近日，财政部、农业农村部、金融监管总局联(lian)合发出通知，将从2024年(nian)起在全国全面实(shi)施三大(da)粮食作物(wu)完(wan)全成本保险(xian)和种植(zhi)收入保险(xian)政策。5月31日下午，国务院新闻办(ban)举(ju)行国务院政策例行吹风会，介绍有(you)关情况并答记者问。
提供(gong)灾害风险(xian)兜底保障，调动(dong)种粮农民积极性
不少群众关心，什(shi)么是完(wan)全成本保险(xian)和种植(zhi)收入保险(xian)？
财政部副部长廖岷介绍，在农业里，物(wu)化成本指化肥、种子、地膜这(zhe)些生产过程中的直接投入，对这(zhe)些进行保障的农业保险(xian)就(jiu)是物(wu)化成本保险(xian)即基本险(xian)。物(wu)化成本加上地租(zu)和人(ren)工的投入，就(jiu)得到总的生产成本，对总成本进行保障的农业保险(xian)就(jiu)是完(wan)全成本保险(xian)。
种植(zhi)收入是根(gen)据能产多少粮食、能卖什(shi)么样的价格，测算出一个目标收入。如果实(shi)际收入没达到，那么保险(xian)产品能够提供(gong)一定(ding)补偿，这(zhe)就(jiu)是种植(zhi)收入保险(xian)。
“此次保险(xian)政策出台后(hou)，粮食安(an)全更有(you)保障，中国人(ren)的饭碗可以端(duan)得更牢。”廖岷说。
全国平均来看，物(wu)化成本保险(xian)保障水平大(da)约是每亩525元，2007年(nian)开始实(shi)施，2012年(nian)在全国推广。“随(sui)着我(wo)国农业保险(xian)的发展，物(wu)化成本保险(xian)不够‘解渴’，不能满足广大(da)种粮农民的需要(yao)。”廖岷说，完(wan)全成本保险(xian)保障水平大(da)约是每亩1125元，遇到自然灾害以后(hou)，根(gen)据损失程度赔偿。
“假设一名农民种了100亩水稻，化肥等直接投入再加上地租(zu)、人(ren)工等每亩成本是1500元，总成本就(jiu)是15万元，如果没有(you)保险(xian)，遭(zao)遇大(da)灾绝收了，15万元全部损失。如果投了完(wan)全成本保险(xian)，在财政补贴下，100亩地大(da)概交(jiao)1000多元，赔偿最(zui)多可以得到12万元，加上其他(ta)农业直接补贴，基本上可以把这(zhe)15万元的投入补回来，解决了种粮的后(hou)顾之忧。”廖岷介绍。
金融监管总局财产保险(xian)监管司司长尹江鳌说，去年(nian)农险(xian)赔付1124亿元，同比增速25.4%，5772万户农户获得理赔。今年(nian)1—4月份(fen)，农险(xian)赔付294亿元，同比增长8%，惠及农户813万户。
农业农村部计划财务司负(fu)责人(ren)王衍(yan)说，在各级(ji)财政大(da)力支持下，针对种粮农民的补贴、价格、保险(xian)“三位(wei)一体”的收益(yi)保障政策体系逐步构建完(wan)善，调动(dong)了种粮农民的积极性。在这(zhe)个体系中，农业保险(xian)为(wei)种粮农民提供(gong)了灾害风险(xian)兜底保障。特别是三大(da)粮食作物(wu)完(wan)全成本保险(xian)和种植(zhi)收入保险(xian)逐步扩大(da)范(fan)围(wei)以后(hou)，保障更加有(you)效(xiao)。农民遭(zao)受灾害后(hou)获得的理赔可以有(you)效(xiao)保障恢复再生产，大(da)大(da)增强种粮信心。
提升承保理赔服务质效(xiao)，更好支持防灾救灾
农险(xian)承保理赔服务水平是事关农户的获得感和农险(xian)成效(xiao)的“试金石(shi)”。相关部门负(fu)责人(ren)表示(shi)，将着力提升承保理赔服务质效(xiao)。
“研(yan)究加强承保理赔管理相关政策，加快推动(dong)农业保险(xian)信息(xi)化建设，支撑风险(xian)识别、费率厘定(ding)等关键环节。”财政部金融司负(fu)责人(ren)董德刚说。
