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我国大规模水电水利工程的建设(she)，为(wei)经济社会发展绿色转型作出了重要贡献。随着工程的兴建，库区振兴发展、移民安稳致富(fu)成为(wei)重要课题。如何让水库移民共享改革发展成果？如何让库区发展动(dong)力更足(zu)，持续保障水电水利事业(ye)健康推进？
上世纪90年(nian)代以(yi)来，我国在长江、金沙江集中兴建了三峡、向家(jia)坝(ba)、溪(xi)洛渡、白鹤(he)滩、乌东德等一批(pi)巨型水电水利工程，建成了世界最大的清洁(jie)能源(yuan)走廊，在防洪、供水、生态、航运、能源(yuan)等方面发挥了巨大效益，有力促(cu)进了国民经济和社会发展，相关水库移民为(wei)此作出了重大贡献。
水库移民后期扶持工作是“三农”工作的重要组成部分，是助推经济快速(su)发展、社会和谐稳定的重要民生实事。作为(wei)大型水电水利工程开发龙头央企，中国长江三峡集团有限(xian)公司（以(yi)下(xia)简称“三峡集团”）近年(nian)来不断加大扶持力度，探索出一条“清洁(jie)能源(yuan)+特色产业(ye)”的库区发展振兴新(xin)路径。
风(feng)光水资源(yuan)带动(dong)百姓致富(fu)
重庆市巫山县地处三峡库区腹心，以(yi)前产业(ye)发展结构(gou)单一，“十二五”时期一煤(mei)独大，煤(mei)炭产业(ye)为(wei)巫山第一大支柱产业(ye)。煤(mei)矿关停后，巫山工业(ye)经济大幅(fu)下(xia)滑(hua)，县域(yu)经济增长乏力。
同为(wei)三峡库区核(he)心县的重庆市奉节县，三峡水库蓄水后老县城被全部淹没，新(xin)建县城呈带状分布(bu)在长江北岸，城区地形地质条件复杂，区位优势不明(ming)显(xian)，严重制约奉节县城经济社会发展。
以(yi)巫山县、奉节县为(wei)代表的库区县，往往山高路远、产业(ye)配套不足(zu)，招(zhao)商引资吸引力较弱，一旦原有经济动(dong)能衰退，如何重新(xin)拧紧经济增长的发条？
巫山县有关负(fu)责人(ren)表示，煤(mei)炭产业(ye)依靠没了，但(dan)巫山的水风(feng)光资源(yuan)依然丰富(fu)，风(feng)电光伏等新(xin)能源(yuan)电站建设(she)周期短，建成后可稳定运行超(chao)20年(nian)，能源(yuan)源(yuan)不断带来收益，将库区资源(yuan)优势快速(su)转化为(wei)发展胜势。“我们立足(zu)这一特点，在库区全力打造清洁(jie)能源(yuan)基地，将风(feng)电、光伏等清洁(jie)能源(yuan)开发作为(wei)绿色发展、产业(ye)转型补(bu)短板和拉动(dong)巫山县经济增长的支柱产业(ye)。”
耀(yao)眼的阳(yang)光照射在成片光伏板上，转换成源(yuan)源(yuan)不断的绿色电能……在巫山县两坪乡向鸭村(cun)，村(cun)民们精心管护光伏设(she)备，保障电站稳定运行。
2020年(nian)，三峡集团打造的两坪汇(hui)集电站成为(wei)重庆市首(shou)个集光伏、风(feng)电于一体的“风(feng)光互补(bu)”电站。项(xiang)目租(zu)用(yong)荒地、坡地等低产土地5000余亩，惠(hui)及巫山县三溪(xi)乡、两坪乡12个村(cun)约2000户群众，每(mei)年(nian)实现群众增收约200万元。
