要来源。同(tong)时，研究把城市维护建设税、教(jiao)育费附加、地方教(jiao)育附加合(he)并为(wei)地方附加税，并授权(quan)地方在(zai)一定幅(fu)度(du)内确定具(ju)体适用税率，有助于增强地方的自主财力。
刘剑文表示，决定提出(chu)的“合(he)理扩大地方政府专(zhuan)项(xiang)债券支持范围”是解决地方财力不足问题的一种(zhong)有效手段，即通过发行地方政府专(zhuan)项(xiang)债券，合(he)理扩大债券支持范围，适当扩大用作资(zi)本金的规模、领(ling)域和(he)比例等为(wei)地方政府提供财力。
“决定还强调‘完善政府债务管理制(zhi)度(du)’‘建立全(quan)口径(jing)地方债务监测监管体系和(he)防范化解隐性债务风险长(chang)效机制(zhi)’‘加快地方融资(zi)平台改革转型’等。”刘剑文说(shuo)，面对地方债务管理不规范问题，决定给出(chu)具(ju)体方向，未来既要通过债券增加地方财力，同(tong)时也要控制(zhi)债务风险，还要推进地方融资(zi)平台的改革转型。
（责任编(bian)辑：马常艳）