新(xin)京报讯（记者田杰雄）7月(yue)21日，新(xin)华(hua)社受(shou)权全(quan)文播发《中共中央关于(yu)进一步全(quan)面深化改革、推进中国(guo)式现代化的(de)决定》（简称《决定》）。在完善城乡融合发展体制(zhi)机制(zhi)方面，《决定》提(ti)到，城乡融合发展是中国(guo)式现代化的(de)必然要求。
《决定》明确，要推行由常住地登记户口提(ti)供基本公共服务制(zhi)度，推动符合条件的(de)农业转移(yi)人(ren)口社会保险、住房保障、随迁子(zi)女义务教育等享有同迁入地户籍人(ren)口同等权利，加快农业转移(yi)人(ren)口市民化。保障进城落(luo)户农民合法土(tu)地权益，依法维(wei)护进城落(luo)户农民的(de)土(tu)地承(cheng)包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探(tan)索建立自愿有偿退出的(de)办法。
记者注意到，在党的(de)十八大以(yi)来，加快农业转移(yi)人(ren)口市民化一直受(shou)到高度重视。2014年国(guo)务院印发《关于(yu)进一步推进户籍制(zhi)度改革的(de)意见(jian)》，2022年7月(yue)，国(guo)家发改委印发《“十四(si)五”新(xin)型城镇(zhen)化实施方案》，都要求合理引导(dao)农业人(ren)口有序(xu)向城镇(zhen)转移(yi)，有序(xu)推进农业转移(yi)人(ren)口市民化。
在今年的(de)中央一号文件中也提(ti)出，实施新(xin)一轮农业转移(yi)人(ren)口市民化行动，鼓(gu)励有条件的(de)县（市、区）将城镇(zhen)常住人(ren)口全(quan)部纳入住房保障政策范围。
实际上，我国(guo)现阶段许多(duo)公共服务和社会福(fu)利政策长期与户籍直接挂钩，难以(yi)剥离，但《“十四(si)五”新(xin)型城镇(zhen)化实施方案》也要求，各城市因地制(zhi)宜制(zhi)定落(luo)户办法，促进在城镇(zhen)稳定就业和生活的(de)农业转移(yi)人(ren)口举(ju)家进城落(luo)户，并与城镇(zhen)居民享有同等权利、履行同等义务。同时，还要建立基本公共服务同常住人(ren)口挂钩、由常住地供给的(de)机制(zhi)，提(ti)高居住证持有人(ren)义务教育和住房保障等实际享有水平。
中国(guo)农业大学教授、农民问题研究所所长朱启臻认为，《决定》对农业转移(yi)人(ren)口与迁入地户籍人(ren)口享有同等权利的(de)强调，将进一步加快各地下一步政策的(de)落(luo)地，也将推动新(xin)型城镇(zhen)化的(de)发展，促进城乡要素的(de)双向流动。他(ta)提(ti)到，过(guo)去(qu)很多(duo)年来，因为体制(zhi)机制(zhi)方面的(de)壁垒障碍，因为户籍制(zhi)度与社会服务挂钩，许多(duo)农民无法真正融入城市生活，“对于(yu)农村(cun)的(de)土(tu)地和宅基地，农民即使没有精(jing)力(li)种植、没有实际住房需求，也不愿意放弃，因为对于(yu)农民来说，这(zhe)些是他(ta)们的(de)后(hou)路。”
朱启臻提(ti)到，能否让农业转移(yi)人(ren)口安心地融入城市、安心地放弃农村(cun)土(tu)地，关键在于(yu)城市是否能够真正提(ti)供平等的(de)就业机会、受(shou)教育的(de)权利以(yi)及退休、养老、住房等种种保障。他(ta)也提(ti)到《决定》中关于(yu)“保障进城落(luo)户农民合法土(tu)地权益，依法维(wei)护进城落(luo)户农民的(de)土(tu)地承(cheng)包权、宅基地使用权、集体收益分配权”的(de)内容(rong)，在朱启臻看来，这(zhe)意味着在一段时间范围内，农村(cun)人(ren)口在融入城市、成为市民之后(hou)，仍有留乡返乡的(de)权利，仍可享有农村(cun)集体成员的(de)权利，“也就是说尽管进城生活，享受(shou)城镇(zhen)公共服务，但农民和村(cun)集体的(de)关系仍然能够保留，这(zhe)本身也利于(yu)社会的(de)稳定发展，也是对农民权益的(de)又一重保障。”
编辑张树(shu)婧
校(xiao)对李立军