在山东港口日照港岚山港区30 万吨级油品码头，船舶停靠进(jin)行卸油作业（2024年3月29日摄(she)）郭绪雷摄(she) / 本(ben)刊

2023年9月27日，习近平总书记在主持二十届中共中央政(zheng)治局第八(ba)次集体学习时(shi)强调指出(chu)：“要练就(jiu)驾驭(yu)高水平对外开放(fang)的过硬本(ben)领”“总结用好我国开放(fang)发展的成(cheng)功经验(yan)，加强对开放(fang)工作的战略性、系统性、前瞻性谋划”。

党的十八(ba)大(da)以来，习近平总书记对新时(shi)代新征程对外开放(fang)在理念创新、体制构建(jian)、科学布局、路径选择、重(zhong)要原则(ze)等一系列重(zhong)大(da)问题上进(jin)行了深入思(si)考和科学判断，实现了我们党对开放(fang)发展规律认识的新跃升。

总结用好新时(shi)代我国开放(fang)发展的成(cheng)功经验(yan)，对于深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放(fang)的重(zhong)要论述，在新征程上推(tui)动对外开放(fang)事业不断向前发展，具有重(zhong)要意义(yi)。

提出(chu)并深入阐(chan)释开放(fang)发展理念

2022年11月4日，习近平主席在第五届中国国际进(jin)口博览会开幕式上致辞时(shi)指出(chu)：“开放(fang)是人类文明进(jin)步的重(zhong)要动力，是世界繁荣发展的必由之路。”

党的十八(ba)大(da)以来，习近平总书记提出(chu)并深入阐(chan)释了开放(fang)发展理念的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，是对我国开放(fang)发展内在规律的科学判断和理论升华，使开放(fang)在发展中的地位和作用提升到全新的层次和水平上。

开放(fang)发展理念具有深刻的理论逻辑。人类的历史就(jiu)是在开放(fang)中发展的。今天，人类交(jiao)往的世界性比(bi)过去任何时(shi)候都更(geng)深入、更(geng)广泛，各(ge)国相互联系和彼此依存比(bi)过去任何时(shi)候都更(geng)频繁、更(geng)紧密。时(shi)代越是向前，对外开放(fang)的重(zhong)要性就(jiu)越发突出(chu)。

开放(fang)发展理念具有深刻的历史逻辑。从闭关锁国到半殖民地半封建(jian)阶段的积贫积弱(ruo)，到新中国成(cheng)立后“一边倒”和封闭半封闭阶段的艰(jian)辛探索(suo)，再到改革开放(fang)以来全方位对外开放(fang)实现我国同世界关系的历史性变革，我国与世界关系变迁的实践证明：要发展壮大(da)，必须顺应经济全球(qiu)化(hua)潮流，坚(jian)持对外开放(fang)，充分(fen)运用人类社会创造的先进(jin)科学技术成(cheng)果和有益管理经验(yan)。

开放(fang)发展理念具有深刻的实践逻辑。开放(fang)发展理念不是凭空得来的，是针对我国对外开放(fang)水平总体上还不够高，用好国内国际两个市场、两种(zhong)资源的能(neng)力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权(quan)的能(neng)力还比(bi)较弱(ruo)，运用国际经贸规则(ze)的本(ben)领也不够强等问题提出(chu)来的。贯彻开放(fang)发展理念，必须坚(jian)持对外开放(fang)的基本(ben)国策，奉行互利共赢(ying)的开放(fang)战略，深化(hua)人文交(jiao)流，完善对外开放(fang)区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成(cheng)对外开放(fang)新体制，发展更(geng)高层次的开放(fang)型经济，以扩大(da)开放(fang)带动创新、推(tui)动改革、促进(jin)发展。

加快构建(jian)开放(fang)型经济新体制

2017年7月17日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时(shi)指出(chu)：“我们提出(chu)建(jian)设开放(fang)型经济新体制，一个重(zhong)要目的就(jiu)是通过开放(fang)促进(jin)我们自身加快制度(du)建(jian)设、法规建(jian)设，改善营商(shang)环境和创新环境，降(jiang)低市场运行成(cheng)本(ben)，提高运行效率，提升国际竞争力。”

党的十八(ba)大(da)以来，习近平总书记提出(chu)构建(jian)开放(fang)型经济新体制这个具有原创性、时(shi)代性的概(gai)念和理论，进(jin)一步强化(hua)了扩大(da)对外开放(fang)和深化(hua)市场化(hua)改革的互促互进(jin)。

