发展数字经济是(shi)把握新一轮科技革命和产业变(bian)革新机遇的(de)战略选择。数字经济发展速度之快(kuai)、辐射范围之广(guang)、影响程度之深前所未有。党的(de)二十大报告提出，加(jia)快(kuai)发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的(de)数字产业集(ji)群。今年的(de)《政府工作报告》强调(diao)，深入推进数字经济创(chuang)新发展。本期特(te)邀专家围绕相(xiang)关问题进行研讨(tao)。
培育数字产业集(ji)群竞争新优势
目前，我国数字产业集(ji)群发展情况怎样？各地都有哪(na)些实践？
盘和林（工信部信息通信经济专家委员会(hui)委员）：近年来，数字经济蓬勃发展，一批数字产业集(ji)群从(cong)无到有、不断壮大。数字产业集(ji)群已成为培育壮大新质生产力的(de)重要(yao)载体之一，也是(shi)未来数字产业发展的(de)主要(yao)趋势。今年的(de)《政府工作报告》提出，“打造具有国际竞争力的(de)数字产业集(ji)群”。
《数字中国发展报告（2023年）》显示，2023年我国数字经济核心产业增加(jia)值占国内生产总值比重达10%。据(ju)工业和信息化部数据(ju)，2023年我国软件业收入12.33万亿元，同比增长13.4%。其中，工业软件收入同比增长12.3%，云服务、大数据(ju)服务收入同比增长15.4%，电子商务平台技术服务收入同比增长9.6%。数字技术和实体经济融合不断推进，数字经济成为稳增长促转(zhuan)型的(de)重要(yao)引(yin)擎。
为促进数字经济高质量发展，我国先后出台《“十四五”数字经济发展规(gui)划》《数字中国建(jian)设整体布(bu)局规(gui)划》等(deng)政策(ce)措施，明确发展重点，做强做优做大数字经济，培育壮大数字经济核心产业，打造具有国际竞争力的(de)数字产业集(ji)群。各地围绕人(ren)工智能、大数据(ju)、电子信息等(deng)数字产业，推进集(ji)群化发展，京津冀、长三角(jiao)等(deng)地区数字产业集(ji)群加(jia)速成长，竞争力日益提升(sheng)。
京津冀依托(tuo)技术创(chuang)新和数据(ju)资源优势，形成国内领(ling)先的(de)数字产业集(ji)群。北京推进建(jian)设全球数字经济标杆城市，2023年数字经济增加(jia)值占地区生产总值的(de)比重达42.9%，人(ren)工智能、算力平台等(deng)发展势头强劲，人(ren)工智能核心区域(yu)产业集(ji)聚能力全国领(ling)先，2023年人(ren)工智能核心产业产值突破2500亿元。天(tian)津建(jian)成国家超级计(ji)算天(tian)津中心、京津冀智能算力中心等(deng)，已构建(jian)涵盖(gai)操作系统、数据(ju)库、服务器等(deng)业态的(de)完整产业链。河北省印发《张家口数据(ju)中心集(ji)群建(jian)设方案》，支持张家口大数据(ju)产业发展，聚力打造京津冀“算力之都”，截至(zhi)2023年底已成功投入运(yun)营27个数据(ju)中心，拥有标准机柜33万架(jia)和服务器153万台，张家口还延(yan)伸产业链条(tiao)，积极构建(jian)大数据(ju)产业生态圈，发展大数据(ju)装(zhuang)备制造等(deng)数据(ju)中心上下游产业。
