近日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方(fang)案》（以下简称《行动方(fang)案》）。国家(jia)发展改革委负责同志就《行动方(fang)案》有关情况回答了记者提问。
问：请介绍一下《行动方(fang)案》出台的背景和(he)意义。
答：节能降碳是推进(jin)碳达峰(feng)碳中(zhong)和(he)、加快发展方(fang)式绿色转型的重要(yao)抓手。“十四五”以来，各地区各有关部门(men)深入贯(guan)彻党中(zhong)央、国务院决策部署，落(luo)实全面节约战略，完善能源消耗总(zong)量和(he)强度调控，扎实推进(jin)节能降碳取得显著成效。初步(bu)测(ce)算，扣除原料用能和(he)非化石(shi)能源消费量后，“十四五”前三年，全国能耗强度累计降低约7.3%，在保障高质量发展用能需求的同时，节约化石(shi)能源消耗约3.4亿吨标准煤、少(shao)排放二氧化碳约9亿吨。但与此同时，受新冠疫情等因素影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序(xu)进(jin)度，部分地区节能降碳形势较为严峻，完成“十四五”规划纲要(yao)确定的节能降碳约束性指标，任(ren)务仍然艰巨。
锚定“十四五”节能降碳目(mu)标任(ren)务，加大节能降碳攻坚力度，国家(jia)发展改革委会同有关方(fang)面研究起草了《2024—2025年节能降碳行动方(fang)案》，经国务院常(chang)务会议审议通过后，近日由国务院印发。
问：《行动方(fang)案》提出了哪些工(gong)作目(mu)标，部署了哪些重点任(ren)务？
答：在全面梳理、系统分析、深入测(ce)算的基础上，《行动方(fang)案》提出了单位国内生产(chan)总(zong)值(zhi)能源消耗降低、单位国内生产(chan)总(zong)值(zhi)二氧化碳排放降低、规模以上工(gong)业(ye)单位增加值(zhi)能源消耗降低、非化石(shi)能源消费占比、重点领域和(he)行业(ye)节能降碳量等具体目(mu)标。
《行动方(fang)案》围绕能源、工(gong)业(ye)、建筑、交通、公共机构、用能设(she)备等重点领域和(he)重点行业(ye)，部署了节能降碳十大行动。
一是化石(shi)能源消费减量替代(dai)行动。加强煤炭清洁(jie)高效利用，推动煤电低碳化改造和(he)建设(she)。严格实施大气污染(ran)防治重点区域煤炭消费总(zong)量控制，重点削减非电力用煤。优(you)化油气消费结构，加快非常(chang)规油气资源规模化开发。
二是非化石(shi)能源消费提升行动。加大非化石(shi)能源开发力度，提升电网对可(ke)再(zai)生能源的消纳能力。大力发展储能、微电网、虚拟电厂、车网互动。强化绿证交易与节能降碳政策衔(xian)接，大力促进(jin)非化石(shi)能源消费。
三是钢铁行业(ye)节能降碳行动。加强钢铁产(chan)能产(chan)量调控，深入调整钢铁产(chan)品结构，大力推进(jin)废钢循环利用，支持发展电炉短(duan)流程炼钢。加快节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼技术示范(fan)应用。
四是石(shi)化化工(gong)行业(ye)节能降碳行动。强化石(shi)化产(chan)业(ye)规划布局刚性约束，合理调控产(chan)能规模。实施能量系统优(you)化，推广先进(jin)技术和(he)节能设(she)备，加快石(shi)化化工(gong)行业(ye)节能降碳改造和(he)工(gong)艺流程再(zai)造。
