实(shi)现制造大国向制造强国转变的必(bi)由之(zhi)路。新质生产力(li)意味着生产力(li)质的跃升，是对传统生产方式(shi)的颠覆性变革。实(shi)现工业化是中(zhong)国共产党矢志不渝的奋斗目标。新中(zhong)国成(cheng)立以(yi)来，中(zhong)国共产党团(tuan)结带领(ling)全国人民(min)大力(li)推进社会主义工业化，逐(zhu)步建立起了独立的、比(bi)较完整的工业体系，仅用几十年时(shi)间就走完了发达国家几百(bai)年走过(guo)的工业化历程，成(cheng)功走出了一条适合中(zhong)国国情(qing)的工业化道路。党的十八大以(yi)来，在以(yi)习近平同志为核(he)心的党中(zhong)央坚(jian)强领(ling)导下，我国新型工业化发展取得历史性成(cheng)就，工业体系全、品种多、规(gui)模大的独特优势更加(jia)突出，产业科技(ji)创新能力(li)大幅提升，产业结构持续优化升级，企业实(shi)力(li)和竞(jing)争(zheng)力(li)显著增强。当前，我国工业发展正处于由大变强的重要关口，发展不平衡(heng)不充分问题依然突出，制造业总体上仍处在全球价值(zhi)链中(zhong)低端，关键核(he)心技(ji)术(shu)、工业基础能力(li)、高端产品供给等方面存在不少短板(ban)弱项。深入推进新型工业化，推动我国产业从中(zhong)低端迈向中(zhong)高端，建设制造强国，根本在于彻底摆脱传统经济增长方式(shi)、生产力(li)发展路径，打造新优势，增强新动能。新时(shi)代新征程上，必(bi)须把发展新质生产力(li)摆在突出重要位置，推进质量变革、效率变革、动力(li)变革，提高全要素生产率，为推进新型工业化注入更为强劲的动力(li)。

作为新兴产业，低空经济是培育(yu)发展新动能的重要方向。图(tu)为2023年2月24日，在广东省广州市番禺区小鹏汇天总部(bu)静态展示的飞行(xing)汽车旅(lu)航者X2。 新华(hua)社记者 邓华(hua)/摄

抢抓新一轮科技(ji)革命和产业变革机(ji)遇的必(bi)然选择。人类(lei)社会每一次重大的科技(ji)革命都带来生产力(li)的极大提高和产业结构的优化升级，推动工业化不断向更高水平迈进。当前，新一轮科技(ji)革命和产业变革突飞猛进，全球科技(ji)创新空前密集活(huo)跃，信息技(ji)术(shu)、制造技(ji)术(shu)、新材料技(ji)术(shu)、新能源技(ji)术(shu)等领(ling)域(yu)的颠覆性技(ji)术(shu)不断涌现，人工智能、互联网、大数据等新兴技(ji)术(shu)与传统技(ji)术(shu)相结合，带动以(yi)绿色、智能、融合为特征的群体性重大技(ji)术(shu)变革，催生一批具有重大影响(xiang)力(li)的新产业新业态，促进要素及其组(zu)合不断优化，推动生产力(li)迭代跃升。世界新一轮科技(ji)革命和产业变革同我国转变发展方式(shi)形成(cheng)历史性交汇，我们既面临千载难逢的历史机(ji)遇，又面临差距可能被拉大的严峻挑战。新时(shi)代新征程上，必(bi)须牢牢把握创新这个引领(ling)发展的第一动力(li)，加(jia)快提升产业科技(ji)创新能力(li)，深化体制机(ji)制改革，发展壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，充分运用数智技(ji)术(shu)、绿色技(ji)术(shu)等先进适用技(ji)术(shu)改造提升传统产业，持续推动新质生产力(li)发展取得新进展新突破(po)，推进新型工业化发展不断迈上新台阶。

