在当前改革开放的(de)背景下，高水平对外开放的(de)目标和任务进一步明确。
7月21日，新华社(she)受权(quan)发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国(guo)式现代化的(de)决定》（下称《决定》），强调开放是中国(guo)式现代化的(de)鲜(xian)明标识。必须坚持对外开放基本国(guo)策，坚持以开放促(cu)改革，依托我国(guo)超大规模(mo)市(shi)场优势，在扩(kuo)大国(guo)际合作中提升开放能力(li)，建设更高水平开放型经济新体制。
“这是在进一步全面深化改革，推进中国(guo)式现代化之下，以新的(de)视野、新的(de)战略部署对外开放的(de)新工作。”中国(guo)国(guo)际经济交流中心副理事长、商务部原(yuan)副部长魏(wei)建国(guo)在接受第一财经专访时表示，《决定》释放了两个重(zhong)要信号，首(shou)先，“建设更高水平开放型经济新体制”，今后很长的(de)一段时间都(dou)将为这一个目标而努(nu)力(li)，“这也是一个新的(de)提法，之前提过建设开放型经济新体制，如今首(shou)次提出(chu)了更高水平，也让我们的(de)改革开放进入了具有里程碑意义的(de)新时代”。
其次，“稳步扩(kuo)大制度型开放”将是此次改革开放的(de)突(tu)破口，“整体是围绕制度型的(de)开放，同时强调了是稳步地开放”。他认(ren)为，在制度型开放中，“必须在规则、规制、管理、标准上下功夫(fu)，必须在体制机制上下功夫(fu)，也必须在制度创新上下功夫(fu)”。在这种基础上，关于外资外贸也有了很多新的(de)提法。
外资内容之多之全
在魏(wei)建国(guo)看来，此次提及外资的(de)内容比(bi)较多而且全，“强调了要在外资的(de)权(quan)利平等、规则平等和机会平等上做大量的(de)文章”。
《决定》提出(chu)，深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市(shi)场化、法治(zhi)化、国(guo)际化一流营商环境(jing)，依法保护外商投资权(quan)益。
“这是第一次把(ba)外商投资和对外投资一同提出(chu)，也首(shou)次提出(chu)了要深化两方面的(de)管理体制改革。”魏(wei)建国(guo)表示，目标是要“营造市(shi)场化、法治(zhi)化、国(guo)际化一流营商环境(jing)，依法保护外商投资的(de)权(quan)益”。同时，“完善促(cu)进和保障对外投资体制机制，健(jian)全对外投资管理服务体系，推动产业(ye)链供应链国(guo)际合作”。
在保护外资权(quan)益方面，《决定》明确，扩(kuo)大鼓励外商投资产业(ye)目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业(ye)领域外资准入限制措(cuo)施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩(kuo)大开放。深化外商投资促(cu)进体制机制改革，保障外资企业(ye)在要素获取、资质许可、标准制定、政(zheng)府采(cai)购等方面的(de)国(guo)民待遇，支(zhi)持参与产业(ye)链上下游配套协(xie)作。完善境(jing)外人员入境(jing)居(ju)住、医疗、支(zhi)付等生活便利制度。
“在缩短外资准入负面清单上强调了‘合理’二字，说明在保护外资的(de)同时也会保护国(guo)内的(de)民族工业(ye)。”他提出(chu)，目前，制造业(ye)领域的(de)外资准入限制措(cuo)施已经全面取消，后续的(de)关键是在落实，同时明确了在电信、互联网、教育、文化、医疗这些领域推动有序扩(kuo)大开放。
根据商务部的(de)数据，2024年1～6月，全国(guo)新设立外商投资企业(ye)26870家，同比(bi)增长14.2%；实际使用外资金额4989.1亿元人民币，同比(bi)下降29.1%。
“外资数据的(de)波动是短期的(de)形势。”商务部研究(jiu)院学位委员会委员白明告诉第一财经，《决定》更多是长远的(de)布局，明确未来的(de)方向(xiang)，强调对外开放仍是基本国(guo)策，明确开放的(de)大门只(zhi)会越来越大的(de)态度，必然会给外资带来长期的(de)政(zheng)策性利好。
中央财办分管日常工作的(de)副主任、中央农(nong)办主任韩文秀在7月19日的(de)新闻发布会上也解读称，对外开放是我们的(de)基本国(guo)策，外资企业(ye)是中国(guo)经济发展的(de)重(zhong)要参与者、积极贡(gong)献者。受国(guo)际环境(jing)变化等因素影响，当前我国(guo)实际利用外资出(chu)现下降。这是暂时的(de)现象。随着营商环境(jing)持续改善、市(shi)场机遇持续增多，我国(guo)利用外资还将持续扩(kuo)大。近期，我国(guo)对一些国(guo)家实行单方面免签政(zheng)策，取得良好效果，也将进一步完善来华经商旅游人员居(ju)住、医疗、支(zhi)付等便利制度。
