中国网财经5月23日讯 国家发展改革委(wei)网站23日消息(xi)，国家发展改革委(wei)办公厅(ting)等四部门发布《国家发展改革委(wei)办公厅(ting)等关于做(zuo)好(hao)2024年降成本重点工(gong)作(zuo)的通知》(以下简称《通知》)，提出(chu)7个(ge)方面22项任务。
《通知》提出(chu)，实施降低(di)物流成本行动。研究制(zhi)定《有效降低(di)全社会物流成本行动方案(an)》，强(qiang)化政策协同和工(gong)作(zuo)合力，有力推动降低(di)全社会物流成本，增强(qiang)企业和实体经济竞争力。
《通知》全文如下：
国家发展改革委(wei)办公厅(ting)等关于做(zuo)好(hao)
2024年降成本重点工(gong)作(zuo)的通知
发改办运(yun)行〔2024〕428号
公安部、民(min)政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交(jiao)通运(yun)输(shu)部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委(wei)、海关总署、税务总局、市(shi)场监(jian)管总局、金融监(jian)管总局、中国证(zheng)监(jian)会、国家统计局、国家知识(shi)产权局、国家能源局、国家林草局、中国民(min)航局、国家外汇局办公厅(ting)(办公室)，中国国家铁路(lu)集(ji)团有限公司，各省(sheng)、自治区、直辖市(shi)及计划单(dan)列市(shi)、副省(sheng)级(ji)省(sheng)会城市(shi)、新疆生产建设兵团发展改革委(wei)、工(gong)业和信(xin)息(xi)化主管部门、财政厅(ting)(局)，人民(min)银行上海总部，各省(sheng)、自治区、直辖市(shi)及计划单(dan)列市(shi)分行：
近年来，各地(di)区、各有关部门按照党中央、国务院决策部署，多措(cuo)并(bing)举(ju)激发各类经营主体活力，推动降低(di)实体经济企业成本工(gong)作(zuo)取得显著成效。为深入贯彻中央经济工(gong)作(zuo)会议精神，落实好(hao)《政府工(gong)作(zuo)报告》提出(chu)的各项降成本重点任务，全力支持实体经济高质量发展，2024年降低(di)实体经济企业成本工(gong)作(zuo)部际联席会议将重点组织落实好(hao)7个(ge)方面22项任务。
一、提高税费优惠政策的针对性有效性
(一)优化税费优惠政策。落实好(hao)研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制(zhi)造业发展，强(qiang)化企业科技创新主体地(di)位。适当降低(di)先进技术装备和资源品进口关税。
(二(er))强(qiang)化涉(she)企收费监(jian)管。坚决查处乱收费、乱罚款(kuan)、乱摊派。聚焦政府部门及下属单(dan)位、行业协会、金融机构、天然气(qi)管网和供水企业等领域，依法查处行政审批中介服务违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、金融机构不落实收费减免政策、天然气(qi)管网和供水企业不执行政府定价等行为。研究建立常态化涉(she)企收费协同监(jian)管体系和工(gong)作(zuo)机制(zhi)，落实涉(she)企收费目(mu)录清单(dan)制(zhi)度，完善涉(she)企收费联合监(jian)管、联合惩戒机制(zhi)，提升涉(she)企收费监(jian)管的法治化水平(ping)。
二(er)、提升金融服务实体经济质效
(三)营造良好(hao)的货币金融环境。稳健的货币政策要(yao)灵活适度、精准(zhun)有效，综(zong)合运(yun)用多种货币政策工(gong)具，保持流动性合理充裕，社会融资规模(mo)、货币供应量同经济增长和价格水平(ping)预(yu)期目(mu)标(biao)相(xiang)匹配。畅通货币政策传导机制(zhi)，避免资金沉淀空转。保持人民(min)币汇率在合理均衡水平(ping)上的基本稳定。
(四)推动贷款(kuan)利率稳中有降。持续发挥贷款(kuan)市(shi)场报价利率(LPR)改革效能和存款(kuan)利率市(shi)场化调(diao)整机制(zhi)的重要(yao)作(zuo)用，在保持商业银行净息(xi)差基本稳定的基础上，促进社会综(zong)合融资成本稳中有降。
(五(wu))引导金融资源精准(zhun)滴灌。保持再贷款(kuan)、再贴现政策稳定性，实施好(hao)普惠小微贷款(kuan)支持工(gong)具，继(ji)续对涉(she)农、小微企业、民(min)营企业提供普惠性、持续性的资金支持。发挥存款(kuan)准(zhun)备金政策的正向激励作(zuo)用，继(ji)续对农村金融机构执行差别化存款(kuan)准(zhun)备金率政策。深入开(kai)展中小微企业金融服务能力提升工(gong)程，继(ji)续开(kai)展小微、民(min)营企业信(xin)贷政策导向效果评估(gu)。优化商业银行小微企业金融服务监(jian)管评价制(zhi)度，完善小微授信(xin)尽职免责制(zhi)度，加大普惠型小微企业贷款(kuan)投放。引导金融机构持续加大对乡村振兴、科技创新、制(zhi)造业、绿色发展等重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度。