提升产业链供应链韧性和安全水平的迫切需要。产业链供应链在关键时(shi)刻不能掉链子，这是大国经济必(bi)须具备的重要特征。当今世界正经历百(bai)年未有之(zhi)大变局，全球产业发展和分工格局深刻调整，单边主义、保护主义明(ming)显上升，产业链重组(zu)、供应链重构、价值(zhi)链重塑不断深化，制造业领(ling)域(yu)国际竞(jing)争(zheng)日趋激烈。特别是美(mei)国大搞“小院高墙”、“脱钩断链”，对我国技(ji)术(shu)进步、产业升级的遏制打压持续加(jia)剧，我国产业链供应链安全稳定(ding)风险增多。加(jia)快发展新质生产力(li)，以(yi)科技(ji)创新引领(ling)产业创新，强化关键核(he)心技(ji)术(shu)攻关，推动原创性、颠覆性创新成(cheng)果竞(jing)相涌现，催生新产业新模式(shi)新动能，能够显著增强产业链供应链韧性和竞(jing)争(zheng)力(li)。新时(shi)代新征程上，必(bi)须在发展新质生产力(li)上下功夫，强化创新链产业链深度融合，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚(jian)战，有效防范化解风险挑战，确保推进新型工业化走深走实(shi)、行(xing)稳致远。

二、牢牢把握发展新质生产力(li)、推进新型工业化的重点(dian)任务(wu)

党的二十大报告明(ming)确提出，坚(jian)持把发展经济的着力(li)点(dian)放在实(shi)体经济上，推进新型工业化，加(jia)快建设制造强国。新时(shi)代新征程上，我们必(bi)须把思(si)想和行(xing)动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中(zhong)央决策部(bu)署上来，牢牢把握高质量发展这个首要任务(wu)，在创新、产业、转型、企业等多层(ceng)面协同发力(li)，加(jia)快发展新质生产力(li)，塑造新动能新优势，推进我国产业加(jia)快迈向全球价值(zhi)链中(zhong)高端，不断开(kai)创新型工业化发展新局面。

全面提升产业科技(ji)创新能力(li)。科技(ji)创新是发展新质生产力(li)的核(he)心要素，必(bi)须聚(ju)力(li)做好创新这篇大文(wen)章，以(yi)科技(ji)创新推动产业创新，加(jia)强产业科技(ji)创新体系建设，培育(yu)发展新质生产力(li)的新动能。加(jia)强关键核(he)心技(ji)术(shu)攻关，抓好重大科技(ji)专项和重点(dian)研发计划实(shi)施，探索新型举国体制新模式(shi)，一体推进技(ji)术(shu)攻关、迭代应用、生态培育(yu)，加(jia)快重大战略性技(ji)术(shu)和产品攻关突破(po)。强化企业创新主体地位，落实(shi)企业研发费用加(jia)计扣除等政策，在企业布局建设更多国家级创新平台，鼓励支持有条件的企业承(cheng)担国家科技(ji)创新项目，引导更多人才、资金、技(ji)术(shu)等创新要素向企业集聚(ju)。建设高水平产业科技(ji)创新平台网络，优化制造业创新中(zhong)心建设和布局，建设一批试验验证平台和中(zhong)试平台，提升产业技(ji)术(shu)公共服务(wu)平台功能。推进创新产品推广应用和迭代升级，着力(li)破(po)解实(shi)现技(ji)术(shu)突破(po)、产品制造、市场模式(shi)、产业发展“一条龙”转化的瓶颈(jing)，完善、用好首台（套）首批次等政策，加(jia)快科技(ji)成(cheng)果转化为现实(shi)生产力(li)。坚(jian)持发展高科技(ji)、实(shi)现产业化、形成(cheng)新质生产力(li)，推进国家高新技(ji)术(shu)产业开(kai)发区提质增效，发挥国家自主创新示范区作用，打造世界领(ling)先科技(ji)园区和创新高地。强化产业科技(ji)创新服务(wu)支撑(cheng)，促进科技(ji)服务(wu)业高质量发展。

提升产业链供应链韧性和安全水平。保证产业体系自主可控、安全可靠是发展新质生产力(li)的重要着力(li)点(dian)。围绕发展新质生产力(li)布局产业链，聚(ju)焦(jiao)关系安全发展的领(ling)域(yu)，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，增强产业发展的接续性和竞(jing)争(zheng)力(li)。全面实(shi)施制造业重点(dian)产业链高质量发展行(xing)动，着力(li)补齐短板(ban)、拉长长板(ban)、锻造新板(ban)，强化产业链上下游(you)协同攻关，化点(dian)成(cheng)珠、串(chuan)珠成(cheng)链，确保产业链供应链稳定(ding)畅通。深入实(shi)施产业基础再造工程和重大技(ji)术(shu)装备攻关工程，提升基础零(ling)部(bu)件、基础元器件、基础软件、基础材料等基础产品质量和竞(jing)争(zheng)力(li)，突破(po)一批战略性标志性装备。优化产业链布局，加(jia)快建设一批世界级先进制造业集群，建设一批国家新型工业化示范区，支持经济技(ji)术(shu)开(kai)发区、高新技(ji)术(shu)产业开(kai)发区、工业园区等各类(lei)园区在发展新质生产力(li)上发挥更大作用。推动产业有序转移，创新产业转移合作模式(shi)，办好产业转移发展对接活(huo)动，构建东中(zhong)西部(bu)产业梯度转移格局。