据介绍，保险(xian)行业通过运用卫星遥感、无人(ren)机等技术提高理赔效(xiao)率，据初步测算统计，结(jie)案(an)周期可以缩短2/3。
优化农业保险(xian)服务、更好地支持防灾救灾具有(you)重要(yao)意义。据介绍，去年(nian)河南遭(zao)受“烂场雨”后(hou)，多家保险(xian)公司投入3600多万元资金，和政府的农业生产救灾资金联(lian)动(dong)做“一喷三防”，帮助农户抢排(pai)田间积水、进行抢收作业以及烘干运输等，大(da)大(da)降低了粮食损失。这(zhe)一方面减少农户损失，另一方面减少了保险(xian)机构理赔压力。
“倡(chang)导‘防救并举(ju)、防胜(sheng)于赔’的理念(nian)。”王衍(yan)说，希(xi)望保险(xian)机构在“防”字上做更大(da)的文章，与政府的农业防灾减灾政策措施同频联(lian)动(dong)，共同帮助种粮农户防灾减灾夺丰收。
“三大(da)主粮完(wan)全成本保险(xian)和种植(zhi)收入保险(xian)在逐步覆盖产粮大(da)县的过程中，在风险(xian)防范(fan)、承保理赔、运行机制、农户接受度等方面都已经比较成熟，受到种粮农户及地方政府的欢迎。初步统计，近3年(nian)产粮大(da)县三大(da)主粮平均保障水平提升了48%，承保面积增加了约1.5亿亩，增产超(chao)过500亿斤。”廖岷说，将进一步总结(jie)实(shi)践(jian)经验，指导新实(shi)施地区将工作做得更好。
各方参(can)与提升服务质量，确保政策落实(shi)落细
农业保险(xian)为(wei)保障农户种粮发挥着重要(yao)的作用。如何确保相关政策落实(shi)落细？
进一步优化各部门协作机制。“我(wo)们在前期试点基础上建立了各方参(can)与的工作机制，形成了发展有(you)合力、农户有(you)收益(yi)、产业有(you)保障、资金有(you)效(xiao)率、运行较规范(fan)的持续发展的格局。”廖岷说，财政部门从发展目标、政策制定(ding)、资金保障等方面统筹推动(dong)；保险(xian)监管部门负(fu)责市场和机构监督(du)管理制度；农业农村部门负(fu)责相关产业政策指导和定(ding)损指导；保险(xian)公司负(fu)责提供(gong)承保、理赔、宣传等具体服务；农业再保险(xian)公司负(fu)责提供(gong)再保险(xian)服务。
进一步提升基层服务质量。据介绍，目前各级(ji)政府依托保险(xian)公司及其省级(ji)分公司、县级(ji)分支机构、乡镇专业网点、村子里对接农户的协保员等，全面铺开服务网络。目前，农业保险(xian)经营(ying)主体由2007年(nian)的6家增加到了现在的30多家，建成基层服务网点约40万个，服务人(ren)员约50万人(ren)。本次政策落地过程中，将进一步发挥保险(xian)网络优势，服务好“最(zui)后(hou)一公里”。
进一步加大(da)财政保障力度。2023年(nian)，中央财政拨付三大(da)粮食作物(wu)保费补贴约200亿元，为(wei)超(chao)过1亿户次种粮农户提供(gong)风险(xian)保障超(chao)过8000亿元。本次政策扩大(da)到全国以后(hou)，各地财政将多给农户补贴约100亿元。财政部将会同有(you)关方面督(du)促保险(xian)公司按照保本微(wei)利的原则，厘定(ding)保险(xian)费率。同时，各级(ji)财政部门加强机构遴选(xuan)、保费补贴、绩效(xiao)评(ping)价、财会监督(du)等工作，并依托财政部各地监管局发挥就(jiu)地就(jiu)近监督(du)作用，严格审核(he)农业保险(xian)服务质量、农户满意度、资金管理等。
进一步优化大(da)灾风险(xian)分散机制。据介绍，我(wo)国建立了直保公司大(da)灾风险(xian)准备金、再保险(xian)、地方政府支持等大(da)灾应对机制。但部分直保公司规模较小、能力有(you)限，另一方面虽然地方有(you)政府救助等应急机制，但还没有(you)与保险(xian)形成优势互补。“保险(xian)机制在发挥作用的同时，也要(yao)与应急管理机制相统筹，把握好政府和市场的关系。我(wo)们也鼓励各地因地制宜探索建立风险(xian)分散机制。”董德刚说。