实现制造大国(guo)向(xiang)制造强国(guo)转(zhuan)变的(de)必由(you)之路。新质生产(chan)力(li)意味着生产(chan)力(li)质的(de)跃(yue)升，是对传统生产(chan)方式的(de)颠覆性变革。实现工业(ye)化是中国(guo)共产(chan)党矢志不(bu)渝的(de)奋斗目标。新中国(guo)成立以来，中国(guo)共产(chan)党团结带领全国(guo)人民(min)大力(li)推进社会主义工业(ye)化，逐步建立起了独立的(de)、比较(jiao)完整的(de)工业(ye)体系，仅用几十(shi)年时间就(jiu)走完了发达国(guo)家几百年走过的(de)工业(ye)化历程，成功走出了一条适合(he)中国(guo)国(guo)情的(de)工业(ye)化道路。党的(de)十(shi)八大以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央(yang)坚强领导下，我国(guo)新型工业(ye)化发展取得历史性成就(jiu)，工业(ye)体系全、品种多、规(gui)模大的(de)独特(te)优势更(geng)加突出，产(chan)业(ye)科(ke)技创新能(neng)力(li)大幅提升，产(chan)业(ye)结构持续优化升级，企(qi)业(ye)实力(li)和竞争力(li)显著增强。当前，我国(guo)工业(ye)发展正(zheng)处(chu)于由(you)大变强的(de)重要关(guan)口，发展不(bu)平衡不(bu)充分问题依(yi)然突出，制造业(ye)总体上仍处(chu)在全球价值链中低端(duan)，关(guan)键核心技术、工业(ye)基础能(neng)力(li)、高端(duan)产(chan)品供给等方面存在不(bu)少短板弱项。深入推进新型工业(ye)化，推动我国(guo)产(chan)业(ye)从中低端(duan)迈(mai)向(xiang)中高端(duan)，建设制造强国(guo)，根本在于彻底摆脱传统经济增长方式、生产(chan)力(li)发展路径，打造新优势，增强新动能(neng)。新时代新征程上，必须把发展新质生产(chan)力(li)摆在突出重要位置，推进质量变革、效率变革、动力(li)变革，提高全要素(su)生产(chan)率，为推进新型工业(ye)化注入更(geng)为强劲的(de)动力(li)。

作为新兴产(chan)业(ye)，低空经济是培育发展新动能(neng)的(de)重要方向(xiang)。图(tu)为2023年2月24日，在广东省广州市番禺区小鹏汇天总部静(jing)态展示的(de)飞行汽车旅航者X2。 新华社记(ji)者 邓华/摄

抢抓新一轮科(ke)技革命和产(chan)业(ye)变革机遇的(de)必然选择。人类社会每一次重大的(de)科(ke)技革命都带来生产(chan)力(li)的(de)极大提高和产(chan)业(ye)结构的(de)优化升级，推动工业(ye)化不(bu)断向(xiang)更(geng)高水平迈(mai)进。当前，新一轮科(ke)技革命和产(chan)业(ye)变革突飞猛(meng)进，全球科(ke)技创新空前密集活跃(yue)，信息技术、制造技术、新材料技术、新能(neng)源技术等领域的(de)颠覆性技术不(bu)断涌现，人工智能(neng)、互联网、大数据等新兴技术与传统技术相结合(he)，带动以绿色、智能(neng)、融合(he)为特(te)征的(de)群体性重大技术变革，催生一批具有重大影响力(li)的(de)新产(chan)业(ye)新业(ye)态，促进要素(su)及其(qi)组合(he)不(bu)断优化，推动生产(chan)力(li)迭代跃(yue)升。世界新一轮科(ke)技革命和产(chan)业(ye)变革同我国(guo)转(zhuan)变发展方式形(xing)成历史性交汇，我们既(ji)面临千载(zai)难逢的(de)历史机遇，又面临差距可能(neng)被拉大的(de)严峻挑战。新时代新征程上，必须牢牢把握(wo)创新这个引领发展的(de)第一动力(li)，加快提升产(chan)业(ye)科(ke)技创新能(neng)力(li)，深化体制机制改(gai)革，发展壮大战略性新兴产(chan)业(ye)，前瞻布(bu)局未来产(chan)业(ye)，充分运用数智技术、绿色技术等先进适用技术改(gai)造提升传统产(chan)业(ye)，持续推动新质生产(chan)力(li)发展取得新进展新突破，推进新型工业(ye)化发展不(bu)断迈(mai)上新台阶。