构建以(yi)先进制造业为骨干的现代化产业体系。产业是新质生产力(li)的载体。主动适应和引领(ling)新一轮科技(ji)革命和产业变革，把科技(ji)创新真正落到产业发展上，推进产业结构优化升级，不断培育(yu)新动能、形成(cheng)新优势。改造提升传统产业，实(shi)施制造业技(ji)术(shu)改造升级工程、制造业卓越质量工程，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型，让老树发新芽、添(tian)活(huo)力(li)，提升在全球产业分工中(zhong)的地位和竞(jing)争(zheng)力(li)。培育(yu)壮大新兴产业，用好国内大市场和丰(feng)富应用场景，系统推进技(ji)术(shu)创新、规(gui)模化发展和产业生态建设，推动5G、智能网联汽车、新能源、新材料、生物制造、商业航天、低空经济等新兴产业健康有序发展。前瞻布局未来产业，加(jia)强前沿技(ji)术(shu)研发和应用推广，打造标志性产品，开(kai)辟人工智能、人形机(ji)器人、脑机(ji)接口、元宇宙、下一代互联网、6G、量子信息、深海空天开(kai)发等新赛道，构筑(zhu)未来发展新优势。

推进数字经济与实(shi)体经济深度融合。数据作为数字时(shi)代的新型生产要素，是新质生产力(li)发展的重要动力(li)。充分发挥数据要素的赋(fu)能作用，推进数字经济与实(shi)体经济深度融合，加(jia)快制造业产业模式(shi)和企业形态根本性变革，推动数字经济做强做优做大。加(jia)快制造业数字化转型步伐，实(shi)施制造业数字化转型行(xing)动、智能制造工程、中(zhong)小企业数字化赋(fu)能专项行(xing)动，推进新一代信息技(ji)术(shu)在制造业全行(xing)业全链条普及应用。推动人工智能创新应用，高水平赋(fu)能新型工业化。发展数字经济核(he)心产业，巩固(gu)提升信息通信业领(ling)先地位和竞(jing)争(zheng)力(li)，提升集成(cheng)电路、关键软件、通信设备等发展水平，加(jia)快5G、物联网、云计算、大数据、虚(xu)拟现实(shi)等融合创新。适度超(chao)前布局建设5G、数据中(zhong)心、算力(li)等新型信息基础设施，深入实(shi)施工业互联网创新发展工程，打造一批具有全球竞(jing)争(zheng)力(li)的工业互联网平台。提升网络和数据安全保障能力(li)。

绿色低碳是新型工业化的生态底色。近年来，内蒙古自治区锡林郭勒盟依托风、光资源优势，大力(li)发展风电装备等新能源制造产业。图(tu)为2024年5月15日，工人在锡林郭勒盟明(ming)阳新能源有限公司总装车间作业。 新华(hua)社记者 李志鹏/摄

深入推进工业绿色低碳发展。绿色低碳是新型工业化的生态底色。新质生产力(li)本身就是绿色生产力(li)。牢固(gu)树立和践行(xing)绿水青山就是金山银山的理念，推进工业发展方式(shi)创新。稳妥推进工业领(ling)域(yu)碳减(jian)排，落实(shi)工业领(ling)域(yu)以(yi)及重点(dian)行(xing)业碳达峰实(shi)施方案，改善工业用能结构，加(jia)快节能降碳技(ji)术(shu)和产品研发与推广应用，统筹推进钢铁、有色、建材、石化、化工等重点(dian)行(xing)业碳达峰。构建绿色制造和服务(wu)体系，深入实(shi)施绿色制造工程，加(jia)大绿色产品供给，打造一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链，做强绿色制造业，发展绿色低碳产业，推动内河、近海船舶电气化改造。推进资源节约高效利用，全面推行(xing)循环生产方式(shi)，加(jia)快园区循环化改造，促进企业、园区、行(xing)业、区域(yu)间循环链接和协同利用。加(jia)快构建资源回收利用体系，推动再生资源综合利用产业规(gui)范发展。