向鸭村(cun)村(cun)民潘光燕(yan)是两坪汇(hui)集电站升(sheng)压站的炊事员，她对这个工作十分满意(yi)：“以(yi)前要照顾孩子，没法外(wai)出务工。门口修建电站后，我既能赚钱补(bu)贴家(jia)用(yong)，还(hai)能照顾孩子。”向鸭村(cun)党支部书记、村(cun)委会主任伍早青介绍，光伏发电用(yong)地可以(yi)套种天麻、党参等喜阴中药材(cai)，促(cu)进村(cun)民增收。
三峡集团围绕生态优先、绿色发展，积极(ji)推动(dong)巫山风(feng)电产业(ye)帮扶项(xiang)目建设(she)，全力打造清洁(jie)能源(yuan)基地。根据三峡集团重庆分公司与巫山县签署的战略合作协(xie)议，双方将以(yi)合作开发新(xin)能源(yuan)基地为(wei)契(qi)机，进一步加大重点项(xiang)目在税收、就(jiu)业(ye)等方面对库区经济发展的支撑力度。目前已建成风(feng)电、光伏项(xiang)目42.8万千瓦，在建和拟建项(xiang)目25.5万千瓦。
清洁(jie)能源(yuan)工程成为(wei)奉节县经济发展的重要抓手。2023年(nian)6月，总投资84亿元的奉节菜籽(zi)坝(ba)抽水蓄能电站正式开工建设(she)，成为(wei)三峡集团在重庆市建设(she)的首(shou)个抽蓄项(xiang)目，也是奉节县有史以(yi)来体量最大、单体投资最大的工程项(xiang)目。项(xiang)目建成投用(yong)后，将显(xian)著提高重庆电网调峰、填谷、储能和紧急事故备用(yong)能力，预(yu)计实现年(nian)产值6.7亿元、年(nian)税收1.2亿元。
三峡集团派驻挂职干部，奉节县委常委、副县长王(wang)云表示，该电站是推动(dong)奉节资源(yuan)优势转化为(wei)发展优势的重要举措，建成后将助力奉节县经济社会高质量发展、实现定点帮扶工作从“输血式”向“造血式”转变。
从乌东德到葛洲坝(ba)，1800公里的库区水风(feng)光等清洁(jie)能源(yuan)丰富(fu)、分布(bu)广泛。与传统帮扶方式相比(bi)，因地制宜发展清洁(jie)能源(yuan)产业(ye)，对壮(zhuang)大村(cun)集体经济、助力乡村(cun)振兴、推动(dong)农村(cun)能源(yuan)绿色低碳转型、促(cu)进库区经济社会可持续发展意(yi)义重大。
记者调查发现，捐资建设(she)新(xin)能源(yuan)村(cun)级光伏电站可以(yi)有效解决“村(cun)集体无收入、办事无资金”的难题。比(bi)如，三峡集团无偿投入3000万元，在巫山县10余个乡镇13个村(cun)建设(she)了村(cun)集体光伏发电站，电站发电的全部收益归村(cun)集体所有，用(yong)于村(cun)集体开展公共基础设(she)施维护、脱贫群众兜(dou)底保障、发展村(cun)集体特色优势产业(ye)等，新(xin)能源(yuan)产业(ye)开发的红(hong)利得到充分释放。
三峡集团投资建设(she)运营的新(xin)能源(yuan)项(xiang)目也可拓宽(kuan)农民增收致富(fu)渠道。以(yi)巫山两坪汇(hui)集电站为(wei)例，建设(she)期间，优先招(zhao)录当(dang)地群众参与光伏板运输、基础安装等劳务工作，累计提供约22万个工日的工作岗位，为(wei)当(dang)地群众增收3500多万元。项(xiang)目建成后运营期，通过委托当(dang)地村(cun)委会开展项(xiang)目场区除草、防火、防地灾(zai)等工作，每(mei)年(nian)为(wei)村(cun)集体增加收入约100万元。持续开展闲置土地流转，租(zu)用(yong)当(dang)地5000余亩土地，群众每(mei)年(nian)增加租(zu)金收入225万元。