(六)持续优化金融服务。健全全国一体化融资信(xin)用服务平(ping)台网络，扩大涉(she)企信(xin)用信(xin)息(xi)共享(xiang)范(fan)围。优化征信(xin)市(shi)场布局，推动征信(xin)机构增加征信(xin)有效供给，推动信(xin)用评级(ji)机构提升评级(ji)质量和服务水平(ping)。优化动产融资统一登记公示系统和应收账款(kuan)融资服务平(ping)台功能。持续推进知识(shi)产权质押融资。推进政府采购合同融资。发挥国家产融合作(zuo)平(ping)台作(zuo)用，强(qiang)化金融服务供给，精准(zhun)对接企业融资需求(qiu)。实施科技创新专项担(dan)保计划，加大国家融资担(dan)保基金对科技型中小企业风险分担(dan)和补偿(chang)力度。实施“科技产业金融一体化”专项，加强(qiang)科技型企业全生命周期金融服务，引导早期投资和创业投资支持独角兽企业培育发展。
(七)降低(di)中小微企业汇率避险成本。推动银行建立健全服务企业汇率风险管理长效机制(zhi)，丰富汇率避险产品，加强(qiang)宣传培训，优化中小微企业授信(xin)和保证(zheng)金管理制(zhi)度，加强(qiang)政银担(dan)多方协作(zuo)，共同降低(di)中小微企业外汇套保成本。
三、持续降低(di)制(zhi)度性交(jiao)易成本
(八(ba))营造公平(ping)竞争市(shi)场环境。制(zhi)定关于完善市(shi)场准(zhun)入制(zhi)度的意见(jian)，修订(ding)新版市(shi)场准(zhun)入负面清单(dan)，推动市(shi)场准(zhun)入效能评估(gu)全覆盖。持续深入开(kai)展民(min)生领域反垄断执法专项行动，加强(qiang)重点领域反垄断监(jian)管执法。开(kai)展涉(she)及不平(ping)等对待企业的行政法规、规章、规范(fan)性文件(jian)和政策性文件(jian)清理工(gong)作(zuo)，降低(di)企业制(zhi)度性交(jiao)易成本。
(九)加强(qiang)知识(shi)产权保护。加大知识(shi)产权行政保护力度。提升知识(shi)产权公共服务效能，加快(kuai)建设国家知识(shi)产权保护信(xin)息(xi)平(ping)台，强(qiang)化知识(shi)产权数(shu)据开(kai)放共享(xiang)，新建一批国家重点产业专利专题数(shu)据库，持续优化知识(shi)产权信(xin)息(xi)公共服务产品和工(gong)具。
(十)规范(fan)招投标(biao)和政府采购制(zhi)度。积(ji)极推进招标(biao)投标(biao)法及其(qi)实施条例、政府采购法修改工(gong)作(zuo)。出(chu)台招标(biao)投标(biao)领域公平(ping)竞争审查规则，从源头上减少排斥、限制(zhi)公平(ping)竞争的规定和做(zuo)法。完善招标(biao)投标(biao)全流程电子化交(jiao)易技术标(biao)准(zhun)和数(shu)据规范(fan)，积(ji)极推动数(shu)字证(zheng)书(CA)全国互认，降低(di)企业交(jiao)易成本。开(kai)展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，加强(qiang)常态化行政执法检(jian)查，创新手段提升监(jian)管效能。
(十一)健全防范(fan)化解拖欠企业账款(kuan)长效机制(zhi)。强(qiang)化落实《保障中小企业款(kuan)项支付(fu)条例》，推动机关、事业单(dan)位、大型企业及时(shi)支付(fu)中小企业货物、工(gong)程、服务款(kuan)项。
(十二(er))优化外商投资环境。继(ji)续缩减外资准(zhun)入负面清单(dan)，全面取消制(zhi)造业领域外资准(zhun)入限制(zhi)措(cuo)施，放宽有关服务业市(shi)场准(zhun)入。扩大鼓励外商投资产业目(mu)录。加强(qiang)外商投资服务保障。
四、缓解企业人工(gong)成本压(ya)力
(十三)继(ji)续阶(jie)段性降低(di)部分社会保险费率。延续实施阶(jie)段性降低(di)失业保险、工(gong)伤保险费率政策，实施期限延长至2025年底。
(十四)支持企业稳岗扩岗。落实和完善稳岗返还、专项贷款(kuan)、就业和社保补贴等政策，加强(qiang)对就业容(rong)量大的行业企业支持。