着力(li)促进工业经济平稳增长。保持工业经济稳定(ding)和持续增长是发展新质生产力(li)、推进新型工业化的重要基础。落实(shi)落细(xi)系列稳增长政策举措，保持制造业比(bi)重基本稳定(ding)，发挥工业稳定(ding)宏(hong)观经济大盘的“压舱石”作用。发挥重点(dian)行(xing)业、重点(dian)地区带动作用，实(shi)施钢铁、石化、汽车等10大行(xing)业稳增长工作方案，支持工业大省“勇挑大梁”，巩固(gu)提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点(dian)区域(yu)动力(li)源和增长极作用，引导地方立足本地资源禀(bing)赋(fu)、产业基础、科研条件等，突出特色优势产业，因(yin)地制宜发展新质生产力(li)。着力(li)扩大投资和消费，落实(shi)推动工业领(ling)域(yu)设备更新实(shi)施方案，继续抓好制造业“十四五”规(gui)划重大工程实(shi)施，持续开(kai)展“提品质、增品种、创品牌”行(xing)动，推进新能源汽车、绿色建材、智能家电等优质产品下乡，着力(li)稳住大宗消费，培育(yu)壮大新型消费。稳定(ding)和扩大工业产品出口，巩固(gu)发展“新三样”，打造更多出口增长点(dian)。

发展新质生产力(li)不是忽视、放弃(qi)传统产业，是要用先进技(ji)术(shu)改造提升传统产业。图(tu)为2024年2月29日，在哈电集团(tuan)佳木斯电机(ji)股份有限公司的高压电机(ji)数字化装配车间，工作人员在查看数字化设备运行(xing)情(qing)况(kuang)。 新华(hua)社记者 王建威(wei)/摄

促进各类(lei)企业优势互补、竞(jing)相发展。企业是生成(cheng)和发展新质生产力(li)最活(huo)跃的主体，发展新质生产力(li)归(gui)根到底要靠企业。引导企业苦(ku)练内功，面向新质生产力(li)锻造竞(jing)争(zheng)力(li)，培育(yu)世界一流企业，壮大专精特新企业群体。促进国有企业做强做优做大，增强核(he)心功能，提高核(he)心竞(jing)争(zheng)力(li)，加(jia)快国有经济布局优化和结构调整。培育(yu)一批制造业头(tou)部(bu)企业，聚(ju)焦(jiao)重点(dian)行(xing)业和领(ling)域(yu)，支持龙头(tou)骨干企业优化整合产业链创新链价值(zhi)链，支持企业间战略合作和强强联合，培育(yu)一批具有生态主导力(li)和产业链控制力(li)的一流企业。促进中(zhong)小企业专精特新发展，加(jia)强政策引导，激发涌现更多专精特新企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。促进大中(zhong)小企业融通发展，构建大中(zhong)小企业相互依存、相互促进的企业创新发展生态。

三、完善发展新质生产力(li)、推进新型工业化的体制机(ji)制

生产关系必(bi)须与生产力(li)发展要求相适应。习近平总书记强调：“发展新质生产力(li)，必(bi)须进一步全面深化改革，形成(cheng)与之(zhi)相适应的新型生产关系。”要坚(jian)持向改革要动力(li)、向开(kai)放要活(huo)力(li)，大力(li)推进制度创新，推动有效市场和有为政府(fu)更好结合，打通束缚新质生产力(li)发展的堵点(dian)卡点(dian)，提高资源配置效率，完善产业治理体系，营(ying)造良好发展环境，让各类(lei)先进优质生产要素向发展新质生产力(li)顺畅流动，为发展新质生产力(li)、推进新型工业化提供强大动力(li)支撑(cheng)。

深化重点(dian)领(ling)域(yu)和关键环节改革。坚(jian)持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场配置资源的决定(ding)性作用，更好发挥政府(fu)作用，激发新质生产力(li)发展动力(li)活(huo)力(li)。坚(jian)持“两个毫不动摇”，推动深化国有企业改革，促进民(min)营(ying)经济发展壮大，完善中(zhong)小企业发展支持政策，健全防范化解拖欠企业账款长效机(ji)制，为各类(lei)所有制企业创造公平竞(jing)争(zheng)、竞(jing)相发展的良好环境。推动建设全国统一大市场，推动要素市场化配置改革，破(po)除地方保护和区域(yu)壁垒，促进要素自主有序流动、高效公平配置。加(jia)快培育(yu)发展数据要素市场，加(jia)强数据确权、交易、跨境传输等基础制度建设，规(gui)范数据采集、处理等行(xing)为，培育(yu)数据产业经营(ying)主体，构建产业发展良好生态，推动数据价值(zhi)挖掘与创造，更好赋(fu)能新质生产力(li)发展。