长三角(jiao)地区数实融合驱(qu)动数字产业集(ji)群发展。上海(hai)近年来形成集(ji)成电路、人(ren)工智能等(deng)先导(dao)产业以及电子信息等(deng)重点产业，加(jia)快(kuai)培育集(ji)成电路、人(ren)工智能等(deng)世界级高端产业集(ji)群。浙江杭州加(jia)快(kuai)推进数字产业发展步伐，着力打造人(ren)工智能、云计(ji)算、区块链等(deng)具有国际竞争力的(de)数字产业集(ji)群，2023年数字经济核心产业增加(jia)值5675亿元，比上年增长8.5%。安徽(hui)合肥(fei)智能语音产业集(ji)群是(shi)全国首个人(ren)工智能领(ling)域(yu)的(de)国家级产业基(ji)地，已入驻科大讯飞、华米科技等(deng)2000余家企业，年产值超2000亿元。软件和信息服务业是(shi)江苏南京优势产业之一，目前，全市软件和信息服务产业集(ji)聚重点企业4000家左右，相(xiang)关从(cong)业人(ren)员约85万人(ren)，2023年收入达8000亿元。
粤港澳大湾区立足地区优势，多领(ling)域(yu)推进数字产业集(ji)群建(jian)设。广(guang)州、深圳等(deng)市围绕人(ren)工智能、电子信息和智能装(zhuang)备等(deng)产业，打造数字产业集(ji)群。广(guang)州作为国家新一代人(ren)工智能创(chuang)新发展试验区、国家数字经济创(chuang)新发展试验区，数字经济规(gui)模初步形成，人(ren)工智能与数字经济试验区集(ji)聚各类企业超10万家；2023年，显示器、集(ji)成电路等(deng)新一代信息技术产品产量分别较上年增长29.3%和21.6%，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入比上年增长5.6%。深圳大力发展计(ji)算机、通信和其他电子设备制造业，2024年一季度规(gui)模以上计(ji)算机、通信和其他电子设备制造业增加(jia)值同比增长16.7%；2023年，新一代电子信息产业增加(jia)值5717.12亿元，比上年增长3.1%。
中西部地区数字产业集(ji)群也呈现快(kuai)速发展势头。湖北武汉光电子信息集(ji)群光纤光缆的(de)生产规(gui)模世界领(ling)先，产业规(gui)模突破5000亿元，在光电子信息领(ling)域(yu)已形成超2000人(ren)的(de)科研队伍(wu)，是(shi)全球光电子信息领(ling)域(yu)高端科技人(ren)才(cai)最集(ji)中的(de)区域(yu)之一。重庆聚焦集(ji)成电路、软件产业、网(wang)络(luo)安全等(deng)数字经济核心产业，全力打造数字产业集(ji)群，其数字经济产业园形成以区块链技术应用、信创(chuang)、工业软件为核心的(de)“3+X”产业发展体系。
5G网(wang)络(luo)、千兆(zhao)光网(wang)等(deng)基(ji)础设施不断完善，为数字产业集(ji)群发展提供有力支撑。各地传统产业集(ji)群借助互联网(wang)、数字化平台等(deng)的(de)应用，实现数字化转(zhuan)型，产业加(jia)快(kuai)发展，新业态新模式不断涌现。当前，需充分发挥数字产业的(de)赋能优势，着力打造数字产业集(ji)群，构筑(zhu)竞争新优势，有效(xiao)助力经济高质量发展。
加(jia)快(kuai)形成全国一体化算力体系
算力是(shi)数字经济的(de)底座，我国推动算力高质量发展取得了怎样的(de)成效(xiao)？
茹(ru)少峰(feng)（西北大学中国西部经济发展研究院研究员）：算力是(shi)集(ji)信息计(ji)算力、网(wang)络(luo)运(yun)载力、数据(ju)存储力于一体的(de)新型生产力，主要(yao)通过算力基(ji)础设施向社会(hui)提供服务，可简单分为通用算力、智能算力和超级算力，分别支撑基(ji)础通用计(ji)算、人(ren)工智能计(ji)算和科学工程计(ji)算。随着数字经济发展，算力正成为衡量一个国家或地区经济发展质量的(de)重要(yao)指标。算力为各行各业数字化转(zhuan)型注入新动能，也催生一批新的(de)经济增长点。
