近来，山(shan)东、广(guang)西、贵(gui)州等地频繁出台数据要素市场政策(ce)措施(shi)，努力通过完善数据要素市场发展机制，促进数据共享和流通。
数据是新(xin)型生(sheng)产要素，是数字经济时(shi)代的核心要素和战(zhan)略资源(yuan)。我(wo)国拥有(you)海量数据资源(yuan)、超大规模市场和丰(feng)富应用(yong)场景，数据要素已广(guang)泛融合应用(yong)到电信、金融、健康医疗、工业制造(zao)、交通物流、教(jiao)育文化等各行各业，超大规模市场优势正在催生(sheng)数字经济新(xin)业态、新(xin)模式。数据既可以直接创造(zao)社会价值(zhi)，又通过与其他生(sheng)产要素的融合，进一步放大价值(zhi)创造(zao)效应。如何激活数据要素潜能、实现数据要素价值(zhi)，对于发挥我(wo)国比较优势、构筑国家竞争(zheng)新(xin)优势意义重大。
近年来，我(wo)国积(ji)极推进数据要素市场的培育和发展，“数据二(er)十(shi)条”从数据产权、流通交易(yi)、收益分配、安全治理等方(fang)面初步搭建起数据治理基础制度(du)体系，一批数据交易(yi)平台（中心、所）相继成立，数据“供给—流通—应用(yong)”主体逐渐丰(feng)富，数商企业快速(su)发展，数据产品(pin)不断出新(xin)。2023年，我(wo)国数据生(sheng)产总(zong)量达32.85泽(ze)字节（ZB），数商企业数量超过100万家，数据交易(yi)所达50家，在主要数交所挂牌的产品(pin)数量超1.3万个，数据要素市场规模达1273亿元。总(zong)体来看，我(wo)国数据交易(yi)市场规模持续扩大、类型日益丰(feng)富、交易(yi)更加活跃、环境不断优化，数据交易(yi)流通对赋能实体经济、提(ti)升价值(zhi)创造(zao)、推动高质量发展的效益逐渐显现。
也要看到，当前我(wo)国数据要素市场发展仍然存在不少卡点(dian)堵点(dian)，确权难、流通交易(yi)难等问(wen)题依然较为突(tu)出，数据产权、流通交易(yi)、收益分配、安全治理等机制仍需完善。与我(wo)国海量数据和丰(feng)富场景相比，数据要素开发利用(yong)和流通交易(yi)还不充分，数据场内交易(yi)供需匹配率不高。同时(shi)，在数据跨界(jie)流转速(su)度(du)加快的当下，数据安全问(wen)题日益凸(tu)显。
作为新(xin)生(sheng)事物，数据要素的市场建设和制度(du)设计并没有(you)成熟经验和通行路径，应不断地探索实践。可以肯定的是，数据只有(you)有(you)序流动起来，才能够最大限度(du)激活其价值(zhi)。而构建统一开放、竞争(zheng)有(you)序的数据要素市场，是激发数据要素市场活力的关(guan)键(jian)所在。
建市场，解决(jue)数据在哪儿交易(yi)的问(wen)题。加强数据交易(yi)场所体系设计，构建多层次数据交易(yi)市场体系。布局建设国家级数据交易(yi)所，着重突(tu)出其公共属性和合规监管功(gong)能。规范建设区域(yu)性数据交易(yi)场所和行业性数据交易(yi)平台，促进区域(yu)性、行业性数据交易(yi)平台与国家级数据交易(yi)场所互联互通。目(mu)前，一些数据交易(yi)机构通过联合发布《数据交易(yi)机构互认互通倡议》方(fang)式，推进产品(pin)互认、需求互动、标准互通、主体互信，降低数据产品(pin)供给的合规成本和交易(yi)成本。下一步，要通过健全交易(yi)规则和制定标准体系，推动构建统一开放、活跃高效的数据要素市场。
立法规，解决(jue)数据如何交易(yi)的问(wen)题。健全更加细化的法律(lu)法规体系，是数据要素高效流通使用(yong)的基础前提(ti)。围(wei)绕(rao)数据产权制度(du)、流通交易(yi)体系、收益分配机制等，加快制度(du)的建设和供给，出台明确要素市场数据持有(you)权、使用(yong)权、经营权等问(wen)题的实施(shi)细则。分类分级探索数据确权授(shou)权路径，持续完善数据产权制度(du)框(kuang)架体系，明确各方(fang)权利边界(jie)和数据利用(yong)底线。加快探究制定数据交易(yi)所的专(zhuan)项(xiang)法律(lu)法规，对数据交易(yi)所的设立、布局、准入规则、监管等具体规则与职能作出法律(lu)规定。
培主体，解决(jue)数据谁来交易(yi)的问(wen)题。坚持以企业为重，引导(dao)更多企业参与数据要素交易(yi)和数据市场建设，鼓(gu)励经营主体探索更灵活的数据交易(yi)模式，培育数据资源(yuan)开发利用(yong)生(sheng)态，繁荣数据要素市场。大力发展服务型、应用(yong)型、技术型数商和第三方(fang)专(zhuan)业服务机构，培育一批数据交易(yi)流通、开发利用(yong)、价值(zhi)实现的推进者、转化者和开发者。
保(bao)安全，解决(jue)数据交易(yi)合规的问(wen)题。数据安全是数据要素流通交易(yi)的底线，是数据要素市场稳健发展的保(bao)障。一方(fang)面，要构建数据流通基础设施(shi)网络，加快数据流通技术创新(xin)和应用(yong)迭(die)代，形(xing)成全国统一安全可靠的数据要素流通基础设施(shi)。另一方(fang)面，统筹(chou)发展和安全、保(bao)障数据安全和提(ti)高流通效率的关(guan)系，针对不同数据资源(yuan)的安全防护(hu)要求，采(cai)取多种技术手段，提(ti)供差异化的技术解决(jue)方(fang)案，确保(bao)数据安全合规。
（作者系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员 洪群联）