提升产业治理现代化水平。更好发挥战略、规(gui)划、政策、标准引导作用，推进产业治理体系和治理能力(li)现代化，为发展新质生产力(li)、推进新型工业化提供有力(li)保障。发挥规(gui)划战略导向作用，健全规(gui)划实(shi)施机(ji)制，强化政策协同，抓好工业和信息化“十四五”规(gui)划落实(shi)，合理引导市场预(yu)期和经营(ying)主体行(xing)为。完善产业政策体系，优化产业政策实(shi)施方式(shi)，强化发展实(shi)体经济的政策导向，推进产业政策与财税、金融、科技(ji)、贸易、环保等政策协同，加(jia)强宏(hong)观政策取向一致性评(ping)估，提升政策整体效能。推动优化财税支持政策。落实(shi)关于深化制造业金融服务(wu)、助力(li)推进新型工业化的通知要求，深化产融合作，扩大实(shi)施“科技(ji)产业金融一体化”专项，推动科技(ji)产业金融良性循环，引导和鼓励更多金融资源支持科技(ji)创新、先进制造、绿色发展和中(zhong)小微企业等重点(dian)领(ling)域(yu)。完善工业和信息化领(ling)域(yu)法律制度体系。加(jia)强标准体系建设，提升我国标准的国际化水平。创新管理和服务(wu)方式(shi)，健全政府(fu)部(bu)门与企业常态化沟通交流机(ji)制，增强政策措施针对性有效性。

加(jia)强制造业人才队伍(wu)建设。人是新质生产力(li)生成(cheng)与发展最活(huo)跃的因(yin)素，也是最具决定(ding)性的因(yin)素。人才是第一资源。大力(li)加(jia)强制造业人才队伍(wu)建设，以(yi)锻造重点(dian)人才队伍(wu)为主攻方向，以(yi)实(shi)施重大人才项目计划为抓手，全方位培养、引进和用好人才，充分激发各类(lei)人才创新创造的热情(qing)与活(huo)力(li)。依靠人才发展项目、依托项目培养人才，培养造就一批一流科技(ji)领(ling)军人才和创新团(tuan)队。深入实(shi)施企业经营(ying)管理人才素质提升工程、知识更新工程，组(zu)织开(kai)展卓越工程师(shi)薪火计划、制造业人才支持计划，深化产教融合、校企合作，开(kai)展大规(gui)模职业技(ji)能培训，培养大批卓越工程师(shi)、大国工匠和更多高技(ji)能人才。大力(li)弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营(ying)造勇于创新、善于创新的良好氛围。

扩大高水平对外开(kai)放。对外开(kai)放为新质生产力(li)发展注入强大动力(li)。扩大工业和信息化领(ling)域(yu)高水平对外开(kai)放，深度参与全球产业分工和合作，用好全球创新要素资源，为发展新质生产力(li)营(ying)造良好国际环境。落实(shi)全面取消制造业领(ling)域(yu)外资准入限制措施，开(kai)展增值(zhi)电信业务(wu)扩大对外开(kai)放试点(dian)，稳步扩大制度型开(kai)放，落实(shi)外资企业国民(min)待(dai)遇，加(jia)强知识产权保护，持续建设市场化、法治化、国际化一流营(ying)商环境，强化重点(dian)外资项目服务(wu)保障，引导外资更多投向先进制造业、高新技(ji)术(shu)、节能环保等领(ling)域(yu)和中(zhong)西部(bu)、东北地区。深化与共建“一带一路”国家产业优势互补合作，持续推进金砖国家新工业革命伙伴关系建设，推动构筑(zhu)安全稳定(ding)、畅通高效、开(kai)放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系。

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来源：《求是》2024/11

作者：金壮龙 工业和信息化部(bu)党组(zu)书记、部(bu)长

制作：汤宝(bao)兰

校对：夏明(ming)月

审核(he)：王兆斌