为推动算力高质量发展，我国出台了一系列政策(ce)措施。2020年国家发展改革委等(deng)部门出台《关于加(jia)快(kuai)构建(jian)全国一体化大数据(ju)中心协同创(chuang)新体系的(de)指导(dao)意见》，明确提出构建(jian)一体化算力服务体系、优化算力资源需求结构等(deng)相(xiang)关要(yao)求。2022年2月，我国一体化大数据(ju)中心体系完成总体布(bu)局设计(ji)，在京津冀、长三角(jiao)、粤港澳大湾区、贵州、宁夏等(deng)8地启动建(jian)设国家算力枢纽节点，并规(gui)划10个国家数据(ju)中心集(ji)群，“东数西算”工程全面启动。《算力基(ji)础设施高质量发展行动计(ji)划》（以下简称《行动计(ji)划》）、《关于深入实施“东数西算”工程 加(jia)快(kuai)构建(jian)全国一体化算力网(wang)的(de)实施意见》等(deng)政策(ce)陆续出台，推进算力协同调(diao)度，加(jia)强一体化算力网(wang)建(jian)设。今年的(de)《政府工作报告》提出，“适度超前建(jian)设数字基(ji)础设施，加(jia)快(kuai)形成全国一体化算力体系”。各省份也发布(bu)相(xiang)关政策(ce)措施推动算力高质量发展。
在党中央(yang)、国务院的(de)坚强领(ling)导(dao)以及各项政策(ce)措施的(de)推动下，算力规(gui)模不断扩大，发展动能持续增强。
一体化算力网(wang)加(jia)快(kuai)构建(jian)，“东数西算”工程稳步推进。京津冀、长三角(jiao)、粤港澳大湾区、成渝4个国家算力枢纽节点，进一步统筹城市内部和周(zhou)边区域(yu)数据(ju)中心布(bu)局；贵州、内蒙古、甘肃、宁夏4个节点，通过承接东部地区中高时延(yan)业务，推动东部人(ren)工智能模型训练推理(li)、机器学习等(deng)业务有序转(zhuan)移，并承担(dan)本地实时性数据(ju)处(chu)理(li)。截至(zhi)2023年底，8个枢纽节点数据(ju)中心机架(jia)总规(gui)模超105万标准机架(jia)，东西部枢纽节点间网(wang)络(luo)时延(yan)已基(ji)本满足20毫秒时延(yan)要(yao)求，平均上架(jia)率达61.9%。贵州总算力规(gui)模为31.76EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运(yun)算），智能算力规(gui)模占比超90%，与深圳开展算力协作探索，网(wang)络(luo)直连城市达38个，通信光缆长度达198.3万公里，互联网(wang)出省带宽达4.72万Gbps。宁夏建(jian)成“万卡级”智算基(ji)地，2023年数据(ju)中心标准机架(jia)实现37%的(de)快(kuai)速增长。东数西算一体化算力服务平台上线，一体化算力体系建(jian)设取得新进展。
智能算力水平快(kuai)速提升(sheng)。截至(zhi)2023年底，我国在用数据(ju)中心机架(jia)总规(gui)模超810万标准机架(jia)，算力总规(gui)模达230EFLOPS，智能算力规(gui)模达70EFLOPS，增速超70%。《行动计(ji)划》提出，到2025年，算力规(gui)模超过300EFLOPS，智能算力占比达到35%。算力前沿技术多点突破，高算力芯片持续迭代升(sheng)级，有力支撑人(ren)工智能、区块链等(deng)的(de)发展。人(ren)工智能算力已呈现出京津冀、长三角(jiao)、粤港澳大湾区、成渝地区双(shuang)城经济圈领(ling)先发展格局。位于天(tian)津武清区的(de)中国电信京津冀智能算力中心，实现算力协同对接，促进通用算力、智能算力和超级算力协同发展，可为京津冀地区人(ren)工智能企业提供开放、低成本的(de)算力服务。