这是在准确把握(wo)经济全球(qiu)化(hua)新趋势和我国对外开放(fang)新要求的基础上，以更(geng)加积极有为的行动推(tui)进(jin)更(geng)高水平对外开放(fang)的重(zhong)大(da)决(jue)策部署，其总体目标是：加快培育国际合作和竞争新优势，更(geng)加积极地促进(jin)内需和外需平衡、进(jin)口和出(chu)口平衡、引进(jin)外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本(ben)平衡，形成(cheng)全方位开放(fang)新格局，实现开放(fang)型经济治理体系和治理能(neng)力现代化(hua)，在扩大(da)开放(fang)中树立正确义(yi)利观，切实维护国家利益，保障国家安全，推(tui)动我国与世界各(ge)国共同发展，构建(jian)互利共赢(ying)、多元平衡、安全高效的开放(fang)型经济新体制。

党的十八(ba)大(da)以来，我国着力破解体制机制障碍，通过加快自由贸易试验(yan)区、自由贸易港等对外开放(fang)高地建(jian)设，持续推(tui)进(jin)制度(du)集成(cheng)创新。2013年以来，按(an)照党中央、国务院决(jue)策部署，分(fen)6批设立了上海(hai)、广东、辽宁、海(hai)南、山东、北京等22个自贸试验(yan)区，形成(cheng)了覆盖(gai)东西南北中，统筹沿(yan)海(hai)、内陆、沿(yan)边的改革开放(fang)创新格局。

十年来，国家层面已累(lei)计复制推(tui)广了302项自贸试验(yan)区制度(du)创新成(cheng)果，各(ge)省区市自行推(tui)广复制超过2800项，2018年海(hai)南自由贸易港建(jian)设启动后也累(lei)计发布15批134项制度(du)创新成(cheng)果。这些制度(du)创新成(cheng)果涉及投资便利化(hua)、贸易便利化(hua)、金融开放(fang)创新、事中事后监管、国企改革等方面，促进(jin)了改革红利的持续释放(fang)。

我国不断完善对外贸易和外商(shang)投资相关法律，通过立法加强外商(shang)投资促进(jin)和保护，坚(jian)持在法治基础上推(tui)进(jin)高水平对外开放(fang)，在扩大(da)开放(fang)中推(tui)进(jin)涉外法治建(jian)设，不断夯实高水平开放(fang)的法治根(gen)基。我国开放(fang)型经济新体制的不断健全，不仅提升了对外开放(fang)的制度(du)化(hua)、法治化(hua)水平，更(geng)好争取了开放(fang)发展中的战略主动，也有力推(tui)动了高水平社会主义(yi)市场经济体制的构建(jian)。

推(tui)动形成(cheng)全面开放(fang)新格局

2019年11月5日，习近平主席在第二届中国国际进(jin)口博览会开幕式上发表主旨(zhi)演讲时(shi)指出(chu)：“中国对外开放(fang)是全方位、全领域的，正在加快推(tui)动形成(cheng)全面开放(fang)新格局。”

党的十八(ba)大(da)以来，习近平总书记提出(chu)推(tui)动形成(cheng)全面开放(fang)新格局，为我国以对外开放(fang)的主动赢(ying)得经济发展和国际竞争的主动打下坚(jian)实基础。全面开放(fang)新格局内涵丰富，既包括开放(fang)范围扩大(da)、领域拓(tuo)宽、层次加深，也包括开放(fang)方式创新、布局优化(hua)、质量提升，具有深远战略意义(yi)。

推(tui)动形成(cheng)全面开放(fang)新格局，就(jiu)是要坚(jian)持引进(jin)来与走出(chu)去更(geng)好结合。利用外资是我国的长期方针。中国利用外资的政(zheng)策不会变，对外商(shang)投资企业合法权(quan)益的保障不会变，为各(ge)国企业在华投资兴业提供更(geng)好服(fu)务的方向不会变。还应看到，从贸易大(da)国到投资大(da)国、从商(shang)品输出(chu)到资本(ben)输出(chu)，是开放(fang)型经济转型升级的必由之路。新时(shi)代以来，我国对外投资稳居全球(qiu)前三，既助力了国民经济提质增效升级，也有利于促进(jin)东道国经济和社会发展，实现互利共赢(ying)。