三峡集团社会责任办主任李磊表示，三峡集团充分发挥清洁(jie)能源(yuan)主业(ye)优势，与库区帮扶县共同编制风(feng)光水储新(xin)能源(yuan)一体化规划，为(wei)帮扶县县域(yu)新(xin)能源(yuan)开发提供一揽子解决方案，努(nu)力把水风(feng)光资源(yuan)变成带动(dong)农民增收致富(fu)、助力乡村(cun)振兴的源(yuan)头活(huo)水。
产业(ye)振兴盘活(huo)移民就(jiu)业(ye)路
“这边坡上‘种太阳(yang)’，那边坡上种脆李。”发展特色产业(ye)是实现乡村(cun)振兴的重要途径，也是库区经济发展的关键依托。
从空中俯瞰巫山县曲尺乡柑园(yuan)村(cun)，白墙褐瓦的小楼整洁(jie)有序(xu)，宽(kuan)敞平坦(tan)的乡间街道四通八达，临江步道和观景(jing)平台上，三峡美景(jing)尽收眼底……
柑园(yuan)村(cun)地处长江沿岸的七曜山脉，整体地形起伏较大，是什么让这个昔日的穷(qiong)山村(cun)发生了蝶变？
“以(yi)前游客不少，但(dan)是待(dai)不下(xia)、留不住、玩不好，因为(wei)没有适合游客逗留、游乐的场所。”巫山县文化旅游委产业(ye)发展科科长黄(huang)波说。2019年(nian)，三峡集团援建柑园(yuan)村(cun)，新(xin)建与旅游产业(ye)配套的旅游公厕、生态停车(che)场、田间滑(hua)道、文化庄园(yuan)、林间餐厅、花间餐厅、手工作坊(fang)、观景(jing)平台、休闲步道等，美化道路两侧景(jing)观76.3公顷，增加了照明(ming)设(she)施，还(hai)安装了标识(shi)标牌系统，并对垃圾回收转运设(she)施进行提档升(sheng)级。
针对库区农村(cun)基础设(she)施相对滞后、卫生条件有待(dai)改善、公共服务存在短板等问题，三峡集团持续捐赠参与乡村(cun)建设(she)，将水污染治理、水资源(yuan)利用(yong)、水生态保护由县域(yu)向乡村(cun)延伸，在有效减少乡镇污水散排、乱排现象的同时，为(wei)乡村(cun)旅游发展打下(xia)基础。
路好了、景(jing)美了、人(ren)富(fu)了。在三峡集团帮扶下(xia)，巫山县乡村(cun)旅游蓬勃发展，一个个“空心村(cun)”逐渐成为(wei)旅游“金字招(zhao)牌”。黄(huang)波介绍，旅游基础设(she)施的改善带动(dong)柑园(yuan)村(cun)及附近村(cun)庄吃上旅游饭。
三峡集团派驻挂职干部、巫山县副县长屈大功说：“结合当(dang)地资源(yuan)禀赋，我们积极(ji)探索实施各类‘旅游+扶贫’模式，通过量身定制特色旅游线路、打造特色旅游产品、赠送(song)旅游大巴(ba)车(che)、加大市场营销宣传等措施，帮助当(dang)地旅游业(ye)快速(su)发展。”
除了旅游业(ye)，三峡集团还(hai)依托农业(ye)农村(cun)特色资源(yuan)，向开发农业(ye)多种功能、挖掘乡村(cun)多元价值要效益，助力地方推动(dong)乡村(cun)产业(ye)全链条升(sheng)级。通过打造曲尺乡柑园(yuan)村(cun)乡村(cun)旅游示范点，以(yi)建设(she)“巫山脆李”标准示范园(yuan)基地项(xiang)目为(wei)抓手，帮助巫山发展山地特色高效农业(ye)，逐步推动(dong)巫山脆李、蜜(mi)柚、枇杷等优质小水果种植业(ye)标准化、产业(ye)化、集约化，有效促(cu)进当(dang)地农民就(jiu)业(ye)增收。
“我们在打造农产品品牌、提高农产品知名度和附加值的同时，不断促(cu)进产销有效衔接(jie)。”屈大功表示，通过不断强龙头、补(bu)链条、兴业(ye)态、树品牌，巫山县特色农产品市场竞争力明(ming)显(xian)增强，可持续发展能力稳步提升(sheng)。