(十五(wu))加强(qiang)公共实训基地(di)共建共享(xiang)。推动公共实训基地(di)建设扩容(rong)提质，针对重点群体加大培训服务力度，强(qiang)化技能人才(cai)培养和企业用工(gong)保障。
五(wu)、降低(di)企业用地(di)原(yuan)材(cai)料成本
(十六)降低(di)企业用地(di)成本。持续推进工(gong)业用地(di)由出(chu)让为主向出(chu)让、租赁并(bing)重转变(bian)。健全长期租赁、先租后让、弹性年期出(chu)让等多元(yuan)化供应体系。研究地(di)下空间开(kai)发利用政策，实行向下递减的地(di)价优惠政策，降低(di)企业初期用地(di)成本。指导地(di)方因地(di)制(zhi)宜适时(shi)调(diao)整更新基准(zhun)地(di)价，进一步提升土地(di)要(yao)素的支撑保障能力。
(十七)加强(qiang)能源资源保障。推进实施新一轮找矿突破战略行动，加强(qiang)重要(yao)能源、矿产资源国内(nei)勘探开(kai)发和增储(chu)上产，大力推动支撑性电源建设投产，提高能源资源安全保障能力。落实好(hao)《矿业权出(chu)让收益(yi)征收办法》，推动矿产相(xiang)关行业健康有序发展。
六、推进物流提质增效降本
(十八(ba))实施降低(di)物流成本行动。研究制(zhi)定《有效降低(di)全社会物流成本行动方案(an)》，强(qiang)化政策协同和工(gong)作(zuo)合力，有力推动降低(di)全社会物流成本，增强(qiang)企业和实体经济竞争力。
(十九)完善现代物流体系。稳步推进国家物流枢纽、国家骨干(gan)冷链物流基地(di)建设，促进现代物流高质量发展。新增支持一批城市(shi)开(kai)展国家综(zong)合货运(yun)枢纽补链强(qiang)链，推动跨运(yun)输(shu)方式(shi)一体化融合。继(ji)续实施县域商业建设行动，支持建设改造县级(ji)物流配送中心(xin)和乡镇快(kuai)递物流站点，完善仓储(chu)、运(yun)输(shu)、配送等设施，加快(kuai)补齐农村商业设施短(duan)板，健全县乡村物流配送体系。
(二(er)十)调(diao)整优化运(yun)输(shu)结构。大力发展多式(shi)联运(yun)，支持引导多式(shi)联运(yun)“一单(dan)制(zhi)”“一箱制(zhi)”发展。加快(kuai)推进港口、物流园区等铁路(lu)专用线建设，大力推动大宗(zong)货物和中长距(ju)离货物运(yun)输(shu)“公转水”“公转铁”，提高运(yun)输(shu)组织效率，促进港口集(ji)装箱铁水联运(yun)量保持较快(kuai)增长，推动港口、物流园区、工(gong)矿企业大宗(zong)货物绿色集(ji)疏运(yun)比例稳步提升。
七、激励企业内(nei)部挖潜
(二(er)十一)支持企业转型升级(ji)降本。强(qiang)化对制(zhi)造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造投资相(xiang)关税收优惠政策，推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型。研究制(zhi)定促进专精特新中小企业高质量发展的政策措(cuo)施，加大对重点产业链中小企业支持力度。积(ji)极推进中小企业数(shu)字化转型。优化完善首台(套)重大技术装备保险补偿(chang)政策，聚焦国家战略领域，促进首台(套)重大技术装备推广(guang)应用和迭代创新。
(二(er)十二(er))引导企业提高生产经营效率。深入实施智能制(zhi)造工(gong)程，支持企业建设智能工(gong)厂和智慧供应链，构建基于场景的企业标(biao)准(zhun)群。实施制(zhi)造业数(shu)字化转型行动，鼓励企业开(kai)展数(shu)字化转型贯标(biao)、工(gong)业互联网平(ping)台贯标(biao)，以两化深度融合推动企业提升生产、经营等环节数(shu)字化水平(ping)，提升生产和管理效率，降低(di)运(yun)营成本。
各有关方面要(yao)进一步完善降成本工(gong)作(zuo)协调(diao)推进机制(zhi)，强(qiang)化协同联动，密切跟踪重点任务进展情况，扎实推进各项政策落地(di)见(jian)效。加强(qiang)降成本政策宣传，让企业了解并(bing)用好(hao)各项优惠政策。深入开(kai)展企业成本调(diao)查研究，认真听取和吸纳企业意见(jian)建议，积(ji)极回(hui)应企业关切，不断完善相(xiang)关政策。降低(di)实体经济企业成本工(gong)作(zuo)部际联席会议将继(ji)续加强(qiang)对好(hao)经验、好(hao)做(zuo)法的梳理，并(bing)做(zuo)好(hao)宣传和推广(guang)。
国家发展改革委(wei)办公厅(ting)
工(gong)业和信(xin)息(xi)化部办公厅(ting)
财政部办公厅(ting)
人民(min)银行办公厅(ting)
2024年5月13日