提升产(chan)业(ye)链供应链韧性和安全水平的(de)迫切需要。产(chan)业(ye)链供应链在关(guan)键时刻不(bu)能(neng)掉链子(zi)，这是大国(guo)经济必须具备的(de)重要特(te)征。当今世界正(zheng)经历百年未有之大变局，全球产(chan)业(ye)发展和分工格局深刻调整，单边主义、保护主义明显上升，产(chan)业(ye)链重组、供应链重构、价值链重塑不(bu)断深化，制造业(ye)领域国(guo)际(ji)竞争日趋激烈(lie)。特(te)别是美国(guo)大搞“小院高墙”、“脱钩断链”，对我国(guo)技术进步、产(chan)业(ye)升级的(de)遏制打压持续加剧，我国(guo)产(chan)业(ye)链供应链安全稳定风险(xian)增多。加快发展新质生产(chan)力(li)，以科(ke)技创新引领产(chan)业(ye)创新，强化关(guan)键核心技术攻关(guan)，推动原创性、颠覆性创新成果竞相涌现，催生新产(chan)业(ye)新模式新动能(neng)，能(neng)够显著增强产(chan)业(ye)链供应链韧性和竞争力(li)。新时代新征程上，必须在发展新质生产(chan)力(li)上下功夫，强化创新链产(chan)业(ye)链深度融合(he)，打好产(chan)业(ye)基础高级化、产(chan)业(ye)链现代化的(de)攻坚战，有效防(fang)范化解风险(xian)挑战，确保推进新型工业(ye)化走深走实、行稳致远。

二、牢牢把握(wo)发展新质生产(chan)力(li)、推进新型工业(ye)化的(de)重点任务

党的(de)二十(shi)大报(bao)告(gao)明确提出，坚持把发展经济的(de)着力(li)点放(fang)在实体经济上，推进新型工业(ye)化，加快建设制造强国(guo)。新时代新征程上，我们必须把思(si)想和行动统一到习近平总书记(ji)重要讲话精神和党中央(yang)决策部署上来，牢牢把握(wo)高质量发展这个首要任务，在创新、产(chan)业(ye)、转(zhuan)型、企(qi)业(ye)等多层面协同发力(li)，加快发展新质生产(chan)力(li)，塑造新动能(neng)新优势，推进我国(guo)产(chan)业(ye)加快迈(mai)向(xiang)全球价值链中高端(duan)，不(bu)断开创新型工业(ye)化发展新局面。

全面提升产(chan)业(ye)科(ke)技创新能(neng)力(li)。科(ke)技创新是发展新质生产(chan)力(li)的(de)核心要素(su)，必须聚力(li)做好创新这篇大文章，以科(ke)技创新推动产(chan)业(ye)创新，加强产(chan)业(ye)科(ke)技创新体系建设，培育发展新质生产(chan)力(li)的(de)新动能(neng)。加强关(guan)键核心技术攻关(guan)，抓好重大科(ke)技专项和重点研(yan)发计划实施，探索新型举国(guo)体制新模式，一体推进技术攻关(guan)、迭代应用、生态培育，加快重大战略性技术和产(chan)品攻关(guan)突破。强化企(qi)业(ye)创新主体地位，落实企(qi)业(ye)研(yan)发费用加计扣除(chu)等政策，在企(qi)业(ye)布(bu)局建设更(geng)多国(guo)家级创新平台，鼓励支持有条件的(de)企(qi)业(ye)承(cheng)担(dan)国(guo)家科(ke)技创新项目，引导更(geng)多人才、资金、技术等创新要素(su)向(xiang)企(qi)业(ye)集聚。建设高水平产(chan)业(ye)科(ke)技创新平台网络，优化制造业(ye)创新中心建设和布(bu)局，建设一批试验(yan)验(yan)证平台和中试平台，提升产(chan)业(ye)技术公(gong)共服务平台功能(neng)。推进创新产(chan)品推广应用和迭代升级，着力(li)破解实现技术突破、产(chan)品制造、市场模式、产(chan)业(ye)发展“一条龙”转(zhuan)化的(de)瓶颈，完善、用好首台（套(tao)）首批次等政策，加快科(ke)技成果转(zhuan)化为现实生产(chan)力(li)。坚持发展高科(ke)技、实现产(chan)业(ye)化、形(xing)成新质生产(chan)力(li)，推进国(guo)家高新技术产(chan)业(ye)开发区提质增效，发挥国(guo)家自主创新示范区作用，打造世界领先科(ke)技园区和创新高地。强化产(chan)业(ye)科(ke)技创新服务支撑，促进科(ke)技服务业(ye)高质量发展。