推(tui)动形成(cheng)全面开放(fang)新格局，就(jiu)是要坚(jian)持沿(yan)海(hai)开放(fang)与内陆沿(yan)边开放(fang)更(geng)好结合。党的十八(ba)大(da)以来，以习近平同志为核心的党中央多措并举扩大(da)内陆沿(yan)边开放(fang)，中西部地区从相对封闭的内陆变成(cheng)对外开放(fang)的前沿(yan)，展现出(chu)广阔的发展前景。

推(tui)动形成(cheng)全面开放(fang)新格局，就(jiu)是要坚(jian)持制造领域开放(fang)与服(fu)务领域开放(fang)更(geng)好结合。服(fu)务业是国际经贸合作的重(zhong)要领域。党的十八(ba)大(da)以来，我国在深化(hua)制造业开放(fang)的同时(shi)，有序放(fang)开育幼养老、建(jian)筑设计、会计审计、商(shang)贸物流、电子商(shang)务，以及一般(ban)制造业和服(fu)务业等竞争性领域对外资准入限制和股比(bi)限制，持续打造市场化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)营商(shang)环境。

推(tui)动形成(cheng)全面开放(fang)新格局，就(jiu)是要坚(jian)持向发达(da)国家开放(fang)与向发展中国家开放(fang)更(geng)好结合，全面发展同各(ge)国的平等互利合作，实现出(chu)口市场多元化(hua)、进(jin)口来源多元化(hua)、投资合作伙伴多元化(hua)。

推(tui)动形成(cheng)全面开放(fang)新格局，就(jiu)是要坚(jian)持多边开放(fang)与区域开放(fang)更(geng)好结合，积极参与全球(qiu)治理体系改革和建(jian)设，支持多边贸易体制，促进(jin)自由贸易区建(jian)设，推(tui)动建(jian)设开放(fang)型世界经济。

开拓(tuo)合作共赢(ying)新局面

2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特(te)区建(jian)立40周年庆祝大(da)会上发表重(zhong)要讲话时(shi)指出(chu)：“一花(hua)独放(fang)不是春，百(bai)花(hua)齐(qi)放(fang)春满园。我们坚(jian)定不移奉行互利共赢(ying)的开放(fang)战略，既从世界汲取发展动力，也让中国发展更(geng)好惠及世界。”

中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。党的十八(ba)大(da)以来，习近平总书记提出(chu)开拓(tuo)合作共赢(ying)新局面，彰显了以中国新发展为世界提供新机遇的宏大(da)格局，实现了我们党从指导我国开放(fang)到推(tui)动世界各(ge)国共同开放(fang)的历史性转变。

新时(shi)代以来，中国积极参与全球(qiu)经济治理，推(tui)动形成(cheng)世界共同开放(fang)的合力。

在推(tui)动完善更(geng)加公正合理的全球(qiu)经济治理体系方面，我国坚(jian)定维护多边贸易体制，以实际行动支持世界贸易组织发挥核心作用，积极推(tui)进(jin)贸易投资自由化(hua)便利化(hua)，坚(jian)决(jue)反对单边主义(yi)和保护主义(yi)；加强与联合国、二十国集团、金砖国家等国际和多边机制协(xie)调配合，坚(jian)定维护联合国在国际事务中的核心地位和作用，积极推(tui)动二十国集团从危(wei)机应对机制向长效经济治理机制转型，对推(tui)进(jin)金砖合作不断提出(chu)并丰富具有建(jian)设性的中国思(si)路；深化(hua)区域次区域合作，建(jian)设性参与亚太(tai)经合组织、上海(hai)合作组织等区域合作机制，推(tui)动澜(lan)沧江(jiang)—湄公河合作等次区域合作不断深化(hua)拓(tuo)展。

在推(tui)动新兴领域经济治理规则(ze)制定方面，积极推(tui)动投资便利化(hua)规则(ze)制定，加强数字经济领域国际合作，提高参与国际金融治理能(neng)力，改变了发展中国家在全球(qiu)金融治理体系中代表性明显不足的情况。

新时(shi)代以来，中国始终坚(jian)持互利共赢(ying)原则(ze)，不断扩大(da)同世界各(ge)国的利益汇合点，依托共建(jian)“一带一路”重(zhong)大(da)合作倡议深化(hua)拓(tuo)展对外经贸关系。

在推(tui)进(jin)基础设施互联互通方面，我国强化(hua)重(zhong)点通道建(jian)设，已与共建(jian)“一带一路”国家确立了“六廊(lang)六路多国多港”的基本(ben)架构，推(tui)动中欧班列成(cheng)为共建(jian)“一带一路”标志性品牌，正式启动国际陆海(hai)贸易新通道。我国还与共建(jian)“一带一路”国家合作高水平建(jian)设了一系列经贸合作区，积极推(tui)进(jin)数字丝绸之路建(jian)设。

