申宇婧 中国人民大学重阳金融研究院副研究员
2023年(nian)12月(yue)，中央经济会(hui)议(yi)提出“打造生物(wu)制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。今(jin)年(nian)，低空经济被写入(ru)2024政府工(gong)作报告，提出“打造低空经济等新增长引擎”。多个地方省市也出台多项政策支持低空经济行业的发展。近日，工(gong)业和(he)信(xin)息化(hua)部、科学技术(shu)部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创(chuang)新应用实施方案(2024—2030年(nian))》。这意味着低空经济的战略性新兴产业的地位已经明确，并且被国家确立为是中国经济高(gao)质量发展的重要动力。战略性新兴产业的定位表明低空经济是对中国经济社会(hui)全局以及长远发展会(hui)产生重大影响的产业，它将是关系到未来我国获取国际竞争力、形成竞争优(you)势而需要进行长远布局的产业。低空经济是新质生产力的代表，是新技术(shu)、新产业、新模式、新业态的突出体现(xian)。
低空经济是拉动经济增长、促进经济转(zhuan)型的新引擎。首先，低空经济可以催生一系列新的消费和(he)投资需求(qiu)。低空经济的应用场景非常广泛，有许多面向C端(duan)B端(duan)G端(duan)增量的需求(qiu)。例如，C端(duan)可以打空中出租车，用作城市通勤和(he)短距离(li)跨城出行，B端(duan)可以进行物(wu)流运输、快递配送，解决配送最后一公里难题，G端(duan)可以用到一些社会(hui)保障领域，消防灭火、治安巡逻、应急(ji)救援等等。这些场景用无人机或(huo)电动垂直起(qi)降飞行器(evtol)可以在成本相对较低的情况下获得更好的体验(yan)以及创(chuang)造更多的经济与社会(hui)价值。因此，低空经济的市场规模庞大，只要建设好相对应的产业发展配套，低空经济会(hui)爆发出巨大的发展潜力。
其次，低空经济的产业链条长。低空经济产业链条涵(han)盖低空飞行基础设施建设运营、航空器研发制造、低空飞行服务保障等各产业。从服务低空经济的基础设施建设来看，低空经济涵(han)盖软硬件基础设施。硬件层面包(bao)括通航机场、低空飞行保障基地、低空飞行测试场、导航通信(xin)基础设施等。另外，还包(bao)括应用于具(ju)体场景的低空经济配套基础设施，例如开(kai)展空中医疗(liao)所需要的停(ting)机坪(ping)等基础设施建设都会(hui)产生巨大的低空经济投资需求(qiu)。软件层面，低空经济需要一套智能(neng)化(hua)系统来保障航空器的正常飞行。这套智能(neng)系统相当于低空飞行作业的“中枢大脑”，负责(ze)统筹协调各类低空飞行活动，保障低空飞行安全、高(gao)效(xiao)运营。
最后，低空经济的应用范围广阔。从地域上看，低空领域将与公路、铁路地陆路交通，航天、等运输体系共同构成中国的更加立体的运输网络。传统的运输网络普遍在中东部地区比较发达，在偏远地区欠缺，中国广大的西部地区为低空经济的发展提供了广阔的空间，可以更好地弥补运力相对不足的问题，从而在西部偏远地区激发出更多的经济活力。
我国具(ju)有发展低空经济的诸多优(you)势。首先，我国在低空经济产业链创(chuang)新链的个别环节已经形成了一定的全球(qiu)领先优(you)势。通信(xin)技术(shu)方面，低空经济需要实现(xian)在空中作业时实现(xian)空中与地面的实时连接通信(xin)。5G-A技术(shu)的发展再次提高(gao)了5G的通信(xin)速度，有望实现(xian)通信(xin)、感知的功(gong)能(neng)融合，与低空经济的场景具(ju)有非常强的适配性。航空器电池方面，近些年(nian)，我国凭(ping)借新能(neng)源(yuan)技术(shu)的发展和(he)高(gao)端(duan)制造的优(you)势，已经建立了较完整(zheng)的新能(neng)源(yuan)电池产业链，电池产业位居全球(qiu)首位，为低空经济航空器的制造奠(dian)定基础。
其次，中国现(xian)代化(hua)产业体系为以低空经济为代表的新经济创(chuang)新发展提供土壤。克里斯托夫·弗里曼将创(chuang)新定义为把新发明、新产品(pin)、新工(gong)艺、新方法或(huo)新制度第一次运用到经济中去的尝试。他认为，创(chuang)新的全过(guo)程包(bao)括发明、创(chuang)新和(he)创(chuang)新的扩(kuo)散三个环节：其中发明是指(zhi)为新的或(huo)改进的产品(pin)、工(gong)艺或(huo)制度而建立的新思想、图纸或(huo)模型，通常体现(xian)为一种前所未有的构思；创(chuang)新的扩(kuo)散是指(zhi)创(chuang)新的成果经过(guo)全体采纳(na)者之(zhi)手扩(kuo)散开(kai)来，从而提高(gao)全社会(hui)生产率。因此，该理(li)论(lun)强调创(chuang)新应用价值的重要性，只有将创(chuang)新应用到产业发展与经济增长之(zhi)中，而不是停(ting)留在“实验(yan)室”之(zhi)中，才能(neng)真(zhen)正发挥(hui)创(chuang)新的实际价值。中国高(gao)端(duan)化(hua)、绿色(se)化(hua)、智能(neng)化(hua)的现(xian)代化(hua)产业体系为科技创(chuang)新的发展提供应用基础，将促进产业创(chuang)新与科技创(chuang)新的协调发展。
再次，中国的规模经济优(you)势是当下进行技术(shu)创(chuang)新和(he)发展战略性新兴产业的最大优(you)势。根据(ju)经济内生增长理(li)论(lun)，技术(shu)要素(su)作为经济增长的内生要素(su)，其具(ju)有规模收益递增的特点。因此，以技术(shu)创(chuang)新为驱动的新经济发展可以通过(guo)规模经济效(xiao)益，带动全要素(su)生产率的提高(gao)，为经济增长提供强大动能(neng)。同时，新经济的发展具(ju)有前期投入(ru)大、配套服务多、回报周(zhou)期长、风险较大等特点，规模化(hua)发展可以降低其发展风险，摊薄(bao)其成本，进而形成国际比较竞争优(you)势。我国具(ju)有丰富的应用场景与庞大的市场体系，为以低空经济为代表的战略性新兴产业的规模化(hua)发展提供了良好基础。
虽然低空经济在中国发展前景广阔，但(dan)是与欧美相比，我国低空经济的发展起(qi)步较晚，与欧美仍(reng)有不小的差(cha)距。需要注意的是，我国具(ju)有实现(xian)弯道超车的上述优(you)势，但(dan)是促进低空经济的发展仍(reng)有许多工(gong)作要做，包(bao)括与低空经济相关的众多基础设施的大力投资建设，符合低空经济发展要求(qiu)的飞行员等各方面人才供给，完善的标准规则体系与宽容的政策环境等等。低空经济对中国来说，是一个全新的事物(wu)，上层建筑在一定时期内会(hui)落后于经济的发展的规律(lu)使得中国在低空经济的发展过(guo)程中，可能(neng)会(hui)涉及到许多非经济层面的问题。在这些问题出现(xian)后，我们国家的法律(lu)法规、标准规制应及时跟进并适应低空经济的不断发展变化(hua)，不能(neng)让一些体制机制约束成为阻碍(ai)低空经济发展的障碍(ai)，从而真(zhen)正形成鼓励低空经济等创(chuang)新型经济发展的社会(hui)体系。