提升产(chan)业(ye)链供应链韧性和安全水平。保证产(chan)业(ye)体系自主可控、安全可靠是发展新质生产(chan)力(li)的(de)重要着力(li)点。围绕发展新质生产(chan)力(li)布(bu)局产(chan)业(ye)链，聚焦(jiao)关(guan)系安全发展的(de)领域，打造自主可控、安全可靠的(de)产(chan)业(ye)链供应链，增强产(chan)业(ye)发展的(de)接续性和竞争力(li)。全面实施制造业(ye)重点产(chan)业(ye)链高质量发展行动，着力(li)补齐短板、拉长长板、锻造新板，强化产(chan)业(ye)链上下游协同攻关(guan)，化点成珠、串珠成链，确保产(chan)业(ye)链供应链稳定畅(chang)通。深入实施产(chan)业(ye)基础再(zai)造工程和重大技术装(zhuang)备攻关(guan)工程，提升基础零部件、基础元器件、基础软(ruan)件、基础材料等基础产(chan)品质量和竞争力(li)，突破一批战略性标志性装(zhuang)备。优化产(chan)业(ye)链布(bu)局，加快建设一批世界级先进制造业(ye)集群，建设一批国(guo)家新型工业(ye)化示范区，支持经济技术开发区、高新技术产(chan)业(ye)开发区、工业(ye)园区等各类园区在发展新质生产(chan)力(li)上发挥更(geng)大作用。推动产(chan)业(ye)有序(xu)转(zhuan)移(yi)，创新产(chan)业(ye)转(zhuan)移(yi)合(he)作模式，办好产(chan)业(ye)转(zhuan)移(yi)发展对接活动，构建东中西部产(chan)业(ye)梯度转(zhuan)移(yi)格局。

构建以先进制造业(ye)为骨干的(de)现代化产(chan)业(ye)体系。产(chan)业(ye)是新质生产(chan)力(li)的(de)载(zai)体。主动适应和引领新一轮科(ke)技革命和产(chan)业(ye)变革，把科(ke)技创新真(zhen)正(zheng)落到产(chan)业(ye)发展上，推进产(chan)业(ye)结构优化升级，不(bu)断培育新动能(neng)、形(xing)成新优势。改(gai)造提升传统产(chan)业(ye)，实施制造业(ye)技术改(gai)造升级工程、制造业(ye)卓越质量工程，推动传统制造业(ye)向(xiang)高端(duan)化、智能(neng)化、绿色化转(zhuan)型，让老树发新芽、添活力(li)，提升在全球产(chan)业(ye)分工中的(de)地位和竞争力(li)。培育壮大新兴产(chan)业(ye)，用好国(guo)内大市场和丰富应用场景，系统推进技术创新、规(gui)模化发展和产(chan)业(ye)生态建设，推动5G、智能(neng)网联汽车、新能(neng)源、新材料、生物制造、商业(ye)航天、低空经济等新兴产(chan)业(ye)健(jian)康(kang)有序(xu)发展。前瞻布(bu)局未来产(chan)业(ye)，加强前沿技术研(yan)发和应用推广，打造标志性产(chan)品，开辟人工智能(neng)、人形(xing)机器人、脑机接口、元宇宙、下一代互联网、6G、量子(zi)信息、深海空天开发等新赛道，构筑未来发展新优势。