韩文秀表示，当前，经济全球化面临巨(ju)大挑战，反对单边主义、保护主义，维(wei)护全球经济秩序和产业(ye)链供应链安全稳定，是各国(guo)政(zheng)府和企业(ye)共同的(de)责任。中国(guo)依然是各国(guo)投资的(de)沃土，将不(bu)断完善市(shi)场化、法治(zhi)化、国(guo)际化一流营商环境(jing)，愿同广(guang)大外资企业(ye)分享中国(guo)发展新质生产力(li)、推进中国(guo)式现代化蕴藏的(de)巨(ju)大机遇，乐见外资企业(ye)同中国(guo)经济共同成长。
从贸易大国(guo)到贸易强国(guo)，要做好三件(jian)事
在外贸领域，此次高层部署的(de)重(zhong)点也聚焦在了体制改革上。
《决定》提出(chu)，深化外贸体制改革。强化贸易政(zheng)策和财税、金融、产业(ye)政(zheng)策协(xie)同，打造贸易强国(guo)制度支(zhi)撑和政(zheng)策支(zhi)持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业(ye)态新模(mo)式发展的(de)制度环境(jing)。创新发展数字贸易，推进跨境(jing)电商综(zong)合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支(zhi)持各类主体有序布局海外流通设施，支(zhi)持有条件(jian)的(de)地区建设国(guo)际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健(jian)全贸易风险防控机制，完善出(chu)口管制体系和贸易救济制度。
“我国(guo)要从外贸大国(guo)走(zou)向(xiang)外贸强国(guo)，进一步把(ba)外贸发展好，要在三个方面做文章。”魏(wei)建国(guo)表示，首(shou)先就是要认(ren)识到外贸体制的(de)改革以及外贸政(zheng)策的(de)出(chu)台相当重(zhong)要。其中就包(bao)括(kuo)，贸易政(zheng)策和财税、金融、产业(ye)政(zheng)策要协(xie)同，“不(bu)搞单打独斗，必须集体作战，才(cai)能获得制度和政(zheng)策支(zhi)撑，打造贸易强国(guo)，这是长远并且具有全球战略的(de)布局”。
其次，要加快内外贸一体化的(de)改革，同时把(ba)握贸易的(de)数字化和绿色化的(de)机遇。“其中的(de)突(tu)破口就是加快推进通关、税务、外汇等监管创新，创新发展数字贸易等”。第三，在具体的(de)举措(cuo)上，还要推动大宗商品交易中心、全球集散分拨中心，以及海外流通设施、国(guo)际物流枢纽中心和大宗商品资源配置中心等设施建设。
针(zhen)对货物贸易做好工作部署的(de)同时，此次《决定》还明确要创新提升服务贸易，全面实施跨境(jing)服务贸易负面清单，推进服务业(ye)扩(kuo)大开放综(zong)合试点示范，鼓励专业(ye)服务机构(gou)提升国(guo)际化服务能力(li)。加快推进离(li)岸(an)贸易发展，发展新型离(li)岸(an)国(guo)际贸易业(ye)务。建立健(jian)全跨境(jing)金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。
“这意味着，我们一方面要扩(kuo)大服务业(ye)的(de)开放，另(ling)一方面，也要提升自身的(de)服务水平，在对外贸易合作的(de)加强中，不(bu)断发展我国(guo)的(de)服务贸易水平，健(jian)全跨境(jing)金融服务体系，丰富供给。”魏(wei)建国(guo)说。
白明认(ren)为，《决定》强调了内外贸一体化以及数字和绿色贸易，以及服务贸易几个重(zhong)点，这也将是未来中国(guo)外贸长期发力(li)的(de)重(zhong)点。
海关数据显示，今年上半年，中国(guo)外贸数据保持增长，并呈现逐季向(xiang)好态势。
在稳步扩(kuo)大制度型开放的(de)同时，《决定》还明确，维(wei)护以世界贸易组织为核心的(de)多边贸易体制，积极参与全球经济治(zhi)理体系改革，提供更多全球公共产品。扩(kuo)大面向(xiang)全球的(de)高标准自由贸易区网络，建立同国(guo)际通行规则衔接的(de)合规机制，优化开放合作环境(jing)。
魏(wei)建国(guo)表示，这说明在未来，中国(guo)仍然坚持以世界贸易组织为核心的(de)多边贸易体制。“世贸组织的(de)核心地位不(bu)动摇，不(bu)仅要积极参与，还要促(cu)进其改革”。在此基础上，我国(guo)也会提供越来越多的(de)全球公共产品，不(bu)断扩(kuo)大全球高标准自由贸易区的(de)网络，“中国(guo)也将在今后长时间建立同国(guo)际通行规则衔接的(de)合规机制，这也是首(shou)次把(ba)合规机制放在了整个对外贸易网络的(de)体制中，具有前瞻性和战略性意义”。