存储、网(wang)络(luo)支撑算力发展。发展算力离不开数据(ju)存储能力、网(wang)络(luo)运(yun)载能力的(de)提升(sheng)。在数据(ju)存储方面，2023年我国累计(ji)数据(ju)存储总量为1.73ZB（泽(ze)字节），存储空间利用率为59%，数据(ju)云存储占比超40%。网(wang)络(luo)方面，截至(zhi)2023年12月，我国5G基(ji)站总数达337.7万个，光缆线路总长度达6432万公里。相(xiang)关部门推动基(ji)础电信企业规(gui)划建(jian)设超过180条(tiao)“东数西算”的(de)干线光缆，全国算力枢纽节点20毫秒时延(yan)圈已覆盖(gai)全国主要(yao)城市。大型科技公司、电信运(yun)营商、云服务商打造“连接+感知+计(ji)算+智能”的(de)一体化服务，促进算力资源优化配置和降(jiang)本增效(xiao)。
我国已进入算力需求日益增长的(de)时期，大模型训练算力需求高涨，科学、政务、金融、工业等(deng)行业算力需求增加(jia)。未来需加(jia)大科研投入，重点支持算法、大模型和数据(ju)技术等(deng)领(ling)域(yu)的(de)研发，支持量子计(ji)算等(deng)前沿技术的(de)研究与应用；进一步加(jia)强算力基(ji)础设施建(jian)设，提升(sheng)计(ji)算资源供给能力，并确保数据(ju)传输的(de)高效(xiao)性和可靠(kao)性；统筹优化全国一体化算力网(wang)建(jian)设，充分利用“东数西算”工程，协调(diao)调(diao)度算力资源。
发展数据(ju)要(yao)素市场激发活力动力
我国在深化数据(ju)要(yao)素市场化配置改革等(deng)方面取得了哪(na)些进展？
易成岐（国家信息中心大数据(ju)发展部规(gui)划与应用处(chu)副处(chu)长）：党中央(yang)、国务院高度重视数据(ju)基(ji)础制度建(jian)设和数据(ju)要(yao)素市场化配置改革工作。今年的(de)《政府工作报告》提出，健全数据(ju)基(ji)础制度，大力推动数据(ju)开发开放和流通使用。近年来，各方努力推进数据(ju)要(yao)素高质量供给以及合规(gui)高效(xiao)流通，数据(ju)工作体系基(ji)本形成、数据(ju)基(ji)础制度初步建(jian)立、数据(ju)供给力度不断增强、数据(ju)流通使用效(xiao)能持续释(shi)放。
数据(ju)工作体系基(ji)本形成。2023年10月，国家数据(ju)局正式挂牌，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会(hui)规(gui)划和建(jian)设。各地有序推动数据(ju)机构组建(jian)，31个省（区、市）和新疆生产建(jian)设兵(bing)团(tuan)均完成机构组建(jian)，北京等(deng)21个地区还将数字政府建(jian)设纳入数据(ju)工作范围，机构职能延(yan)伸到公共数据(ju)的(de)生产和采集(ji)环节。此外，大部分省份配套成立数据(ju)发展促进中心，组建(jian)数据(ju)集(ji)团(tuan)，上下联动、横向协同的(de)数据(ju)工作体系已基(ji)本形成。
数据(ju)基(ji)础制度初步建(jian)立。2022年12月，中共中央(yang)、国务院印发《关于构建(jian)数据(ju)基(ji)础制度更好发挥数据(ju)要(yao)素作用的(de)意见》，明确数据(ju)要(yao)素市场制度建(jian)设的(de)基(ji)本框架(jia)和工作重点。各地积极构建(jian)数据(ju)基(ji)础制度、推进数据(ju)要(yao)素市场建(jian)设。北京启动数据(ju)基(ji)础制度先行区建(jian)设，上海(hai)打造国内首个数据(ju)要(yao)素集(ji)聚区并连续举办(ban)全球数商大会(hui)，四川开展数据(ju)要(yao)素市场化配置改革试点，浙江出台公共数据(ju)授权运(yun)营管(guan)理(li)相(xiang)关办(ban)法等(deng)，数据(ju)要(yao)素市场化配置改革驶(shi)入快(kuai)车(che)道。