奉节县是我国优质脐橙(cheng)核(he)心产区之(zhi)一，种植脐橙(cheng)面积近40万亩。2023年(nian)3月，产自三峡库区的10吨奉节晚熟脐橙(cheng)首(shou)次通过空运远销新(xin)加坡，一颗颗脐橙(cheng)从采摘到运至国外(wai)消费者手中不超(chao)过24小时，保证了脐橙(cheng)的新(xin)鲜度和口感(gan)，为(wei)拓宽(kuan)市场奠定基础。
“这是继(ji)2022年(nian)11月，奉节脐橙(cheng)首(shou)次通过公海联运方式出口到RCEP（《区域(yu)全面经济伙(huo)伴关系协(xie)定》）成员国后的又一突(tu)破。”奉节县商务委电商科负(fu)责人(ren)夏钰说。
推动(dong)奉节脐橙(cheng)产业(ye)提档升(sheng)级，关键要从种植、品牌、销售等多环节发力。在三峡集团推动(dong)下(xia)，京东（奉节）数字经济产业(ye)园(yuan)成功落地，京东科技集团在跨境(jing)物流和海外(wai)市场资源(yuan)等方面的优势为(wei)奉节脐橙(cheng)出口海外(wai)提供了便利。2023年(nian)，奉节县通过铁公水空多式联运的方式出口脐橙(cheng)约5000吨，出口额(e)达8000万元。
提起引进产业(ye)园(yuan)的初衷(zhong)，王(wang)云说：“产业(ye)园(yuan)规划建设(she)现代农业(ye)示范中心、京东生鲜直采中心、特色产品旗舰(jian)店等，可有效推动(dong)奉节脐橙(cheng)全产业(ye)链升(sheng)级，打造区域(yu)数字经济和乡村(cun)振兴示范标杆。”
帮扶基金孵化金种子
库区群众有了致富(fu)好路子，可是启动(dong)资金从哪儿来？
四川攀枝花干热河谷里，树木枝繁叶茂，果农们即将迎来新(xin)一年(nian)的收获季。李明(ming)月是金沙江乌东德水电站库区攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡裕民村(cun)的芒(mang)果种植专业(ye)户。她告诉(su)记者，这些年(nian)芒(mang)果收成好得益于“三峡种子基金”为(wei)她送(song)来的“及时雨”。2023年(nian)初，由于缺少资金购买种植芒(mang)果的生产资料，她一度愁得晚上睡不着觉。得知“三峡种子基金”正在攀枝花试点推广，她第一个提出了资金使用(yong)申(shen)请，随后获得3万元周转资金，解了燃眉之(zhi)急。
“三峡种子基金”不仅解决了李明(ming)月家(jia)的难题，也让他(ta)们与搬迁安置到当(dang)地的乌东德水电站移民形成了紧密(mi)融洽的关系。在芒(mang)果种植管理和收获季节，李明(ming)月总会请一些当(dang)地移民帮忙打理果园(yuan)，让他(ta)们在增加收入的同时也学(xue)会了种植技术。
这是“三峡种子基金”在金沙江向家(jia)坝(ba)水电站库区“落地生根”后，推广到乌东德、白鹤(he)滩水电站库区“开花结果”的成功案例之(zhi)一。
“三峡种子基金”是2012年(nian)三峡集团与四川省(sheng)宜宾市合作创立并推行的产业(ye)扶贫项(xiang)目，旨在帮助金沙江下(xia)游水电移民和贫困群众，发展种植、养殖、加工和服务项(xiang)目，实现增产增收。
