在当前(qian)背景下，发行并用好超长期特(te)别(bie)国债，高质量做好支持(chi)重大战略实施和(he)重点领域(yu)安全(quan)能力(li)建设各项(xiang)工作，十分(fen)必要且可能。
今(jin)年上半年，我国宏观经济总体(ti)运行平(ping)稳，结构(gou)优化，质效向好。展望全(quan)年，持(chi)续巩固、增强经济向好大趋(qu)势，关(guan)键是落(luo)实好已出(chu)台的各项(xiang)重大举措，持(chi)续强化政(zheng)策支撑和(he)动力(li)支撑。在当前(qian)背景下，发行并用好超长期特(te)别(bie)国债，高质量做好支持(chi)重大战略实施和(he)重点领域(yu)安全(quan)能力(li)建设各项(xiang)工作，十分(fen)必要且可能。
从(cong)必要性来讲，“两重”建设事关(guan)全(quan)局和(he)长远。聚焦高质量发展这个首要任务，既(ji)要持(chi)续激发增长内生动力(li)，又要更好统筹发展和(he)安全(quan)，以新安全(quan)格局保障新发展格局。因此，需要统筹好常规和(he)超常规的各项(xiang)举措，加(jia)强财政(zheng)和(he)货币金融工具协同(tong)配合，撬动更多金融资源与社会资本，尤其是以更大力(li)度激发民间投资活(huo)力(li)，积(ji)极参与“两重”项(xiang)目建设。同(tong)时，采取更大力(li)度、更长期限(xian)的财政(zheng)政(zheng)策手段，聚焦重点领域(yu)和(he)关(guan)键环节上最紧(jin)迫、最根本的大事难事，及时回应民生关(guan)切，把项(xiang)目高质量建设与民生保障结合起来，切实办好民生实事。支持(chi)“两重”建设的超长期特(te)别(bie)国债，今(jin)年拟发行1万亿元，将于11月中旬发行完毕(bi)，发行期限(xian)为20年、30年和(he)50年，这一(yi)系列安排既(ji)有(you)利于缓(huan)解中短期偿债压力(li)，又有(you)利于增强对长期限(xian)项(xiang)目资金的保障能力(li)。
从(cong)可能性来讲，与其他经济体(ti)相(xiang)比(bi)，我国政(zheng)府杠杆率较低，中央(yang)财政(zheng)仍(reng)有(you)较大发力(li)空间。支持(chi)“两重”建设的超长期特(te)别(bie)国债，主要通(tong)过转移支付方式下达给地方，由中央(yang)承(cheng)担(dan)而不用地方承(cheng)担(dan)债券还本付息责任，有(you)利于调(diao)整优化中央(yang)和(he)地方之间的债务结构(gou)，多措并举缓(huan)解地方债务负担(dan)。
高质量做好“两重”项(xiang)目建设相(xiang)关(guan)工作，与重大改革形成(cheng)“组合拳”，有(you)利于从(cong)供需两侧加(jia)速国民经济循环，支撑实现(xian)更高水平(ping)的动态均衡。这次超长期特(te)别(bie)国债重点支撑实现(xian)高水平(ping)科技自立自强、推进城乡融合发展、区域(yu)协调(diao)发展、粮(liang)食(shi)和(he)能源安全(quan)保障能力(li)、人口(kou)高质量发展、美丽中国建设等方面，短期有(you)利于稳定有(you)效投资和(he)促进经济平(ping)稳增长，中长期有(you)助(zhu)于充分(fen)激发新动能并加(jia)快新旧(jiu)动能转换。
从(cong)需求侧看，我国扩(kuo)大内需空间广(guang)阔，新型城镇化进一(yi)步提速，将激发更大的投资与消(xiao)费增长空间。用好超长期特(te)别(bie)国债支撑“两重”项(xiang)目，有(you)利于畅通(tong)有(you)潜能消(xiao)费和(he)有(you)效益投资之间的良性循环机(ji)制，从(cong)而推动内需潜能和(he)市场规模优势进一(yi)步转化成(cheng)发展新动能和(he)竞争新优势。展望未来，预计基础设施投资将保持(chi)稳中有(you)进态势，制造业投资进一(yi)步提质增效，随着(zhe)房地产市场良性循环加(jia)快，相(xiang)关(guan)市场潜能也将得到(dao)释放。“两重”项(xiang)目在落(luo)地过程中，将通(tong)过以工代(dai)赈等方式带动相(xiang)关(guan)地区群众就业，有(you)利于优化就业、收入分(fen)配和(he)消(xiao)费之间的循环。
从(cong)供给侧看，在外部环境复杂严峻的背景下，用好超长期特(te)别(bie)国债这种力(li)度更大、期限(xian)更长的政(zheng)策，有(you)利于形成(cheng)支撑关(guan)键核心技术攻关(guan)特(te)别(bie)是原创技术突围(wei)的良好产业生态，优化生产要素组合，尤其是增进新型要素配置质量，推动高附加(jia)值、高技术含量、高可靠性行业发展，形成(cheng)推进高质量发展的强大合力(li)。
从(cong)项(xiang)目配套机(ji)制看，发行好超长期特(te)别(bie)国债，更好统筹“硬建设”与“软(ruan)建设”，有(you)利于进一(yi)步稳定预期和(he)提振(zhen)信心。聚焦高质量发展面临的新形势和(he)新要求，鼓励地方因地制宜谋(mou)划储备(bei)和(he)启动实施一(yi)批重大项(xiang)目。在相(xiang)关(guan)重大工程和(he)重点项(xiang)目落(luo)地实施过程中，以政(zheng)府支出(chu)为杠杆和(he)指引，有(you)效调(diao)动全(quan)社会投资积(ji)极性，央(yang)地联动搭建面向民间资本推介配套项(xiang)目的平(ping)台，持(chi)续将更多有(you)市场前(qian)景和(he)预期回报(bao)的项(xiang)目纳(na)入投资项(xiang)目库，同(tong)步优化制度供给和(he)创新举措以破解障碍，强化项(xiang)目要素保障机(ji)制和(he)服务意识，确(que)保社会资本尤其是民间资本平(ping)等进入基础设施、先进制造业等重大项(xiang)目领域(yu)。同(tong)时，严把质量安全(quan)关(guan)，务必把已出(chu)台或(huo)谋(mou)划出(chu)台的“两重”项(xiang)目建设成(cheng)为优质、精(jing)品、放心工程。
（本文来源：经济日报(bao) 作者郭丽岩系中国宏观经济研究院经济研究所副(fu)所长、研究员）