近日，国务院印发(fa)《2024—2025年(nian)节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）。国家(jia)发(fa)展改革委(wei)负责同志就(jiu)《行动方案》有关情(qing)况回答了(le)记者提问。
问：请介(jie)绍一下《行动方案》出台的背景和意义。
答：节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发(fa)展方式绿色转型的重(zhong)要抓手。“十四五(wu)”以来，各地(di)区各有关部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实全面节约战略，完(wan)善能源消耗总量和强度调控，扎实推进节能降碳取得显著成效。初步测(ce)算，扣除原(yuan)料用能和非(fei)化石能源消费量后，“十四五(wu)”前三(san)年(nian)，全国能耗强度累计降低(di)约7.3%，在保障(zhang)高质量发(fa)展用能需(xu)求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿(yi)吨标准煤、少排(pai)放二氧化碳约9亿(yi)吨。但与此同时，受新(xin)冠疫情(qing)等因素影响，全国能耗强度降低(di)仍滞后于时序进度，部分地(di)区节能降碳形势较为严峻，完(wan)成“十四五(wu)”规划(hua)纲要确定的节能降碳约束性指标，任(ren)务仍然艰巨。
锚定“十四五(wu)”节能降碳目标任(ren)务，加大(da)节能降碳攻坚力度，国家(jia)发(fa)展改革委(wei)会同有关方面研究起草(cao)了(le)《2024—2025年(nian)节能降碳行动方案》，经国务院常务会议审议通过后，近日由国务院印发(fa)。
问：《行动方案》提出了(le)哪些工作目标，部署了(le)哪些重(zhong)点任(ren)务？
答：在全面梳理、系统分析、深入测(ce)算的基础上，《行动方案》提出了(le)单位(wei)国内生产总值能源消耗降低(di)、单位(wei)国内生产总值二氧化碳排(pai)放降低(di)、规模以上工业单位(wei)增(zeng)加值能源消耗降低(di)、非(fei)化石能源消费占比、重(zhong)点领域和行业节能降碳量等具体(ti)目标。
《行动方案》围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重(zhong)点领域和重(zhong)点行业，部署了(le)节能降碳十大(da)行动。
一是化石能源消费减量替代行动。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电(dian)低(di)碳化改造和建设。严格实施大(da)气污染防治重(zhong)点区域煤炭消费总量控制，重(zhong)点削减非(fei)电(dian)力用煤。优化油气消费结构，加快非(fei)常规油气资(zi)源规模化开发(fa)。
二是非(fei)化石能源消费提升行动。加大(da)非(fei)化石能源开发(fa)力度，提升电(dian)网对可再生能源的消纳(na)能力。大(da)力发(fa)展储能、微电(dian)网、虚拟电(dian)厂(chang)、车网互动。强化绿证交易与节能降碳政策衔(xian)接，大(da)力促进非(fei)化石能源消费。
三(san)是钢铁行业节能降碳行动。加强钢铁产能产量调控，深入调整钢铁产品(pin)结构，大(da)力推进废(fei)钢循环利用，支持发(fa)展电(dian)炉短流(liu)程炼钢。加快节能降碳改造，加强氢冶金等低(di)碳冶炼技术示范应用。
四是石化化工行业节能降碳行动。强化石化产业规划(hua)布局刚(gang)性约束，合理调控产能规模。实施能量系统优化，推广先进技术和节能设备，加快石化化工行业节能降碳改造和工艺流(liu)程再造。
五(wu)是有色金属行业节能降碳行动。优化有色金属行业产能布局，大(da)力发(fa)展再生金属产业。严格新(xin)上项(xiang)目能效和环保准入，推进存量项(xiang)目节能降碳改造和用能设备更新(xin)。
六是建材(cai)行业节能降碳行动。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，严格新(xin)增(zeng)建材(cai)项(xiang)目准入，大(da)力发(fa)展绿色建材(cai)。优化建材(cai)行业用能结构，推动原(yuan)料低(di)碳化替代。
七(qi)是建筑节能降碳行动。加快建造方式转型，严格执行建筑节能降碳强制性标准，推广使用绿色低(di)碳建材(cai)。结合城(cheng)市更新(xin)行动、老旧小区改造等加快推进建筑节能改造。强化建筑运行管理。
八是交通运输节能降碳行动。推进低(di)碳交通基础设施建设，提升交通枢纽场站用能电(dian)气化水平。推动交通运输装(zhuang)备低(di)碳转型，加快发(fa)展多式联(lian)运，推动重(zhong)点行业清洁运输。
九是公共机构节能降碳行动。严格实施公共机构节能降碳评价(jia)考核，探索能耗定额预(yu)算制度。实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新(xin)，推进煤炭消费减量替代。
十是用能产品(pin)设备节能降碳行动。提升重(zhong)点用能产品(pin)设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动重(zhong)点用能设备更新(xin)升级，加快数据中心节能降碳改造。加强废(fei)旧产品(pin)设备循环利用。
《行动方案》围绕评价(jia)考核、节能审查、重(zhong)点用能单位(wei)节能降碳管理、节能监察、统计核算等5个方面，提出了(le)完(wan)善节能降碳管理机制的具体(ti)要求。
问：如(ru)何推动《行动方案》各项(xiang)任(ren)务有效落实？
答：《行动方案》提出了(le)6方面工作举(ju)措(cuo)，为落实节能降碳目标任(ren)务提供支撑。
一是健全制度标准。推动修订节约能源法、固定资(zi)产投资(zi)项(xiang)目节能审查办法、重(zhong)点用能单位(wei)节能管理办法、节能监察办法等法规制度。结合推动大(da)规模设备更新(xin)和消费品(pin)以旧换新(xin)，加快强制性节能标准制修订，扩大(da)覆盖范围。
二是完(wan)善价(jia)格政策。完(wan)善能源价(jia)格机制，深化新(xin)能源上网电(dian)价(jia)市场化改革，研究完(wan)善储能价(jia)格机制。综(zong)合考虑能耗、环保绩效水平等因素，完(wan)善高耗能行业阶梯电(dian)价(jia)制度。深化供热计量收费改革，有序推行两部制热价(jia)。
三(san)是加强资(zi)金支持。发(fa)挥政府投资(zi)带动放大(da)效应，推动扩大(da)有效投资(zi)，支持节能降碳改造和用能设备更新(xin)。落实好有利于节能降碳的财税政策，丰富绿色金融产品(pin)和服务，为符合条件的节能降碳项(xiang)目提供支持。
四是强化科技引领。推进节能降碳关键共性技术攻关和推广应用，深化绿色低(di)碳先进技术示范工程建设。修订发(fa)布绿色技术推广目录(lu)，积极培(pei)育重(zhong)点用能产品(pin)设备、重(zhong)点行业企业和公共机构能效“领跑者”。
五(wu)是健全市场化机制。积极推广“一站式”节能综(zong)合服务模式。推进用能权有偿使用交易。稳妥扩大(da)全国碳市场覆盖范围，健全碳排(pai)放配额分配机制。有序推进温室气体(ti)自愿减排(pai)交易市场，加快建设绿证交易市场。
六是实施全民行动，提升全民节能降碳的思想自觉和行动自觉。完(wan)善媒体(ti)和公众监督制度，营造人(ren)人(ren)、事事、时时参与节能降碳的新(xin)风尚。