在贸易投资合作方面，我国与共建(jian)“一带一路”国家积极发展互利共赢(ying)的贸易投资合作关系，推(tui)动建(jian)立更(geng)加均(jun)衡、平等和可持续的贸易体系，共同做大(da)做好合作“蛋糕(gao)”，贸易和投资自由化(hua)便利化(hua)水平不断提升。

此外，我国还持续打造共建(jian)“一带一路”贸易投资平台，成(cheng)功举办了进(jin)博会、广交(jiao)会、服(fu)贸会、投洽会、消博会以及一系列区域性展会，促进(jin)了共建(jian)“一带一路”国家之间的经贸合作。

我国加快实施自由贸易区战略，经过多年努力，我国自贸朋友圈不断扩大(da)，自贸协(xie)定内容(rong)日益丰富，水平不断提升，立足周边、辐射“一带一路”，面向全球(qiu)的高标准自贸区网络(luo)已经初(chu)步显现，为我国经济发展注入了新动力、增添了新活(huo)力、拓(tuo)展了新空间。

更(geng)加注重(zhong)开放(fang)安全

2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上发表重(zhong)要讲话时(shi)指出(chu)：“越开放(fang)越要重(zhong)视安全，越要统筹好发展和安全”。

进(jin)入新时(shi)代新征程，在对外开放(fang)日益深化(hua)的大(da)背(bei)景下，影响(xiang)国家安全的国内外因素相互交(jiao)织、相互渗透、相互作用、相互加强，我国开放(fang)发展面临着深层次的风险挑战。国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化(hua)，全球(qiu)经济治理体系和规则(ze)正在面临重(zhong)大(da)调整，引进(jin)来、走出(chu)去在深度(du)、广度(du)、节奏上都是过去所不可比(bi)拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能(neng)比(bi)拟的。

党的十八(ba)大(da)以来，习近平总书记提出(chu)更(geng)加注重(zhong)开放(fang)安全的时(shi)代命题，体现了我们党对发展和安全辩证统一关系的深刻把握(wo)。

进(jin)入新时(shi)代，我国着力增强自身竞争能(neng)力、开放(fang)监管能(neng)力、风险防控能(neng)力，在更(geng)高层次上维护了国家经济安全。

在增强自身竞争能(neng)力方面，我国从立足防范风险的大(da)前提出(chu)发统筹发展和安全，加快建(jian)设全国统一大(da)市场，促进(jin)各(ge)类商(shang)品要素资源自由流动，提高国内大(da)循环效率；增强供需体系韧性，实现更(geng)加安全的发展；把握(wo)机遇，以高水平开放(fang)务实推(tui)进(jin)区域性、全球(qiu)性合作，不断赢(ying)得国内发展和国际合作竞争的主动，从而为统筹发展和安全赢(ying)得更(geng)大(da)战略回旋空间。

在增强开放(fang)监管能(neng)力方面，我国不断完善外资安全审查、反垄断审查等制度(du)，完善产业损害(hai)预警(jing)体系，建(jian)立出(chu)口管制合规体系，丰富贸易救济等政(zheng)策工具，提升运用贸易救济规则(ze)的能(neng)力和水平，以切实维护我国主权(quan)、安全和发展利益。

在提升风险防控能(neng)力方面，我国坚(jian)持底线思(si)维和极限思(si)维，构筑与更(geng)高水平开放(fang)相匹(pi)配的风险防控体系，在更(geng)高开放(fang)水平上动态(tai)维护国家经济安全。

当(dang)前，我们已踏上以中国式现代化(hua)全面推(tui)进(jin)强国建(jian)设、民族复兴的新征程。新征程上，应深刻把握(wo)新时(shi)代我国开放(fang)发展的成(cheng)功经验(yan)，切实坚(jian)持开放(fang)发展的理论创新、建(jian)设更(geng)高水平开放(fang)型经济新体制、推(tui)动更(geng)高水平对外开放(fang)新格局、不断开辟(pi)合作共赢(ying)新境界、更(geng)好维护开放(fang)安全，推(tui)动我国对外开放(fang)事业不断向前发展，为全面建(jian)成(cheng)社会主义(yi)现代化(hua)强国、实现第二个百(bai)年奋斗(dou)目标作出(chu)更(geng)大(da)贡献。 （作者单位：中共中央党史和文献研究(jiu)院）

（《瞭望》2024年第24期 ）