推进数字经济与实体经济深度融合(he)。数据作为数字时代的(de)新型生产(chan)要素(su)，是新质生产(chan)力(li)发展的(de)重要动力(li)。充分发挥数据要素(su)的(de)赋能(neng)作用，推进数字经济与实体经济深度融合(he)，加快制造业(ye)产(chan)业(ye)模式和企(qi)业(ye)形(xing)态根本性变革，推动数字经济做强做优做大。加快制造业(ye)数字化转(zhuan)型步伐，实施制造业(ye)数字化转(zhuan)型行动、智能(neng)制造工程、中小企(qi)业(ye)数字化赋能(neng)专项行动，推进新一代信息技术在制造业(ye)全行业(ye)全链条普及应用。推动人工智能(neng)创新应用，高水平赋能(neng)新型工业(ye)化。发展数字经济核心产(chan)业(ye)，巩(gong)固提升信息通信业(ye)领先地位和竞争力(li)，提升集成电路、关(guan)键软(ruan)件、通信设备等发展水平，加快5G、物联网、云计算、大数据、虚拟(ni)现实等融合(he)创新。适度超前布(bu)局建设5G、数据中心、算力(li)等新型信息基础设施，深入实施工业(ye)互联网创新发展工程，打造一批具有全球竞争力(li)的(de)工业(ye)互联网平台。提升网络和数据安全保障能(neng)力(li)。

绿色低碳是新型工业(ye)化的(de)生态底色。近年来，内蒙古自治区锡林郭勒盟(meng)依(yi)托风、光资源优势，大力(li)发展风电装(zhuang)备等新能(neng)源制造产(chan)业(ye)。图(tu)为2024年5月15日，工人在锡林郭勒盟(meng)明阳(yang)新能(neng)源有限公(gong)司总装(zhuang)车间作业(ye)。 新华社记(ji)者 李志鹏/摄

深入推进工业(ye)绿色低碳发展。绿色低碳是新型工业(ye)化的(de)生态底色。新质生产(chan)力(li)本身(shen)就(jiu)是绿色生产(chan)力(li)。牢固树立和践行绿水青山(shan)就(jiu)是金山(shan)银山(shan)的(de)理(li)念，推进工业(ye)发展方式创新。稳妥推进工业(ye)领域碳减排，落实工业(ye)领域以及重点行业(ye)碳达峰(feng)实施方案，改(gai)善工业(ye)用能(neng)结构，加快节(jie)能(neng)降碳技术和产(chan)品研(yan)发与推广应用，统筹推进钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业(ye)碳达峰(feng)。构建绿色制造和服务体系，深入实施绿色制造工程，加大绿色产(chan)品供给，打造一批绿色工厂、绿色工业(ye)园区、绿色供应链，做强绿色制造业(ye)，发展绿色低碳产(chan)业(ye)，推动内河、近海船舶电气化改(gai)造。推进资源节(jie)约高效利用，全面推行循环生产(chan)方式，加快园区循环化改(gai)造，促进企(qi)业(ye)、园区、行业(ye)、区域间循环链接和协同利用。加快构建资源回收利用体系，推动再(zai)生资源综合(he)利用产(chan)业(ye)规(gui)范发展。

着力(li)促进工业(ye)经济平稳增长。保持工业(ye)经济稳定和持续增长是发展新质生产(chan)力(li)、推进新型工业(ye)化的(de)重要基础。落实落细系列稳增长政策举措，保持制造业(ye)比重基本稳定，发挥工业(ye)稳定宏观经济大盘的(de)“压舱石”作用。发挥重点行业(ye)、重点地区带动作用，实施钢铁、石化、汽车等10大行业(ye)稳增长工作方案，支持工业(ye)大省“勇挑大梁”，巩(gong)固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域动力(li)源和增长极作用，引导地方立足本地资源禀赋、产(chan)业(ye)基础、科(ke)研(yan)条件等，突出特(te)色优势产(chan)业(ye)，因地制宜发展新质生产(chan)力(li)。着力(li)扩大投资和消费，落实推动工业(ye)领域设备更(geng)新实施方案，继续抓好制造业(ye)“十(shi)四(si)五(wu)”规(gui)划重大工程实施，持续开展“提品质、增品种、创品牌”行动，推进新能(neng)源汽车、绿色建材、智能(neng)家电等优质产(chan)品下乡，着力(li)稳住(zhu)大宗消费，培育壮大新型消费。稳定和扩大工业(ye)产(chan)品出口，巩(gong)固发展“新三样”，打造更(geng)多出口增长点。

