5月29日，国务院发布《2024—2025年节能降碳行动方(fang)案(an)》（简称《方(fang)案(an)》）。其中“优化有色金属产能布局”一节提到三项对硅产能、技(ji)术的要求，包括合理布局硅、锂、镁等行业新增产能，新建多晶(jing)硅、锂电池正(zheng)负极(ji)项目能效须达到行业先进水平，推广(guang)大型(xing)矿(kuang)热炉制硅等先进技(ji)术。
上海证券报记者(zhe)注意到，上述规范新增产能、提升产能技(ji)术水平的要求，与(yu)不久前召开的“光(guang)伏(fu)行业高质量(liang)发展座(zuo)谈会”上释放的光(guang)伏(fu)政策调整信号相吻合。该座(zuo)谈会明确(que)提出(chu)：“光(guang)伏(fu)行业是市场化程度非常高的行业，更宜通过市场化的手段解决目前的行业问题，但(dan)也应充分发挥好(hao)政府(fu)‘有形之手’的作用”。
政策调整有何深意？光(guang)伏(fu)企业又对政策调整有何期盼？近日，上海证券报记者(zhe)广(guang)泛采(cai)访了座(zuo)谈会与(yu)会人士、光(guang)伏(fu)行业上市公司及行业专家(jia)。受访人士普遍(bian)表示，支持在规范新增产能、提升技(ji)术水平、招标机制等方(fang)面继续完善政策，以帮助光(guang)伏(fu)行业塑造(zao)更好(hao)的市场生态。
政策引(yin)导光(guang)伏(fu)产业有序(xu)发展
“近期，光(guang)伏(fu)行业召开了多场座(zuo)谈会，核心就是讨论光(guang)伏(fu)行业如何实现高质量(liang)发展。相关部门与(yu)行业企业进行了充分交流，大家(jia)各(ge)自提出(chu)了许多建设(she)性意见。”一位(wei)光(guang)伏(fu)行业高质量(liang)发展座(zuo)谈会的与(yu)会人士对记者(zhe)表示。
“大方(fang)向还是靠市场化的手段去(qu)解决问题，不过，在当下市场环境下，相关部门的指导、规划、引(yin)导同样重要。”该人士认为，光(guang)伏(fu)龙头企业对行业的感知(zhi)相对敏感，对趋势的预(yu)判相对准确(que)，应该加大对跨界企业、新进入企业的引(yin)导。
一家(jia)光(guang)伏(fu)上市公司高管也对相关部门的引(yin)导工作表示支持：“暂缓硅料产能审(shen)批、设(she)置低(di)质产能‘黑名单’等举措都对光(guang)伏(fu)行业非常有利，作为行业内部的企业很感谢相关政策能够进行引(yin)导。”
据记者(zhe)了解，不少光(guang)伏(fu)企业代表及专家(jia)在座(zuo)谈会上纷纷建言献策。“大家(jia)重点提了几(ji)方(fang)面建议：在相关补贴取(qu)消后，对光(guang)伏(fu)相关资源与(yu)环节进行重新定价；提高行业准入门槛；加强同业协同，杜绝低(di)价中标、恶性竞争；加大知(zhi)识(shi)产权保护力度，对侵权行为进行严肃处理；鼓励出(chu)海，鼓励走出(chu)去(qu)；加大产业链兼并重组；规范、统筹各(ge)地招商引(yin)资政策，合理配置产能。”与(yu)会人员向记者(zhe)表示。
记者(zhe)进一步(bu)采(cai)访了解到，在引(yin)导产能有序(xu)发展方(fang)面，相关部门或将暂缓新增硅料产能审(shen)批，并正(zheng)在考虑引(yin)导光(guang)伏(fu)产业已有产能质量(liang)提升的政策工具。而(er)这一方(fang)向也与(yu)昨日发布的《方(fang)案(an)》中的政策导向高度契合。
多措并举规范产能建设(she)
“实际上，在目前市场环境和低(di)迷价格体(ti)系下，硅料新增产能项目已经(jing)暂缓了，甚至可以说(shuo)停滞了。”一家(jia)硅料龙头企业相关人士向记者(zhe)表示，“除了正(zheng)在建设(she)的产能外，我们目前没(mei)有新增产能计划。”