五是有色金属行业(ye)节能降碳行动。优(you)化有色金属行业(ye)产(chan)能布局，大力发展再(zai)生金属产(chan)业(ye)。严格新上项目(mu)能效和(he)环保准入，推进(jin)存(cun)量项目(mu)节能降碳改造和(he)用能设(she)备更新。
六是建材行业(ye)节能降碳行动。严格落(luo)实水泥(ni)、平(ping)板玻璃产(chan)能置换政策，严格新增建材项目(mu)准入，大力发展绿色建材。优(you)化建材行业(ye)用能结构，推动原料低碳化替代(dai)。
七是建筑节能降碳行动。加快建造方(fang)式转型，严格执行建筑节能降碳强制性标准，推广使用绿色低碳建材。结合城市更新行动、老旧小区改造等加快推进(jin)建筑节能改造。强化建筑运行管理。
八是交通运输节能降碳行动。推进(jin)低碳交通基础设(she)施建设(she)，提升交通枢纽场站用能电气化水平(ping)。推动交通运输装备低碳转型，加快发展多式联运，推动重点行业(ye)清洁(jie)运输。
九(jiu)是公共机构节能降碳行动。严格实施公共机构节能降碳评价考核，探索能耗定额预算制度。实施公共机构节能降碳改造和(he)用能设(she)备更新，推进(jin)煤炭消费减量替代(dai)。
十是用能产(chan)品设(she)备节能降碳行动。提升重点用能产(chan)品设(she)备能效先进(jin)水平(ping)、节能水平(ping)和(he)准入水平(ping)，推动重点用能设(she)备更新升级，加快数据中(zhong)心节能降碳改造。加强废旧产(chan)品设(she)备循环利用。
《行动方(fang)案》围绕评价考核、节能审查、重点用能单位节能降碳管理、节能监察、统计核算等5个方(fang)面，提出了完善节能降碳管理机制的具体要(yao)求。
问：如何推动《行动方(fang)案》各项任(ren)务有效落(luo)实？
答：《行动方(fang)案》提出了6方(fang)面工(gong)作举措，为落(luo)实节能降碳目(mu)标任(ren)务提供(gong)支撑。
一是健全制度标准。推动修(xiu)订节约能源法、固定资产(chan)投资项目(mu)节能审查办(ban)法、重点用能单位节能管理办(ban)法、节能监察办(ban)法等法规制度。结合推动大规模设(she)备更新和(he)消费品以旧换新，加快强制性节能标准制修(xiu)订，扩大覆(fu)盖(gai)范(fan)围。
二是完善价格政策。完善能源价格机制，深化新能源上网电价市场化改革，研究完善储能价格机制。综(zong)合考虑能耗、环保绩效水平(ping)等因素，完善高耗能行业(ye)阶梯电价制度。深化供(gong)热计量收费改革，有序(xu)推行两部制热价。
三是加强资金支持。发挥政府(fu)投资带动放大效应，推动扩大有效投资，支持节能降碳改造和(he)用能设(she)备更新。落(luo)实好有利于节能降碳的财税政策，丰(feng)富绿色金融产(chan)品和(he)服(fu)务，为符合条件的节能降碳项目(mu)提供(gong)支持。
四是强化科技引领。推进(jin)节能降碳关键共性技术攻关和(he)推广应用，深化绿色低碳先进(jin)技术示范(fan)工(gong)程建设(she)。修(xiu)订发布绿色技术推广目(mu)录，积极(ji)培育重点用能产(chan)品设(she)备、重点行业(ye)企业(ye)和(he)公共机构能效“领跑者”。
五是健全市场化机制。积极(ji)推广“一站式”节能综(zong)合服(fu)务模式。推进(jin)用能权有偿使用交易。稳妥扩大全国碳市场覆(fu)盖(gai)范(fan)围，健全碳排放配额分配机制。有序(xu)推进(jin)温室气体自愿(yuan)减排交易市场，加快建设(she)绿证交易市场。
六是实施全民(min)行动，提升全民(min)节能降碳的思想自觉和(he)行动自觉。完善媒(mei)体和(he)公众(zhong)监督制度，营(ying)造人人、事事、时时参与节能降碳的新风(feng)尚。（记者 刘志强）
来源：人民(min)日报