“三峡种子基金”项(xiang)目运行10多年(nian)来，累计为(wei)四川省(sheng)宜宾市屏山县、叙(xu)州区等地提供发展资金2000万元，帮扶一大批(pi)水电移民和贫困群众建起葡萄园(yuan)、李子园(yuan)、龙眼园(yuan)、生猪养殖场、蛋鸡养殖场、肉牛养殖场、白酒加工作坊(fang)、茶叶加工作坊(fang)等，培育了一批(pi)具有地方特色的绿色产业(ye)，为(wei)千里金沙江库区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴有效衔接(jie)打下(xia)了坚实基础，被群众誉为(wei)发展生产的“金种子”。
三峡集团移民办向家(jia)坝(ba)与溪(xi)洛渡项(xiang)目部工作人(ren)员宾阳(yang)介绍，“三峡种子基金”采取“小额(e)、低息、滚(gun)动(dong)”运作方式，手续简捷、操作方便、群众接(jie)受度高。10多年(nian)来，“三峡种子基金”惠(hui)及宜宾市81个村(cun)（社区），2.5万余人(ren)直接(jie)受益，为(wei)周边农户提供2.2万多个岗位。据初步测算，利用(yong)该基金发展生产的农户年(nian)均净增收4500元以(yi)上。
在距离向家(jia)坝(ba)水电站不到10公里的宜宾市叙(xu)州区安边镇大滩村(cun)，村(cun)党支部书记狄(di)少维正在果园(yuan)里忙碌。在他(ta)的带领下(xia)，大滩村(cun)利用(yong)“三峡种子基金”发展“人(ren)无我有”的特色产业(ye)，让困难群众在家(jia)门口找到了增收致富(fu)的产业(ye)。狄(di)少维说，大滩村(cun)村(cun)民大多是向家(jia)坝(ba)水电站库区移民，2016年(nian)三峡集团通过“三峡种子基金”帮扶大滩村(cun)发展紫(zi)秋葡萄种植，之(zhi)后根据实际情况，陆(lu)续增加支持资金。
如今(jin)，大滩村(cun)紫(zi)秋葡萄种植面积不断扩大，产量逐年(nian)提高，2022年(nian)葡萄总产量达400余吨。由于葡萄产量大、品质好，还(hai)带动(dong)当(dang)地建立了两家(jia)葡萄酒厂。与此同时，大滩村(cun)的蜂糖李种植、鸵鸟养殖等特色产业(ye)也逐步发展起来。狄(di)少维说：“有了这些产业(ye)，水电移民和困难群众增收致富(fu)就(jiu)有了基础和保障。”
宜宾市屏山县新(xin)安镇勤俭村(cun)村(cun)干部胡开银介绍，该村(cun)利用(yong)“三峡种子基金”，以(yi)“库岸种植农民专业(ye)合作社”为(wei)示范园(yuan)，引导带动(dong)全村(cun)集中发展茵红(hong)李产业(ye)。目前，全村(cun)茵红(hong)李种植面积达到1700亩，投产面积年(nian)产量可达1500吨，实现年(nian)销售收入750余万元，人(ren)均年(nian)净收入8000元以(yi)上。
随着金沙江下(xia)游4座梯级电站先后投产发电，三峡集团将“三峡种子基金”在向家(jia)坝(ba)水电站库区运行管理的成功经验(yan)逐步在其(qi)他(ta)3座水电站库区推广运行，助力金沙江下(xia)游库区移民未来发展，促(cu)进乡村(cun)振兴。
三峡集团移民办工作人(ren)员刘祖雄表示，“三峡种子基金”只是三峡集团通过产业(ye)帮扶移民群众发展致富(fu)的一个缩影。在金沙江下(xia)游水电开发过程中，三峡集团积极(ji)主动(dong)履行央企社会责任，随着产业(ye)帮扶等一系列帮扶措施的实施和推广，将有更多库区移民群众获得帮扶，实现增收致富(fu)。
李磊说：“库区移民群众为(wei)电站建设(she)运行、国家(jia)能源(yuan)绿色发展作出了巨大贡献。三峡集团将持续开展库区移民帮扶工作，与库区移民共享电站建设(she)发展成果，努(nu)力让每(mei)一座电站成为(wei)带动(dong)库区移民实现可持续发展的动(dong)力源(yuan)。” （经济日报记者 王(wang)轶辰(chen)）