发展新质生产(chan)力(li)不(bu)是忽(hu)视、放(fang)弃传统产(chan)业(ye)，是要用先进技术改(gai)造提升传统产(chan)业(ye)。图(tu)为2024年2月29日，在哈电集团佳木(mu)斯电机股份有限公(gong)司的(de)高压电机数字化装(zhuang)配车间，工作人员在查看数字化设备运行情况(kuang)。 新华社记(ji)者 王建威/摄

促进各类企(qi)业(ye)优势互补、竞相发展。企(qi)业(ye)是生成和发展新质生产(chan)力(li)最活跃(yue)的(de)主体，发展新质生产(chan)力(li)归根到底要靠企(qi)业(ye)。引导企(qi)业(ye)苦练内功，面向(xiang)新质生产(chan)力(li)锻造竞争力(li)，培育世界一流企(qi)业(ye)，壮大专精特(te)新企(qi)业(ye)群体。促进国(guo)有企(qi)业(ye)做强做优做大，增强核心功能(neng)，提高核心竞争力(li)，加快国(guo)有经济布(bu)局优化和结构调整。培育一批制造业(ye)头部企(qi)业(ye)，聚焦(jiao)重点行业(ye)和领域，支持龙头骨干企(qi)业(ye)优化整合(he)产(chan)业(ye)链创新链价值链，支持企(qi)业(ye)间战略合(he)作和强强联合(he)，培育一批具有生态主导力(li)和产(chan)业(ye)链控制力(li)的(de)一流企(qi)业(ye)。促进中小企(qi)业(ye)专精特(te)新发展，加强政策引导，激发涌现更(geng)多专精特(te)新企(qi)业(ye)、“小巨人”企(qi)业(ye)、制造业(ye)单项冠军企(qi)业(ye)。促进大中小企(qi)业(ye)融通发展，构建大中小企(qi)业(ye)相互依(yi)存、相互促进的(de)企(qi)业(ye)创新发展生态。

三、完善发展新质生产(chan)力(li)、推进新型工业(ye)化的(de)体制机制

生产(chan)关(guan)系必须与生产(chan)力(li)发展要求相适应。习近平总书记(ji)强调：“发展新质生产(chan)力(li)，必须进一步全面深化改(gai)革，形(xing)成与之相适应的(de)新型生产(chan)关(guan)系。”要坚持向(xiang)改(gai)革要动力(li)、向(xiang)开放(fang)要活力(li)，大力(li)推进制度创新，推动有效市场和有为政府更(geng)好结合(he)，打通束缚新质生产(chan)力(li)发展的(de)堵点卡点，提高资源配置效率，完善产(chan)业(ye)治理(li)体系，营造良好发展环境，让各类先进优质生产(chan)要素(su)向(xiang)发展新质生产(chan)力(li)顺畅(chang)流动，为发展新质生产(chan)力(li)、推进新型工业(ye)化提供强大动力(li)支撑。

深化重点领域和关(guan)键环节(jie)改(gai)革。坚持社会主义市场经济改(gai)革方向(xiang)，充分发挥市场配置资源的(de)决定性作用，更(geng)好发挥政府作用，激发新质生产(chan)力(li)发展动力(li)活力(li)。坚持“两个毫不(bu)动摇”，推动深化国(guo)有企(qi)业(ye)改(gai)革，促进民(min)营经济发展壮大，完善中小企(qi)业(ye)发展支持政策，健(jian)全防(fang)范化解拖欠企(qi)业(ye)账款长效机制，为各类所有制企(qi)业(ye)创造公(gong)平竞争、竞相发展的(de)良好环境。推动建设全国(guo)统一大市场，推动要素(su)市场化配置改(gai)革，破除(chu)地方保护和区域壁垒，促进要素(su)自主有序(xu)流动、高效公(gong)平配置。加快培育发展数据要素(su)市场，加强数据确权(quan)、交易、跨境传输等基础制度建设，规(gui)范数据采集、处(chu)理(li)等行为，培育数据产(chan)业(ye)经营主体，构建产(chan)业(ye)发展良好生态，推动数据价值挖掘与创造，更(geng)好赋能(neng)新质生产(chan)力(li)发展。