据悉，相关部门正(zheng)在抓紧修订《光(guang)伏(fu)制造(zao)业规范条件》。在修订工作完成前，暂缓审(shen)批新增硅料产能。
事实上，此(ci)次《方(fang)案(an)》也释放出(chu)合理布局产能的信号。业内人士表示，目前暂未接到暂缓审(shen)批的明确(que)政策，主要是市场自发暂缓新增产能，基本没(mei)有企业计划新增产能了，不少老(lao)旧产能、落后产能已在关停过程中。另有专家(jia)称，部分企业已经(jing)自发地暂停了硅料方(fang)面的新增投资。
“这一轮硅料跌价比我们预(yu)计的更猛烈。不过这也意味着落后产能将加速出(chu)清，先进产能有望穿越周期，虽然(ran)阵痛不小，但(dan)这也是一个新陈代谢的过程。”一位(wei)硅料行业人士认为。
另有光(guang)伏(fu)上市公司高管对记者(zhe)表示：“现在硅料售价已经(jing)低(di)于成本价，大家(jia)十分期盼价格可以回归到合理水平，此(ci)时出(chu)台相关措施(shi)有利于行业健(jian)康(kang)发展。”
记者(zhe)采(cai)访了解到，除了暂缓硅料新增产能项目外，接下来相关部门还将优化行业政策更好(hao)地引(yin)导产能建设(she)。此(ci)次座(zuo)谈会期间，业内人士提出(chu)了关于“黑名单、白名单、黄名单、绿(lu)名单”等的设(she)想与(yu)理念，并建议将相关情况抄(chao)送多个相关部门，“黑名单”企业将难以享受到相关政策优待。
上述光(guang)伏(fu)上市公司高管认为，对产能的更高标准要求有利于引(yin)导光(guang)伏(fu)行业高质量(liang)发展，增强中国光(guang)伏(fu)行业在全球的竞争力。
行业期盼完善招标机制
“总体(ti)上我支持暂缓硅料新增产能审(shen)批、提升产能技(ji)术标准等政策方(fang)向，这些举措对规范行业发展将起到助力作用。”一位(wei)资深光(guang)伏(fu)行业专家(jia)表示，光(guang)伏(fu)行业的招标机制是导致低(di)价竞争的关键原因之一。若(ruo)要帮助企业摆脱困境，完善招标机制是重要的抓手。
该专家(jia)介绍，目前国内光(guang)伏(fu)项目招标最(zui)常见的是“最(zui)低(di)价中标”，这会引(yin)导企业不断(duan)降低(di)投标价格，形成低(di)价竞争。他建议相关部门为招标设(she)置价格“底线”，规定招标价不能低(di)于行业认可的最(zui)低(di)价，为制造(zao)端留下一定的利润空间。
“据我观察，光(guang)伏(fu)企业十分关心‘最(zui)低(di)价中标’这一机制。采(cai)用最(zui)低(di)价格承(cheng)诺方(fang)法，可以让企业都从同一价格起跑线上竞争，制造(zao)端可以重新获得一定的利润，防止企业为了低(di)价而(er)制造(zao)劣质产品。”该专家(jia)表示。
上述光(guang)伏(fu)上市公司高管也对记者(zhe)表示，目前在价格方(fang)面应当适当引(yin)导或适度管控。“现在竞争太激烈了，你便宜一分钱，我再便宜一分钱。‘最(zui)低(di)价中标’有可能会导致劣币驱逐良币。”该高管表示，如果有合理的最(zui)低(di)价保护机制，让企业能够获得一定利润，会更有利于企业投入研发。
“企业有利润才有动力做研发。现在卖出(chu)去(qu)是亏的，很多企业关注的是怎么活(huo)下去(qu)，这对中国光(guang)伏(fu)企业保持竞争力是不利的。”该高管表示。
本文来源：上海证券报，原文标题：《合理布局新增产能 各(ge)方(fang)拟重塑光(guang)伏(fu)产业生态》
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