数据(ju)供给力度不断增强。我国是(shi)全球数据(ju)大国，《全国数据(ju)资源调(diao)查报告（2023年）》显示，2023年数据(ju)生产总量达32.85ZB（泽(ze)字节），同比增长22.44%。近年来，我国加(jia)大以公共数据(ju)为代表的(de)数据(ju)供给力度，深化数据(ju)要(yao)素市场化配置改革，助推新质生产力发展。在公共数据(ju)管(guan)理(li)运(yun)营方面，公共数据(ju)资源管(guan)理(li)和运(yun)营机制改革力度持续深化，公共数据(ju)授权运(yun)营的(de)合规(gui)政策(ce)和管(guan)理(li)要(yao)求进一步明确。福建(jian)推行公共数据(ju)资源分级开发模式，搭建(jian)全省公共数据(ju)资源开发服务平台。贵州以场景应用为牵引(yin)，积极推动医疗(liao)、交通等(deng)多个领(ling)域(yu)公共数据(ju)高质量供给。在公共数据(ju)开放方面，截至(zhi)2023年8月，我国已有226个省级和地级以上城市的(de)地方政府上线数据(ju)开放平台；开放数据(ju)集(ji)数量从(cong)2017年的(de)8000多个增长到2023年的(de)34万多个。
数据(ju)流通使用效(xiao)能持续释(shi)放。我国立足发展实际，积极培育多层次数据(ju)流通交易体系，推进场内场外交易协同有序发展，推动在依法合规(gui)前提下开展数据(ju)流通使用探索实践。截至(zhi)2023年底，深圳数据(ju)交易所累计(ji)实现交易规(gui)模65亿元，涉(she)及交易场景228个，上市数据(ju)标的(de)1900个。数据(ju)加(jia)工、数据(ju)集(ji)成等(deng)业务快(kuai)速增长，数据(ju)经纪、合规(gui)认证等(deng)专业服务机构加(jia)速涌现。有研究预测，到2025年，我国数据(ju)交易行业市场规(gui)模将达2046亿元。为推动数据(ju)多场景应用，《“数据(ju)要(yao)素×”三年行动计(ji)划（2024―2026年）》聚焦12个行业和领(ling)域(yu)，拓(tuo)展数据(ju)要(yao)素高水平应用，加(jia)快(kuai)发挥数据(ju)要(yao)素协同优化、复(fu)用增效(xiao)、融合创(chuang)新作用。山东、辽宁、吉林、黑龙江、广(guang)西等(deng)省份围绕政务服务、文化旅游、产业发展，积极打造相(xiang)适应的(de)数据(ju)应用场景。今年5月，2024年“数据(ju)要(yao)素×”大赛启动，聚焦数据(ju)要(yao)素开发应用，推动释(shi)放数据(ju)要(yao)素乘数效(xiao)应，北京、山西、辽宁、江苏、浙江等(deng)地因(yin)地制宜，选择不同行业领(ling)域(yu)的(de)赛道举办(ban)分赛。
更好推动数据(ju)要(yao)素市场化配置改革，一方面，做好顶层设计(ji)和实践探索相(xiang)结合，围绕数据(ju)要(yao)素供得出、流得动、用得好、保安全等(deng)，建(jian)立和完善系统完整、科学合理(li)、协调(diao)统一的(de)数据(ju)基(ji)础制度体系，鼓励各地方各部门大胆探索、先行先试，推动构建(jian)统一开放、竞争有序、面向全球的(de)数据(ju)要(yao)素市场。另一方面，深入实施“数据(ju)要(yao)素×”行动计(ji)划，动态解决(jue)数据(ju)供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释(shi)放不够等(deng)问题，营造全社会(hui)参(can)与、各行业覆盖(gai)的(de)良(liang)好局面，以场景化应用持续激发数据(ju)要(yao)素的(de)潜在价值。（本文来源：经济日报）