提升产(chan)业(ye)治理(li)现代化水平。更(geng)好发挥战略、规(gui)划、政策、标准引导作用，推进产(chan)业(ye)治理(li)体系和治理(li)能(neng)力(li)现代化，为发展新质生产(chan)力(li)、推进新型工业(ye)化提供有力(li)保障。发挥规(gui)划战略导向(xiang)作用，健(jian)全规(gui)划实施机制，强化政策协同，抓好工业(ye)和信息化“十(shi)四(si)五(wu)”规(gui)划落实，合(he)理(li)引导市场预期和经营主体行为。完善产(chan)业(ye)政策体系，优化产(chan)业(ye)政策实施方式，强化发展实体经济的(de)政策导向(xiang)，推进产(chan)业(ye)政策与财税(shui)、金融、科(ke)技、贸易、环保等政策协同，加强宏观政策取向(xiang)一致性评(ping)估，提升政策整体效能(neng)。推动优化财税(shui)支持政策。落实关(guan)于深化制造业(ye)金融服务、助力(li)推进新型工业(ye)化的(de)通知要求，深化产(chan)融合(he)作，扩大实施“科(ke)技产(chan)业(ye)金融一体化”专项，推动科(ke)技产(chan)业(ye)金融良性循环，引导和鼓励更(geng)多金融资源支持科(ke)技创新、先进制造、绿色发展和中小微企(qi)业(ye)等重点领域。完善工业(ye)和信息化领域法(fa)律制度体系。加强标准体系建设，提升我国(guo)标准的(de)国(guo)际(ji)化水平。创新管理(li)和服务方式，健(jian)全政府部门与企(qi)业(ye)常态化沟(gou)通交流机制，增强政策措施针对性有效性。

加强制造业(ye)人才队伍建设。人是新质生产(chan)力(li)生成与发展最活跃(yue)的(de)因素(su)，也是最具决定性的(de)因素(su)。人才是第一资源。大力(li)加强制造业(ye)人才队伍建设，以锻造重点人才队伍为主攻方向(xiang)，以实施重大人才项目计划为抓手，全方位培养(yang)、引进和用好人才，充分激发各类人才创新创造的(de)热情与活力(li)。依(yi)靠人才发展项目、依(yi)托项目培养(yang)人才，培养(yang)造就(jiu)一批一流科(ke)技领军人才和创新团队。深入实施企(qi)业(ye)经营管理(li)人才素(su)质提升工程、知识更(geng)新工程，组织开展卓越工程师薪火计划、制造业(ye)人才支持计划，深化产(chan)教融合(he)、校企(qi)合(he)作，开展大规(gui)模职业(ye)技能(neng)培训，培养(yang)大批卓越工程师、大国(guo)工匠和更(geng)多高技能(neng)人才。大力(li)弘扬(yang)科(ke)学家精神、企(qi)业(ye)家精神、工匠精神，营造勇于创新、善于创新的(de)良好氛围。

扩大高水平对外开放(fang)。对外开放(fang)为新质生产(chan)力(li)发展注入强大动力(li)。扩大工业(ye)和信息化领域高水平对外开放(fang)，深度参与全球产(chan)业(ye)分工和合(he)作，用好全球创新要素(su)资源，为发展新质生产(chan)力(li)营造良好国(guo)际(ji)环境。落实全面取消制造业(ye)领域外资准入限制措施，开展增值电信业(ye)务扩大对外开放(fang)试点，稳步扩大制度型开放(fang)，落实外资企(qi)业(ye)国(guo)民(min)待遇，加强知识产(chan)权(quan)保护，持续建设市场化、法(fa)治化、国(guo)际(ji)化一流营商环境，强化重点外资项目服务保障，引导外资更(geng)多投向(xiang)先进制造业(ye)、高新技术、节(jie)能(neng)环保等领域和中西部、东北地区。深化与共建“一带一路”国(guo)家产(chan)业(ye)优势互补合(he)作，持续推进金砖国(guo)家新工业(ye)革命伙伴关(guan)系建设，推动构筑安全稳定、畅(chang)通高效、开放(fang)包容、互利共赢(ying)的(de)全球产(chan)业(ye)链供应链体系。

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来源：《求是》2024/11

作者：金壮龙 工业(ye)和信息化部党组书记(ji)、部长

制作：汤宝兰

校对：夏明月

审核：王兆(zhao)斌